國土資源部立法工作程序規(guī)定

　　中華人民共和國國土資源部令

　　第41號(hào)

　　《國土資源部立法工作程序規(guī)定》已經(jīng)2008年9月12日國土資源部第10次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2009年1月1日起施行。

　　部長 徐紹史
　　二○○八年十月十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范國土資源部立法工作程序，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合國土資源部立法工作的實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 國土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿，開展相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調(diào)，制定、修改和廢止部門規(guī)章的活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條 國土資源部立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改革決策與立法決策相結(jié)合，堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法與開門立法，維護(hù)國家利益和人民群眾合法權(quán)益。

　　第四條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)國土資源部立法工作。

　　第二章 規(guī)劃和計(jì)劃

　　第五條 政策法規(guī)司根據(jù)全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作要求，結(jié)合國土資源管理改革和發(fā)展的需要，組織擬訂國土資源部立法規(guī)劃草案，報(bào)部務(wù)會(huì)議審定。

　　擬訂立法規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。

　　第六條 政策法規(guī)司根據(jù)國土資源部立法規(guī)劃，按照全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院年度立法計(jì)劃的安排，結(jié)合國土資源管理工作的實(shí)際，在每年年底前組織擬訂下一年度立法計(jì)劃草案，報(bào)部長辦公會(huì)議審定。

　　擬訂立法計(jì)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。部有關(guān)司（局、廳）應(yīng)當(dāng)提供擬列入立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章項(xiàng)目的必要性與可行性分析、擬設(shè)立的重要制度、爭議的焦點(diǎn)等相關(guān)材料。

　　第七條 列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目分為出臺(tái)類、論證類和研究類。

　　出臺(tái)類項(xiàng)目是指經(jīng)過研究論證，立法條件成熟，各方意見協(xié)調(diào)一致，在本年度已完成起草工作并能夠在當(dāng)年提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議的立法項(xiàng)目。

　　論證類項(xiàng)目是指立法條件比較成熟，各方意見基本一致，但尚需進(jìn)一步協(xié)調(diào)、論證，正在進(jìn)行起草工作的立法項(xiàng)目。

　　研究類項(xiàng)目是指立法條件尚未成熟，基本制度尚需深入研究，需要進(jìn)行儲(chǔ)備的立法項(xiàng)目。

　　第八條 列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由政策法規(guī)司根據(jù)部機(jī)關(guān)各司（局、廳）的職能分工，確定起草負(fù)責(zé)單位；立法項(xiàng)目內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上司（局、廳）的，由政策法規(guī)司確定一個(gè)司（局、廳）作為起草牽頭單位，其他相關(guān)司（局、廳）參加。

　　第九條 列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目按照出臺(tái)類、論證類和研究類的順序?qū)嵭袧L動(dòng)管理。

　　沒有形成條文的項(xiàng)目，原則上不列入出臺(tái)類；已列入立法計(jì)劃，但連續(xù)兩年未啟動(dòng)起草工作的立法項(xiàng)目，原則上不再列入下一年度立法計(jì)劃。

　　第十條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整規(guī)劃和計(jì)劃的建議，報(bào)部長辦公會(huì)議審定。

　　沒有列入年度立法計(jì)劃，但實(shí)踐中又迫切需要出臺(tái)的立法項(xiàng)目，由有關(guān)司（局、廳）向政策法規(guī)司提出調(diào)整計(jì)劃的建議，政策法規(guī)司組織論證，報(bào)部長辦公會(huì)議審定后，開展相關(guān)的立法工作。

　　第三章 起草和審查

　　第十一條 立法項(xiàng)目的起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的要求制定起草工作方案，確定專人或者成立工作小組從事起草工作，并及時(shí)向政策法規(guī)司通報(bào)起草中的有關(guān)情況。

　　第十二條 起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求如期完成起草工作。

　　根據(jù)工作需要，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的起草可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、單位參加，也可以委托有關(guān)專家、單位起草。

