藏建管[2009]36號

各地（市）建設局：

　　為進一步加強基本建設程序、建筑工程質量、建筑工程安全施工及建筑市場等的監(jiān)督管理，根據住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理與服務保障擴大內需投資項目質量和效益的通知》（建市[2009]6號）要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

　　一、嚴格依法執(zhí)行基本建設法定程序，積極提高行政審批效率。嚴格審查包括用地許可、規(guī)劃許可、立項批復、投資批復、項目報建、施工圖審查、招標投標各項程序、工程履約保證金、安全施工措施費、委托監(jiān)理、質量安全監(jiān)督等法定手續(xù)和資金是否到位、是否齊全有效。既要建立國家投資項目快速高效審批機制，對擴大內需項目、“十一五”規(guī)劃“180”項目在不違反原則和相關規(guī)定的前提下，一路“綠燈”，切實提高審批效率，確保項目做到快批快建。同時也要嚴禁違反基本建設法定程序、嚴禁未落實工程項目資金的工程項目開工建設。黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的工程建設項目及私營企業(yè)、個人投資的涉及公共安全的建設項目，一律不得以建筑施工企業(yè)帶資（墊資）為由準許其承攬工程項目建設。

　　二、進一步加大建筑市場準入和清出力度。嚴格依照有關法律法規(guī)及規(guī)章進一步加強對建筑業(yè)企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督管理。加強對已注冊的建筑業(yè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)督檢查和管理力度，對未按照資質和資格標準要求及有關承諾、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的建筑業(yè)企業(yè)，以及出租、出借、重復注冊、不履行執(zhí)業(yè)責任等行為的企業(yè)和人員，要堅決依法及時予以公示、撤銷或吊銷資質或資格，情節(jié)嚴重的堅決予以清除出我區(qū)建筑市場。

　　三、進一步加強對招標投標活動行為的監(jiān)督管理。從制度上、機制上制定切實有效的具有可操作性的措施和辦法，從源頭上遏制虛假招標、串通招投標行為，嚴格執(zhí)行國家擴大內需確保經濟增長中央新增投資2000萬元以上工程項目全部進入自治區(qū)建設工程交易中心招投標的規(guī)定；規(guī)范建設單位（業(yè)主）、招標代理機構的招標行為，嚴格執(zhí)行有關招標投標的法定程序和相關制度，切實加強對評標專家的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范評標專家的評標行為，最大限度地減少評標過程中的違法違規(guī)行為，努力確保招標投標活動公開、公正、公平，不斷健全和完善評標專家進入和退出機制。

　　四、進一步加強建設工程項目合同履約的監(jiān)督管理。建立健全合同履約監(jiān)管機制，將合同履約監(jiān)督管理與施工質量、施工安全、防止工程轉包、違法分包、掛靠、簽訂陰陽合同監(jiān)管有機結合起來，盡可能地從源頭上預防“雙拖欠”糾紛發(fā)生。要依法查處工程項目轉包、掛靠資質、違法分包工程等違法違規(guī)行為。

　　五、進一步落實建設工程項目法人制，明確工程建設項目法人（業(yè)主）及各方主體的職責。各級建設主管部門在為建設單位（業(yè)主）辦理招標投標手續(xù)、建設工程施工許可證等手續(xù)時必須與工程建設單位（業(yè)主）簽訂有關目標責任書。按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰受益誰負責”和分級屬地管理的原則，建設單位項目法人（業(yè)主）應當在工程項目建設目標責任書中承諾：不使用出租資質證書的施工單位；不使用掛靠資質的施工隊伍；監(jiān)督施工單位不將工程項目違法分包、層層轉包的違法行為；監(jiān)督和保證安全施工措施費按照工程實際需要及時足額合理使用；保證不拖欠工程建設款；監(jiān)督施工單位按規(guī)定按程序及時足額發(fā)放務工人員工資；履行和監(jiān)督施工單位做好安全防范工作。

　　六、各級建設行政主管部門要切實加強對工程建筑材料和工程質量的監(jiān)督管理。建設單位項目法人（業(yè)主）、工程監(jiān)理單位、質量檢測機構要切實擔負起各自的職責，要加強對各類混凝土預制構件、現(xiàn)場攪拌混凝土、商品混凝土的生產、銷售、檢測、使用等各個環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督管理。凡達不到設計和工程質量要求的、無生產許可資質的、無生產廠家名稱地址和生產日期的、無質量批次檢測報告或過期的混凝土預制構件產品一律不得使用于各類工程建設項目上。加強對其他各類建材產品的質量檢測與質量監(jiān)督管理。

　　七、加強建設工程施工安全的監(jiān)督管理。安全制度和責任要具體落實到建設單位（業(yè)主）的具體責任人，落實到施工、監(jiān)理單位的具體責任人、工程項目部的具體責任人、質量監(jiān)督機構的具體責任人。安全施工教育要采取形式多樣、通俗易懂的方式進行，安全教育要落實到每個施工人員。

　　八、切實建立安全施工措施費和臨時設施費的監(jiān)督管理機制。必須按照有關規(guī)定，按照工程直接費的百分比在招標投標前單獨提出安全施工措施費和臨時設施費，單獨立賬。安全措施費和臨時設施費不得進入投標價競爭。安全措施費和臨時設施費的使用應當在各級建設主管部門的監(jiān)督下，由建設單位（業(yè)主）進行監(jiān)督管理，并由建設單位（業(yè)主）監(jiān)督施工單位根據工程項目安全措施費用和臨時設施費的實際需要及時撥付并監(jiān)督其使用，以確保安全施工措施費和臨時設施費落到實處，用在實處。若存在建設單位（業(yè)主）克扣安全措施費和臨時設施費由此而造成的安全和相關事故的，由建設單位（業(yè)主）負責。

　　九、嚴格工程質量檢測和監(jiān)理制度。未經質量檢測機構檢測、未經監(jiān)理工程師簽字認可的建筑材料、構配件和設備不得在工程建設中使用或安裝，不得進入下一道施工工序。監(jiān)理單位要嚴格認真落實工程監(jiān)理的各項規(guī)程制度，要加強和落實項目總監(jiān)負責制。

　　十、進一步完善城建檔案管理工作。切實做好建設工程項目竣工備案資料的搜集整理歸檔工作（包括各種原始文字、環(huán)評、水文、地勘、施工圖、圖片、影像、錄音、竣工圖等資料），重點項目、市政項目和涉及公共安全的重要建筑的圖紙資料要及時收集并作為城建檔案歸檔管理。

　　十一、進一步做好工程款撥付和務工人員工資發(fā)放工作。各有關部門要加強對建設單位（業(yè)主）、施工單位的監(jiān)督管理，督促建設單位（業(yè)主）按照有關規(guī)定和程序及時撥付工程款，監(jiān)督施工單位嚴格按照有關規(guī)定和程序做好工程項目竣工驗收前向務工人員進行公示和告知工作，督促施工單位按照有關規(guī)定和程序及時足額支付務工人員工資。

　　十二、進一步加強工程建設有關情況信息的及時上報工作。自治區(qū)建設廳將不定期地對各地（市）建設局就有關工作的落實情況進行監(jiān)督檢查。

西藏自治區(qū)建設廳
二○○九年三月二日