安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕22號

   各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據(jù)國家安全監(jiān)管總局2009年總體工作部署和要求，制定了《2009年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○○九年二月十九日

2009年全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點

　　根據(jù)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和《國家安全監(jiān)管總局2009年工作要點》，2009年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作總的要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展指導原則，圍繞開展“三項行動”、加強“三項建設(shè)”、實現(xiàn)“三個壓下來”的安全生產(chǎn)工作總體部署，服務(wù)于安全生產(chǎn)工作大局，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、有關(guān)部門和企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以加強應(yīng)急管理、完善應(yīng)急體系、提高應(yīng)急能力為主線，強化基礎(chǔ)工作，健全應(yīng)急管理體制機制法制，完善應(yīng)急預案、應(yīng)急平臺和救援隊伍體系，加強綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理上臺階、上水平，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和救援效果，為促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻。

　　一、強化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，掌握利用各類應(yīng)急資源，增強事故防范和處置能力

　　1．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急資源、應(yīng)急預案和重大危險源數(shù)據(jù)庫，掌握各類應(yīng)急資源，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故救援提供支持和保障。

　　2．加強預案工作。制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急預案管理辦法》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急預案評審指南》，指導預案工作的更好開展。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定和要求，積極開展應(yīng)急預案規(guī)范化管理工作試點，推廣交流應(yīng)急預案管理典型經(jīng)驗，規(guī)范應(yīng)急預案備案和評審工作。要分級組織應(yīng)急預案編制專門培訓，指導中小企業(yè)做好應(yīng)急預案編制工作。各級安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)在安全生產(chǎn)許可審查中，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對應(yīng)急預案的內(nèi)容進行認真審查。通過一系列措施，進一步提高應(yīng)急預案質(zhì)量。

　　3．制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練指南》，以指導、規(guī)范應(yīng)急演練工作。各地、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展多種形式的應(yīng)急演練，提高演練的針對性、實效性。

　　4．各地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析和總結(jié)評估工作制度（試行）》的要求，做好應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計分析和上報工作，認真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對分析評估，及時總結(jié)上報事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢和特點，為加強和改進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學依據(jù)。

　　5．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要加強應(yīng)急管理執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預案，加強培訓和演練，加大應(yīng)急投入，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。

　　6．各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門要認真組織各類救援隊伍參與隱患排查和預防性檢查及重大危險源的監(jiān)控，有效防范事故發(fā)生。

　　二、完善應(yīng)急管理體制機制，落實應(yīng)急管理責任，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和保障能力

　　7．各地安全監(jiān)管部門要加大工作力度，積極爭取政府和編制管理部門的支持，推動本地區(qū)落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，建立健全�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）和重點縣（市、旗、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。沒有組建機構(gòu)的要抓緊組建，已經(jīng)組建的要充實提高，實現(xiàn)機構(gòu)、編制、職責、人員、經(jīng)費“五落實”。

　　8．各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進一步建立健全政府部門之間，以及與解放軍、武警部隊的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。要建立并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度的作用。要著力加強在海上（水上）事故、重大火災(zāi)事故、自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故等救援工作中的相互協(xié)調(diào)、相互配合和相互支持，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

　　9．各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要建立和完善上下級之間的應(yīng)急管理工作機制，建立信息報送、資源調(diào)動等方面的工作制度，確保事故救援響應(yīng)快速、應(yīng)對科學、保障有力。

　　10．國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)要建立和完善本行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急工作機制，加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急管理、事故救援工作的協(xié)調(diào)和指導，建立和完善區(qū)域及專業(yè)聯(lián)防體系。

　　11．進一步推動全國六大區(qū)域的礦山、危險化學品應(yīng)急救援聯(lián)動機制的完善。各級安全監(jiān)管部門要建立與周邊地區(qū)安全監(jiān)管部門、救援隊伍的聯(lián)動機制，積極組織開展救援隊伍間的交流與合作。要積極探索聯(lián)動機制的內(nèi)容和聯(lián)動方式，努力提高跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