　　第十三條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、主要制度、法律責(zé)任、施行日期等。送審稿的每條內(nèi)容均應(yīng)有說明本條內(nèi)容的提示語。

　　部門規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

　　第十四條 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡練、規(guī)范。

　　法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)分條文書寫，冠以“第×條”字樣，并可分為款、項(xiàng)�？畈还跀�(shù)字，空兩字書寫，項(xiàng)冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字。

　　草案內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

　　第十五條 起草司（局、廳）形成征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)征求地方國土資源行政主管部門和部有關(guān)司（局、廳）的意見，涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，必要時(shí)可以組織專家進(jìn)行論證。

　　第十六條 法律、行政法規(guī)送審稿擬設(shè)定行政許可的，起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定，采取聽證會(huì)、論證會(huì)的形式聽取意見。

　　采取聽證會(huì)形式聽取意見的，依照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。聽證結(jié)束后應(yīng)當(dāng)制作聽證會(huì)紀(jì)要。

　　法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送政策法規(guī)司審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證會(huì)紀(jì)要或者論證會(huì)的相關(guān)材料。

　　第十七條 起草司（局、廳）根據(jù)征求意見和專家論證、聽證會(huì)等情況，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改，形成送審稿。不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在送審稿報(bào)送政策法規(guī)司時(shí)，將不同意見一并提出并說明情況和理由。

　　報(bào)送的材料應(yīng)當(dāng)包括送審稿、起草說明、匯總的主要意見及采納情況。起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法目的和依據(jù)、起草過程、需要說明的問題。

　　送審稿報(bào)送政策法規(guī)司前，起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意。

　　第十八條 政策法規(guī)司對(duì)符合本規(guī)定要求的送審稿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。在審查過程中，有下列情況之一的，由起草司（局、廳）修改：

　�。ㄒ唬┎环�合本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定程序要求的；

　�。ǘ�）意見分歧大，主要制度需要作較大調(diào)整的；

　�。ㄈ�）內(nèi)容違反上位法的；

　�。ㄋ模�條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。

　　起草司（局、廳）修改后再送政策法規(guī)司。

　　第十九條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿進(jìn)行修改。對(duì)屬于有重大分歧、影響較大、專業(yè)性強(qiáng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿，政策法規(guī)司可以組織召開專家論證會(huì)充分論證。

　　第二十條 除涉及國家秘密或者不宜公開的外，法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)在中國政府法制信息網(wǎng)、國土資源部門戶網(wǎng)站和中國國土資源法律網(wǎng)上公開，征求社會(huì)各界的意見。

　　第二十一條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在研究采納各方面提出修改意見的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成報(bào)部務(wù)會(huì)議審議的草案，提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議。

　　在送審稿審查階段，有關(guān)司（局、廳）對(duì)草案的內(nèi)容不能協(xié)調(diào)一致的，由政策法規(guī)司報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)裁定。

　　第二十二條 法律、行政法規(guī)送審稿和部門規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過部務(wù)會(huì)議審議。

　　部務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)送審稿和部門規(guī)章草案時(shí)，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人作起草說明。

　　法律、行政法規(guī)送審稿經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過后，由政策法規(guī)司按照部務(wù)會(huì)議的決定進(jìn)行修改，形成法律、行政法規(guī)送審稿草案，報(bào)部長簽發(fā)后提請(qǐng)國務(wù)院審議。

　　第四章 發(fā)布、修改和編纂

　　第二十三條 部門規(guī)章草案經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過后，由政策法規(guī)司起草國土資源部令，報(bào)部長簽署，頒布部門規(guī)章。

　　與國務(wù)院其他部門聯(lián)合頒布的部門規(guī)章，由各部門聯(lián)合簽署命令予以公布。

　　部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)在國土資源報(bào)、國土資源部門戶網(wǎng)站和中國國土資源法律網(wǎng)予以公布。

　　部門規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)文本由政策法規(guī)司統(tǒng)一印制。

