煤安監(jiān)綜合[2009]5號

    各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據(jù)國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，現(xiàn)將《2009年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關(guān)工作進展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年二月十日

2009年煤礦安全工作要點

　　2009年煤礦安全工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求，緊緊圍繞“三項行動”、“三項建設(shè)”，強化煤礦安全國家監(jiān)察，落實地方政府安全監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)推進整頓關(guān)閉工作、進一步深化瓦斯治理、全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，努力減少事故總量、遏制重特大事故、降低百萬噸死亡率，為2010年實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　根據(jù)上述總體思路，今年要突出抓好以下10個方面、36項重點工作：

　　一、認真履行國家監(jiān)察職責(zé)，強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法

　　1.明確監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)。健全完善監(jiān)察執(zhí)法計劃審批和備案制度，明確年度工作目標(biāo)任務(wù)，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)和計劃開展監(jiān)察執(zhí)法。

　　2.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可，對煤礦建設(shè)項目，凡是重大項目未經(jīng)安全核準(zhǔn)的一律不得立項；安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查合格的一律不得開工，未經(jīng)驗收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。強化對煤礦企業(yè)持證情況的動態(tài)監(jiān)管。

　　3.加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。切實履行好國家賦予的對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查的職責(zé)，進一步健全完善工作機制，明確職責(zé)、分級監(jiān)督、加強協(xié)調(diào)配合，推動地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，依法及時向有關(guān)地方政府提出加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見。

　　4.積極創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和效果。

　　二、嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，切實落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任

　　5.健全完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機制。緊密結(jié)合實際，研究制定相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方政府健全煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)，配置與監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員、裝備和經(jīng)費，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，落實地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

　　6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關(guān)部門，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)專項行動，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。

　　7.認真組織開展煤礦安全整治。根據(jù)煤礦瓦斯治理、水害預(yù)防、頂板管理現(xiàn)狀普查結(jié)果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多發(fā)地區(qū)的專項整治工作進行督查。

　　三、繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略，推進煤礦整頓關(guān)閉工作

　　8．進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實國家四部門《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》，繼續(xù)推進小煤礦整頓關(guān)閉工作，今年再關(guān)閉1000處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　9.督促加快資源整合技改項目建設(shè)。總結(jié)推廣和學(xué)習(xí)借鑒四川、福建等地經(jīng)驗，采取多部門聯(lián)合辦公、限時辦結(jié)等措施，促進簡化資源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進度，推進項目盡快開工建設(shè)。同時要嚴(yán)格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。

　　10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)集團通過收購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規(guī)模和水平。

　　11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調(diào)制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅度降低小煤礦數(shù)量。

　　四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理

　　12.抓住重點環(huán)節(jié)，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。

　　13.全面推進“雙百工程”建設(shè)。按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》要求，抓緊研究制定各地示范礦井、示范縣建設(shè)的基本條件、實施步驟、達標(biāo)時限、評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)。

　　14.開展煤礦安全技術(shù)改造項目專項檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同投資主管部門，對國債資金支持的安全技術(shù)改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和企業(yè)配套資金，促使安全技術(shù)改造工程加快建設(shè)進度、盡快發(fā)揮作用。

　　五、全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責(zé)任

　　15.強化對煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。進一步貫徹落實國家有關(guān)部門關(guān)于加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列意見和通知要求，全面加強對煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查，推動煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可靠，裝備先進，管理到位，素質(zhì)提高”。制定規(guī)劃、分類指導(dǎo)，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，推進安全高效礦井建設(shè)，積極推動創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

　　16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦制度，抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

　　17.加強煤礦安全教育培訓(xùn)工作。推進“三項崗位人員”安全培訓(xùn)計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓(xùn)考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強全員安全教育培訓(xùn)，聯(lián)合全國總工會實施“萬名班組長培訓(xùn)工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)；有針對性地組織相關(guān)專題培訓(xùn)，推動各項重點工作有序開展。

