安監(jiān)總廳應急〔2009〕22號

   各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，國務院有關部門應急管理機構，有關中央企業(yè)：

　　根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2009年總體工作部署和要求，制定了《2009年全國安全生產(chǎn)應急管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○○九年二月十九日

2009年全國安全生產(chǎn)應急管理工作要點

　　根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點》，2009年安全生產(chǎn)應急管理工作總的要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持安全發(fā)展指導原則，圍繞開展“三項行動”、加強“三項建設”、實現(xiàn)“三個壓下來”的安全生產(chǎn)工作總體部署，服務于安全生產(chǎn)工作大局，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、有關部門和企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以加強應急管理、完善應急體系、提高應急能力為主線，強化基礎工作，健全應急管理體制機制法制，完善應急預案、應急平臺和救援隊伍體系，加強綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)應急管理上臺階、上水平，提高應急反應速度和救援效果，為促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉做出貢獻。

　　一、強化應急管理基礎工作，掌握利用各類應急資源，增強事故防范和處置能力

　　1．各級安全監(jiān)管部門及其應急管理機構要加快應急平臺建設，建立安全生產(chǎn)應急資源、應急預案和重大危險源數(shù)據(jù)庫，掌握各類應急資源，為安全生產(chǎn)應急管理和事故救援提供支持和保障。

　　2．加強預案工作。制定《安全生產(chǎn)應急預案管理辦法》和《安全生產(chǎn)應急預案評審指南》，指導預案工作的更好開展。各級安全生產(chǎn)應急管理機構要按照相關規(guī)定和要求，積極開展應急預案規(guī)范化管理工作試點，推廣交流應急預案管理典型經(jīng)驗，規(guī)范應急預案備案和評審工作。要分級組織應急預案編制專門培訓，指導中小企業(yè)做好應急預案編制工作。各級安全監(jiān)管部門、有關部門及其應急管理機構在安全生產(chǎn)許可審查中，要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對應急預案的內(nèi)容進行認真審查。通過一系列措施，進一步提高應急預案質量。

　　3．制定《安全生產(chǎn)應急演練指南》，以指導、規(guī)范應急演練工作。各地、有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展多種形式的應急演練，提高演練的針對性、實效性。

　　4．各地安全生產(chǎn)應急管理機構要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)應急管理統(tǒng)計分析和總結評估工作制度（試行）》的要求，做好應急管理有關信息的統(tǒng)計分析和上報工作，認真開展安全生產(chǎn)事故災難應對分析評估，及時總結上報事故救援工作情況，研究分析事故應急救援工作的趨勢和特點，為加強和改進安全生產(chǎn)應急管理工作提供科學依據(jù)。

　　5．各級安全監(jiān)管部門及其應急管理機構要加強應急管理執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)應急管理責任，建立健全應急管理規(guī)章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應急物資、裝備和設施。

　　6．各級安全監(jiān)管部門及有關部門要認真組織各類救援隊伍參與隱患排查和預防性檢查及重大危險源的監(jiān)控，有效防范事故發(fā)生。

　　二、完善應急管理體制機制，落實應急管理責任，提高應急反應速度和保障能力

　　7．各地安全監(jiān)管部門要加大工作力度，積極爭取政府和編制管理部門的支持，推動本地區(qū)落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，建立健全�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）和重點縣（市、旗、區(qū)）安全生產(chǎn)應急管理機構。沒有組建機構的要抓緊組建，已經(jīng)組建的要充實提高，實現(xiàn)機構、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。

　　8．各級安全監(jiān)管部門和有關部門要進一步建立健全政府部門之間，以及與解放軍、武警部隊的應急協(xié)調(diào)機制。要建立并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度的作用。要著力加強在海上（水上）事故、重大火災事故、自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故等救援工作中的相互協(xié)調(diào)、相互配合和相互支持，提高應對事故災難的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　9．各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應急管理機構要建立和完善上下級之間的應急管理工作機制，建立信息報送、資源調(diào)動等方面的工作制度，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。

　　10．國務院有關部門應急管理機構要建立和完善本行業(yè)（領域）的應急工作機制，加強對本行業(yè)（領域）應急管理、事故救援工作的協(xié)調(diào)和指導，建立和完善區(qū)域及專業(yè)聯(lián)防體系。

　　11．進一步推動全國六大區(qū)域的礦山、危險化學品應急救援聯(lián)動機制的完善。各級安全監(jiān)管部門要建立與周邊地區(qū)安全監(jiān)管部門、救援隊伍的聯(lián)動機制，積極組織開展救援隊伍間的交流與合作。要積極探索聯(lián)動機制的內(nèi)容和聯(lián)動方式，努力提高跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