　　第二十四條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將部門規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案。

　　第二十五條 部門規(guī)章的修改，包括修訂和修正。

　　對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行全面的修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

　　部門規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

　�。ㄒ唬┗�于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的；

　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)修正的；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

　�。ㄋ模┩�一事項(xiàng)在兩個(gè)以上部門規(guī)章中規(guī)定且不相一致的；

　�。ㄎ澹┢渌�需要修改的情形。

　　部門規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第三章的規(guī)定辦理。

　　第二十六條 部門規(guī)章的編纂、匯編工作和國土資源管理法律、行政法規(guī)的匯編工作，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。

　　第二十七條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)部門規(guī)章實(shí)施的后評(píng)估工作，定期對(duì)部門規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

　　第二十八條 部門規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　（一）規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變更，不必繼續(xù)施行的；

　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，沒有立法依據(jù)的；

　　（三）同一事項(xiàng)已由新的部門規(guī)章規(guī)定并發(fā)布施行的。

　　第二十九條 修改或者廢止部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議通過，由部長簽署國土資源部令予以公布。但因第二十八條第（三）項(xiàng)原因廢止的除外。

　　第五章 解釋和翻譯

　　第三十條 對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門關(guān)于部門規(guī)章具體應(yīng)用的請(qǐng)示，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織解釋草案的起草工作，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　擬訂解釋草案時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)司（局、廳）的意見。

　　凡部門規(guī)章已經(jīng)明確的內(nèi)容，不予解釋。

　　第三十一條 行政法規(guī)和部門規(guī)章的英文譯本由科技與國際合作司牽頭組織翻譯，在行政法規(guī)發(fā)布后20日內(nèi)，部門規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)，將英文譯本送審稿送政策法規(guī)司。

　　行政法規(guī)英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查，經(jīng)部長審定后送國務(wù)院法制辦公室。

　　部門規(guī)章英文譯本送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)審查，經(jīng)部長審定后正式對(duì)外發(fā)布。

　　科技與國際合作司可以委托專業(yè)翻譯機(jī)構(gòu)承擔(dān)英文譯本的翻譯工作。

　　部門規(guī)章以中文文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六章 立法協(xié)調(diào)

　　第三十二條 政策法規(guī)司、部有關(guān)司（局、廳）應(yīng)當(dāng)配合全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室，做好國土資源部上報(bào)的法律、行政法規(guī)送審稿的審查工作。

　　在法律、行政法規(guī)送審稿報(bào)送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室審查期間，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司（局、廳）認(rèn)真準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見協(xié)調(diào)情況、國外的相關(guān)立法情況等。

　　第三十三條 全國人大各專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國務(wù)院法制辦公室就法律、行政法規(guī)草案征求國土資源部意見的，由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司（局、廳）開展協(xié)調(diào)工作。

　　立法協(xié)調(diào)意見由政策法規(guī)司匯總后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第三十四條 部領(lǐng)導(dǎo)列席國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議法律、行政法規(guī)草案的，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)司（局、廳）收集以下材料，并及時(shí)送辦公廳：

　�。ㄒ唬�黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示；

　�。ǘ�）該草案過去的辦理情況及相關(guān)材料；

　�。ㄈ�）國土資源部對(duì)該草案反饋的修改意見；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)法律法規(guī)和政策文件。

　　第七章 附 則

　　第三十五條 國家海洋局、國家測繪局起草的法律、行政法規(guī)送審稿草案和部門規(guī)章草案，報(bào)國土資源部審議，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、修改，報(bào)部務(wù)會(huì)議審議。

　　法律、行政法規(guī)由國土資源部向國務(wù)院報(bào)送送審稿草案。部門規(guī)章以國土資源部令發(fā)布，由國家海洋局、國家測繪局監(jiān)督執(zhí)行。

　　第三十六條 本規(guī)定自2009年1月1日起施行。1999年3月2日發(fā)布的《國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。