根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家計(jì)委2003年第30號(hào)令）以及上海市的《關(guān)于改進(jìn)本市建設(shè)工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)的試行辦法》等規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法，綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。對(duì)一般具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)及沒(méi)有特殊要求的工程項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法；特殊工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法評(píng)審。

　　1、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)

　　目前我國(guó)大部分工程建設(shè)項(xiàng)目采用的是公開(kāi)招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)采用的為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”。根據(jù)國(guó)際建筑業(yè)通行的準(zhǔn)則和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”。同時(shí)從我國(guó)的工程定額改革的趨勢(shì)和國(guó)際接軌的要求看，必將實(shí)行徹底的量、價(jià)分離和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，政府主管部門(mén)對(duì)取費(fèi)費(fèi)率的規(guī)定逐步放開(kāi)；另外當(dāng)前的材料價(jià)格體系也正在漸漸過(guò)渡到市場(chǎng)管理體系，它將是我國(guó)建筑市場(chǎng)的必然趨勢(shì)，采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”既符合國(guó)際慣例，又與上述規(guī)定一致，因此它也是業(yè)主的理性選擇。使用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的方式有以下的優(yōu)勢(shì)。

　　1.1　降低工程造價(jià)

　　在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主考慮的是以最合理的投資建成項(xiàng)目，獲得最佳的投資效益；一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中各施工企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力并結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)。采用了評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，最大的好處是能在保證工程質(zhì)量、工期的前提下，最大限度地降低了造價(jià)。

　　1.2　節(jié)約交易成本

　　若采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委第12號(hào)令）要求，評(píng)標(biāo)時(shí)一是要對(duì)各評(píng)審因素進(jìn)行量化并建立同一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，二是對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，三是擬定一份“綜合評(píng)估比較表”，此表應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估，最終出評(píng)審意見(jiàn)。這就需要花費(fèi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)大量的精力和時(shí)間，相比較采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”方式的操作流程，節(jié)約了招投標(biāo)過(guò)程中各節(jié)點(diǎn)發(fā)生的交易成本。

　　1.3　促進(jìn)廉政建設(shè)

　　推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”方式，使其無(wú)標(biāo)底可泄露，杜絕了違法違紀(jì)，保證了業(yè)主內(nèi)部的廉政，根本上維護(hù)了業(yè)主單位、施工單位雙方的利益。

　　2、對(duì)策和措施

　　業(yè)主如何才能做好“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”工作呢？在其過(guò)程中采取何種對(duì)策去完善“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”的成果呢？當(dāng)前施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中普遍存在著不均衡報(bào)價(jià)，也就是說(shuō)有些施工企業(yè)利用業(yè)主單位在圖紙等一些設(shè)計(jì)文本方面的不足，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)確定不變的前提下，有意識(shí)、人為地調(diào)整其中某些子項(xiàng)目的單價(jià)或數(shù)量，旨在從工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)修改等內(nèi)容引起工程量或單價(jià)變更獲得額外收益，造成了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的結(jié)局，這就極大地違背了業(yè)主招投標(biāo)的初衷。為規(guī)避這種情況的發(fā)生，業(yè)主（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）可以采取以下對(duì)策和措施：

　　（1）認(rèn)真、細(xì)致地做好對(duì)投標(biāo)單位的資格審查工作，必須嚴(yán)格審查一系列具體文本和實(shí)物，如施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)手冊(cè)、業(yè)績(jī)證明、技術(shù)裝備、主要管理和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、企業(yè)的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況等；確保投標(biāo)者擁有良好的企業(yè)信譽(yù)，具有很強(qiáng)的綜合施工能力。

　　（2）必須注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備，作為業(yè)主要盡可能避免為搶時(shí)間在方案或初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)，造成在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)多的施工合理索賠使工程造價(jià)增大。同時(shí)要選擇過(guò)硬的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，使其設(shè)計(jì)圖紙為“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”提供有效的支持，提高設(shè)計(jì)圖紙的精度、深度和廣度，減少施工企業(yè)因?yàn)樵O(shè)計(jì)、材料的變更，通過(guò)各種簽證使最終工程總價(jià)增加，使得評(píng)審后的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)變得毫無(wú)意義。

　　（3）要有一份完善的招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定了完整的招標(biāo)程序、格式，提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條款，提供了擬訂的合同的主要內(nèi)容和設(shè)計(jì)圖紙（及工程量清單），規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。該文件既是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)資料的依據(jù)，也是今后簽訂合同的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件則要求越仔細(xì)、完善；招標(biāo)文件的完備能避免以后施工過(guò)程中的爭(zhēng)議，才能更好地為“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”作保障。

　�。�4）當(dāng)前在投標(biāo)中，存在某些施工企業(yè)為了中標(biāo)，而盲目低價(jià)（有些子項(xiàng)目低于成本價(jià)）。這就要求業(yè)主代表和聘請(qǐng)的專家對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行符合性鑒定（同時(shí)為了便于鑒定，業(yè)主可請(qǐng)專業(yè)人員做一份參考報(bào)價(jià)，以利于判斷投標(biāo)價(jià)的合理性），對(duì)于明顯“低價(jià)標(biāo)”應(yīng)向投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如投標(biāo)人不能做出合理解釋的產(chǎn)生這類重大偏差，從而未能對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的將以廢標(biāo)處理。另外，在招標(biāo)方式中選用工程量清單時(shí)，計(jì)價(jià)模式應(yīng)采用綜合單價(jià)法，綜合單價(jià)法為分部分項(xiàng)工程量的全費(fèi)用單價(jià)，該費(fèi)用包括人工、材料、機(jī)械的消耗量等的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。這樣在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上，報(bào)價(jià)差別一目了然，以便于從真正意義上比較“最低價(jià)中標(biāo)”。這既增加了招標(biāo)投標(biāo)的透明度，又遵循了招標(biāo)活動(dòng)中公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，同時(shí)防止了因設(shè)計(jì)圖紙深度不夠而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不能反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況，從而保障了業(yè)主的利益。

　�。�5）當(dāng)前的建筑市場(chǎng)還不是一個(gè)很完善的市場(chǎng)，當(dāng)前的招標(biāo)投標(biāo)法制也還不是一個(gè)完善的法制體系。這就使得一批投機(jī)者盲目投標(biāo)，以騙取中標(biāo)，或者中標(biāo)以后為了減少損失，又偷工減料、粗制濫造、不按技術(shù)要求施工、不顧工程質(zhì)量，大大損害了業(yè)主的利益。為了要保證業(yè)主的權(quán)益，同時(shí)為了給“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這就要完善業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。根據(jù)《國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法》招標(biāo)人在“招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”。業(yè)主可以要求中標(biāo)的單位在簽訂合同前必須提供履約保證金或履約銀行保函，履約保證金或履約銀行保函的額度不低于合同額的10%.這樣就能很好地防止一些投機(jī)者的盲目投標(biāo)，以騙取中標(biāo)；同時(shí)強(qiáng)化了中標(biāo)方對(duì)合同的履約。并且，在施工過(guò)程中，要聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢專家對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)涉及造價(jià)調(diào)整的變更簽證單，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)核算，對(duì)于違反合同要求，損害業(yè)主利益的及時(shí)做出反索賠，使得“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)”的招標(biāo)工作在工程項(xiàng)目建設(shè)中得以實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。

　　3、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，隨著國(guó)際化程度的進(jìn)一步深化，業(yè)主采用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”的方式和標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目建設(shè)中通過(guò)必要造價(jià)控制，能使業(yè)主和施工企業(yè)均獲得最大的利益。