　　18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積極倡導(dǎo)、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導(dǎo)煤礦企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會責(zé)任。建立健全煤礦安全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位。對于各省級政府掛牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。

　　六、大力推廣先進適用技術(shù)，提升煤礦安全裝備水平

　　19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門抓好煤礦安全相關(guān)科研開發(fā)、示范項目和重點工程；指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機構(gòu)，抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項目的實施。

　　20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴(yán)格按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝；以小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。

　　21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強對煤礦安全技術(shù)工作的指導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術(shù)，提升安全保障水平；促進企業(yè)采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

　　七、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，真正用事故教訓(xùn)推動工作

　　22.依法組織煤礦事故調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，落實“三項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究煤礦事故的責(zé)任；依法嚴(yán)厲查處瞞報事故。

　　23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會、事故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規(guī)律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓(xùn)，加強和改進防范工作。

　　24.探索建立事故責(zé)任追究監(jiān)督落實機制。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責(zé)任追究的監(jiān)督機制，會同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故責(zé)任追究落實情況的檢查，推進事故責(zé)任追究落實到位。

　　25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對各類事故防范措施和對策的總結(jié)提煉，及時上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時，要加強對事故搶險救援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高事故救援的成效。

　　八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用

　　26.樹立先進典型，交流推廣經(jīng)驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育和樹立各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進典型，加強正面宣傳。適時召開現(xiàn)場會，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗，深入總結(jié)和宣傳一些地區(qū)建立安全生產(chǎn)長效機制、安全生產(chǎn)效果突出、加強煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“兩型三化”礦井建設(shè)，一些煤礦企業(yè)集團推行自主管理、創(chuàng)建安全誠信企業(yè)，部分煤礦加大投入、科學(xué)管理、強化培訓(xùn)等先進典型，推動煤礦安全基礎(chǔ)管理工作再上新臺階。

　　27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產(chǎn)宣傳工作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法規(guī)和安全知識；開展“新中國成立60周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建立10周年系列宣傳活動”，全面回顧60年來煤礦安全工作取得的成就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會關(guān)注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。

　　28.加強煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結(jié)合第8個安全生產(chǎn)月及“安全生產(chǎn)萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治理重大隱患的有關(guān)情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事故查處進展和責(zé)任追究情況，向社會公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注銷相關(guān)資質(zhì)等情況。

　　九、加強煤礦安全法制建設(shè)，著力完善政策措施

　　29.全面推進煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認真做好《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)各項規(guī)章和管理制度。

　　30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān)經(jīng)濟政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點取得成熟經(jīng)驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。

　　31.繼續(xù)改進完善煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制體系。研究制定2010年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)；向各級地方政府分解落實年度煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制任務(wù)，探索完善用煤礦安全目標(biāo)指標(biāo)完成情況考核政府行政首長業(yè)績的辦法，建立健全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)分解方法，使之更加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實際。

　　十、落實執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身建設(shè)

　　32.加強隊伍作風(fēng)和廉政建設(shè)。按照國務(wù)院關(guān)于落實行政執(zhí)法責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實執(zhí)法責(zé)任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻”作風(fēng)，加強隊伍自身建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九條紀(jì)律”，進一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，提高監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威。

　　33.強化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，定期聽取下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)述職，不定期組織對駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法情況進行檢查；堅持執(zhí)法分析制度，全面掌握動態(tài)，評估效果，研究和改進方法，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范；適時組織執(zhí)法交流，研究進一步提升“國家監(jiān)察”的工作方法；定期對煤礦安全監(jiān)察人員進行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平。

　　34．進一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，進一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓(xùn)頒證等行政許可及事故調(diào)查行為。落實《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施辦法》，規(guī)范執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發(fā)[2008]120號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報告、通報和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實到位。

　　36.鞏固發(fā)展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀成果。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，務(wù)求在解決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。