　　12．各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要進一步完善和規(guī)范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，推動救援隊伍開展應(yīng)急救援技術(shù)社會化服務(wù)工作。

　　13．各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要強化應(yīng)急值守和事故救援現(xiàn)場指導工作。要做好生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害信息的接報和處置工作，及時發(fā)布自然災(zāi)害可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預警信息，加強對事故防范和應(yīng)對工作的督促指導。要做到快速反應(yīng)、主動到位，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指導事故救援工作。

　　14．以典型經(jīng)驗推動全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的開展。在廣東省開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作，適時總結(jié)提升并推廣廣東省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗。

　　三、加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和裝備水平，增強救援能力

　　15．認真落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。啟動國家級礦山、危險化學品、排水基地項目以及國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺項目建設(shè)。地方和有關(guān)企業(yè)也要加大救援基地和骨干隊伍建設(shè)的投入，加快建設(shè)步伐，盡快形成區(qū)域救援能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法建立專兼職救援隊伍。安全監(jiān)管部門要積極配合和大力支持有關(guān)部門開展專業(yè)救援隊伍建設(shè)。

　　16．各級安全監(jiān)管部門要積極探索提高礦山、危險化學品救援隊伍綜合救援能力的途徑，積極指導推動礦山、危險化學品救援隊伍開展地震、泥石流、建（構(gòu)）筑物坍塌、地鐵、消防、道路交通等相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急救援技能的訓練，擴充配備相應(yīng)裝備，拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)一專多能。

　　17．各地安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要學習借鑒中石化集團公司、中石油集團公司、山西汾西礦業(yè)集團等一些單位加強救援基地建設(shè)的成功經(jīng)驗，引導救援基地和骨干隊伍的依托企業(yè)加大投入，提高救援隊伍的裝備水平和救援能力。

　　18．各地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要組織剖析礦山、危險化學品典型事故應(yīng)急救援成功經(jīng)驗和教訓，開展救援技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷提高救援工作的科學性和有效性。要組織開展礦山、危險化學品救援隊伍質(zhì)量標準化建設(shè)，推進非煤礦山救護隊資質(zhì)認定工作，完善礦山救護隊資質(zhì)管理制度，促進救援隊伍業(yè)務(wù)建設(shè)。

　　四、加強應(yīng)急管理政策法規(guī)標準建設(shè)工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供政策支持和法律保障

　　19．積極做好《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例（草案）》修改完善的相關(guān)配合工作，推動其盡快出臺。

　　20．各級安全監(jiān)管部門要針對救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急預案編制管理、救援協(xié)調(diào)指揮等方面存在的問題，積極研究制定相關(guān)的規(guī)章、標準或指導意見，規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項工作。

　　21．各級安全監(jiān)管部門要積極爭取安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)經(jīng)濟政策，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作健康發(fā)展提供政策支持。

　　五、加強應(yīng)急管理宣傳教育培訓工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作營造良好氛圍

　　22．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要組織開展多種形式的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育活動。要廣泛宣傳普及應(yīng)急知識，及時宣傳報道重大事故應(yīng)急救援情況和應(yīng)急管理重要工作活動；要深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳先進人物、事跡和經(jīng)驗。要充分利用相關(guān)媒體，開辟專欄、舉辦�？�、組織專訪，廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育工作。

　　23．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要注重圍繞典型事故應(yīng)急救援案例和重大活動開展集中宣傳教育，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理先進單位和先進個人評選表彰和宣傳報道，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作營造良好的氛圍。

　　24．各級安全監(jiān)管部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要進一步規(guī)范培訓管理，加大對各級應(yīng)急管理人員的專門培訓力度，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質(zhì)量。研究制定應(yīng)急管理培訓教材規(guī)劃，編寫有關(guān)培訓教材。充分發(fā)揮國家級救援基地的技術(shù)優(yōu)勢，組織開展對各類救援隊伍的培訓和訓練，提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)能力和水平。