2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍和作用——掌握

    2.3.1招標(biāo)的范圍

    招標(biāo)范圍是指招標(biāo)人必須和可以使用招標(biāo)方式采購的標(biāo)的范圍。所有工程、貨物和服務(wù)除特殊情況外，原則上都適用于招標(biāo)方式采購。《招標(biāo)投標(biāo)法》以及據(jù)此制定的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委[2000]第3號令），明確了必須招標(biāo)和可以免于招標(biāo)的工程建設(shè)項目內(nèi)容、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。《政府采購法》及相關(guān)規(guī)章，規(guī)定了政府采購必須使用招標(biāo)方式采購貨物和服務(wù)的范圍�！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部[2004]第13號令）第八條規(guī)定了必須采用國際招標(biāo)采購機電產(chǎn)品范圍的六種情況。招標(biāo)同樣適用于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍以外工程、貨物、服務(wù)的采購。

    （1）工程招標(biāo)

    招標(biāo)發(fā)包各類土木工程、建筑工程、設(shè)備和管線安裝工程、裝飾裝修工程等，選擇工程施工承包或工程總承包企業(yè)。

    1）工程施工招標(biāo)。工程建設(shè)項目招標(biāo)人通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)工程施工承包資質(zhì)的企業(yè)，按照招標(biāo)要求對工程建設(shè)項目的施工、試運行（竣工驗收）等實行承包，并承擔(dān)工程建設(shè)項目施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全等控制責(zé)任和相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任。工程產(chǎn)品具有唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性的特點。工程招標(biāo)人通過對比施工企業(yè)選擇工程施工承包人，再按照合同的特定要求施工和驗收工程，不可能“退貨和更換”。而貨物產(chǎn)品供應(yīng)商通常先按標(biāo)準(zhǔn)批量生產(chǎn)，采購人通過對比現(xiàn)成貨物選擇供應(yīng)商。這就決定了工程施工招標(biāo)區(qū)別于貨物采購招標(biāo)的特點，主要是選擇一個達(dá)到資格能力要求的中標(biāo)承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是選擇一個現(xiàn)成的產(chǎn)品。工程施工評標(biāo)主要是考察投標(biāo)人報價競爭的合理性，工程施工質(zhì)量、造價、進(jìn)度、安全目標(biāo)等控制體系的完備性和管理措施的可靠性，施工方案及其技術(shù)措施的可行性，組織機構(gòu)的完善性及其實施能力、信譽的可靠性。小型簡單工程則在施工組織設(shè)計可行的基礎(chǔ)上，以投標(biāo)價格作為選擇中標(biāo)人的主要因素。

    2）工程總承包招標(biāo)。工程建設(shè)項目招標(biāo)人通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)工程設(shè)計或施工承包資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級許可的承包范圍內(nèi)，按照招標(biāo)要求對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全部或部分任務(wù)的總承包，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目建設(shè)總體協(xié)調(diào)、管理，并承擔(dān)工程建設(shè)項目質(zhì)量、進(jìn)度、造價、環(huán)境、安全等控制責(zé)任和相應(yīng)的風(fēng)險。工程總承包招標(biāo)主要以“投標(biāo)報價競爭的合理性、工程總承包技術(shù)管理方案的可行性、工程技術(shù)經(jīng)濟和管理能力及信譽可靠性”作為選擇中標(biāo)人的綜合評標(biāo)因素。工程總承包的主要方式有：設(shè)計采購施工（EPC）／交鑰匙總承包、設(shè)計-施工總承包（D+B）等。

    （2）貨物招標(biāo)

    招標(biāo)采購各種原材料、機電設(shè)備、產(chǎn)品等商品以及可能附帶的配套服務(wù)，既包括構(gòu)成工程的貨物，也包括一般生產(chǎn)資料、生活消費品、藥品、辦公用品等。貨物招標(biāo)采購應(yīng)全面比較貨物產(chǎn)品的價格、使用功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝、售后服務(wù)等因素。相同條件下，產(chǎn)品的價格是決定中標(biāo)的主要因素，但也并非價格越低越好，招標(biāo)人更需要選擇性價比高的產(chǎn)品。

    （3）服務(wù)招標(biāo)

    即招標(biāo)采購除工程和貨物以外的各類社會服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項目有關(guān)的投融資、項目前期評估咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、項目管理服務(wù)等。區(qū)別于工程和貨物招標(biāo)采購，服務(wù)招標(biāo)競爭力主要體現(xiàn)在服務(wù)人員素質(zhì)能力及其服務(wù)方案優(yōu)劣的差異，所以服務(wù)價格并不是評價投標(biāo)人競爭力的主要指標(biāo)。

    服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)，如企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)出讓、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)、科研成果與技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及其他資源使用權(quán)的出讓招標(biāo)。此類招標(biāo)大多以價格競爭為主，結(jié)合經(jīng)營或使用權(quán)受讓方案的科學(xué)性、可行性、可靠性及其經(jīng)營管理能力的競爭。