摘要：基本建設工程項目的審計與監(jiān)督,既是強化審計和經濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn),也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。本文從基建工程項目的事前、事中和事后三方面分別提出加強基建工程項目審計與監(jiān)督的措施,最后指出基建工程項目審計中所應注意的幾個問題。

　　關鍵詞：基建項目；審計；監(jiān)督

　　一、工程項目事前監(jiān)控是保證工程投資效益的前提

　　1、設計階段是控制工程造價的重要階段

　　科學設計是把好工程項目投資的第一關,合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段,設計方案和設計質量對工程造價會產生直接的影響。一句話,設計是構成工程造價高低的主要因素。因此,只有加強設計階段的工程造價管理、避免設計階段的人為浪費,才能有效控制工程造價。具體說來,要審查初步設計及概算的內容是否齊全,編制依據是否適用,費用計算是否合規(guī)、準確。對初步設計的可行性、技術性、經濟性以及程序進行優(yōu)化審查。

　　2、監(jiān)督工程項目招投標的公開、公平、公正,確保整個過程的合法、合規(guī)和有效

　　目前,我國在固定資產投資體制中實行工程項目招投標制,一方面節(jié)資增效、縮短工期、保證工程質量,提高了經濟效益;另一方面增加透明度,減少了貪污受賄。但是,目前仍有一些問題不容忽視。近幾年,我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%,但現(xiàn)狀卻是大部分工程項目招投標存在嚴重“失靈”。通過招投標本可以節(jié)約資源,卻變成了浪費資源;本可以提高質量,卻變成了“豆腐渣”工程。因此,工程項目招投標過程監(jiān)督是工程項目監(jiān)督中至關重要的內容,絕對不容忽視。

　　3、審查項目投資程序執(zhí)行情況

　　包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等有關文件的編制、審批是否按照規(guī)定程序進行;設計、監(jiān)理、施工、物資(含設備)供應等承建單位的資質等級、資信能力、技術服務是否符合建設項目的要求,財務狀況是否良好;征地拆遷、施工現(xiàn)場“四通一平”等前期工作是否準備就緒。

　　4、審查建設資金的籌措與保障情況

　　包括資金籌措方式是否科學;資金來源是否合法、安全,資金成本是否經濟;前期資金是否到位。

　　5、審查工程招投標程序及招標文件

　　包括程序是否合法、合規(guī);文件編制是否規(guī)范、合理、嚴密和準確;標段劃分是否充分考慮其時間和空間的銜接性等。

　　二、工程事中控制是做好工程項目監(jiān)督的關鍵

　　1、對施工單位工程實施組織措施

　　要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員,實行任務分工和職能分工,責任落實到人。財務審計人員編制好自己的工作計劃,定期對工程各項成本費用進行審計;工程審計人員對工程項目進度計劃的執(zhí)行情況進行審計。在審計過程中,財務審計人員和工程審計人員緊密配合,對工程施工過程進行全方位監(jiān)督,明確各自的責任,要經常互通信息、交換意見,以保證工程項目進度的落實以及建設資金的專項使用。

　　2、對施工單位工程實施經濟措施

　　每一項建設工程項目,必須在項目資金籌措到位、按照項目投資審批權限和流程審批流轉完成的前提下開工建設。財務人員必須編制好資金使用計劃,明確投資目標和付款方式。在項目施工階段要求上報附有詳細工程量的工程進度報表,并定期對工程進度根據施工工期進行驗收。建設單位應有專業(yè)人員對該工程進度進行復核,查看所報進度是否屬實、工期是否正常。這樣,由定期的進度報表看工程整體的形象進度;由形象進度看工程的整體工期情況、累計工程款的投入使用情況,從而復核工程付款的比例,再由財務人員簽發(fā)付款憑證。

　　這種在工程項目施工過程中所進行的跟蹤控制,可以定期比較投資的實際支出值與計劃目標值,及時發(fā)現(xiàn)偏差,及時糾正,通過分析產生偏差的原因,及時采取控制措施,從而有效防止資金流失,使資金得到合理有效使用,保證和提高投資方建設資金的使用效率。

　　3、對施工單位工程實施技術措施

　　設計圖紙是每個工程項目的基礎,施工單位根據施工圖紙,在開工時對圖紙進行復核,即建設單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是開工前的一道關鍵程序,關系到今后施工圖紙是否有效可行;施工質量是否保證;工程造價是否合理。建設單位必須認真對待。否則,施工中將會出現(xiàn)一系列的設計變更、現(xiàn)場簽證,相應地增加工程造價,給建設方帶來或大或小的經濟損失。