　　12．各級安全監(jiān)管部門和有關部門要進一步完善和規(guī)范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，推動救援隊伍開展應急救援技術社會化服務工作。

　　13．各級安全生產(chǎn)應急管理機構要強化應急值守和事故救援現(xiàn)場指導工作。要做好生產(chǎn)安全事故和自然災害信息的接報和處置工作，及時發(fā)布自然災害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預警信息，加強對事故防范和應對工作的督促指導。要做到快速反應、主動到位，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導事故救援工作。

　　14．以典型經(jīng)驗推動全國安全生產(chǎn)應急管理工作的開展。在廣東省開展安全生產(chǎn)應急管理綜合試點工作，適時總結提升并推廣廣東省安全生產(chǎn)應急管理工作經(jīng)驗。

　　三、加強應急救援體系建設，提高隊伍素質和裝備水平，增強救援能力

　　15．認真落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》。啟動國家級礦山、危險化學品、排水基地項目以及國家安全生產(chǎn)應急平臺項目建設。地方和有關企業(yè)也要加大救援基地和骨干隊伍建設的投入，加快建設步伐，盡快形成區(qū)域救援能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法建立專兼職救援隊伍。安全監(jiān)管部門要積極配合和大力支持有關部門開展專業(yè)救援隊伍建設。

　　16．各級安全監(jiān)管部門要積極探索提高礦山、危險化學品救援隊伍綜合救援能力的途徑，積極指導推動礦山、危險化學品救援隊伍開展地震、泥石流、建（構）筑物坍塌、地鐵、消防、道路交通等相關領域應急救援技能的訓練，擴充配備相應裝備，拓展業(yè)務范圍，實現(xiàn)一專多能。

　　17．各地安全監(jiān)管部門及其應急管理機構要學習借鑒中石化集團公司、中石油集團公司、山西汾西礦業(yè)集團等一些單位加強救援基地建設的成功經(jīng)驗，引導救援基地和骨干隊伍的依托企業(yè)加大投入，提高救援隊伍的裝備水平和救援能力。

　　18．各地安全生產(chǎn)應急管理機構要組織剖析礦山、危險化學品典型事故應急救援成功經(jīng)驗和教訓，開展救援技戰(zhàn)術研究，不斷提高救援工作的科學性和有效性。要組織開展礦山、危險化學品救援隊伍質量標準化建設，推進非煤礦山救護隊資質認定工作，完善礦山救護隊資質管理制度，促進救援隊伍業(yè)務建設。

　　四、加強應急管理政策法規(guī)標準建設工作，為安全生產(chǎn)應急管理工作提供政策支持和法律保障

　　19．積極做好《安全生產(chǎn)應急管理條例（草案）》修改完善的相關配合工作，推動其盡快出臺。

　　20．各級安全監(jiān)管部門要針對救援隊伍建設、應急平臺建設、應急預案編制管理、救援協(xié)調(diào)指揮等方面存在的問題，積極研究制定相關的規(guī)章、標準或指導意見，規(guī)范安全生產(chǎn)應急管理各項工作。

　　21．各級安全監(jiān)管部門要積極爭取安全生產(chǎn)應急管理相關經(jīng)濟政策，為安全生產(chǎn)應急管理工作健康發(fā)展提供政策支持。

　　五、加強應急管理宣傳教育培訓工作，為安全生產(chǎn)應急管理工作營造良好氛圍

　　22．各級安全監(jiān)管部門及其應急管理機構要組織開展多種形式的安全生產(chǎn)應急管理宣傳教育活動。要廣泛宣傳普及應急知識，及時宣傳報道重大事故應急救援情況和應急管理重要工作活動；要深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳先進人物、事跡和經(jīng)驗。要充分利用相關媒體，開辟專欄、舉辦�？�、組織專訪，廣泛開展應急管理宣傳教育工作。

　　23．各級安全監(jiān)管部門及其應急管理機構要注重圍繞典型事故應急救援案例和重大活動開展集中宣傳教育，組織開展安全生產(chǎn)應急管理先進單位和先進個人評選表彰和宣傳報道，為安全生產(chǎn)應急管理工作營造良好的氛圍。

　　24．各級安全監(jiān)管部門及其應急管理機構要進一步規(guī)范培訓管理，加大對各級應急管理人員的專門培訓力度，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質量。研究制定應急管理培訓教材規(guī)劃，編寫有關培訓教材。充分發(fā)揮國家級救援基地的技術優(yōu)勢，組織開展對各類救援隊伍的培訓和訓練，提高應急救援業(yè)務能力和水平。