自1995年開(kāi)始，上海率先對(duì)教育、科學(xué)、衛(wèi)生和其他行政部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排的設(shè)備購(gòu)置試行政府采購(gòu)辦法。十多年來(lái)，政府采購(gòu)管理成效如何？市人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委日前就本市政府采購(gòu)管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。昨天，市人大主任會(huì)議聽(tīng)取了相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

　　據(jù)悉，本市在市級(jí)層面初步確立了政府采購(gòu)管理與操作執(zhí)行相分離的“管采分離”機(jī)制。采購(gòu)規(guī)模和范圍也在擴(kuò)大，本市政府采購(gòu)已初步形成以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)為主，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性判斷采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等為輔的多種采購(gòu)方式體系；在資金來(lái)源上，已從最初單純的預(yù)算內(nèi)安排資金，擴(kuò)大到預(yù)算內(nèi)外的各種財(cái)政性資金；在采購(gòu)主體上，采購(gòu)人已由最初的行政機(jī)關(guān)覆蓋到所有行政事業(yè)單位。采購(gòu)資金節(jié)約率達(dá)10%以上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益增強(qiáng)，取得了階段性成效。

　　但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)管理工作存在一些問(wèn)題。“政府采購(gòu)在效率和質(zhì)量等方面還有待提高。”一些預(yù)算單位和部門(mén)反映，采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低。目前，完成一個(gè)公開(kāi)招標(biāo)整個(gè)法定采購(gòu)流程，一般至少需要一個(gè)月的時(shí)間，如遇到流標(biāo)、廢標(biāo)、投訴質(zhì)疑等情況，一個(gè)項(xiàng)目往往兩三個(gè)月都無(wú)法完成采購(gòu)。另外，政府采購(gòu)的價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不充分，部分政府采購(gòu)商品價(jià)格甚至高于即時(shí)市場(chǎng)價(jià)格。采購(gòu)人和使用人對(duì)某些商品質(zhì)量不高、售后服務(wù)差的質(zhì)疑依然存在，由于缺乏有效的質(zhì)量跟蹤追究機(jī)制和責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)商品質(zhì)量糾紛，難以及時(shí)解決。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算時(shí)，一些部門(mén)和單位為了“用足預(yù)算”而去買(mǎi)一些實(shí)際工作并不需要的高配置的高價(jià)商品，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。一些預(yù)算單位為撐大預(yù)算盤(pán)子，往往把能想到的政府采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)足報(bào)大，到時(shí)按實(shí)際需要采購(gòu)，從而造成政府采購(gòu)預(yù)算中的一部分流于形式。

　　政府采購(gòu)的監(jiān)督管理也存在薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各采購(gòu)機(jī)構(gòu)的操作流程相對(duì)封閉，存在明顯的“運(yùn)作孤島”，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)難以進(jìn)行全面、全程和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，調(diào)研組建議，要進(jìn)一步完善“管采分離”的機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，不斷提高采購(gòu)效率，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。加快信息化建設(shè)，爭(zhēng)取盡快完善政府采購(gòu)信息化管理的基本框架，不斷增加通用類(lèi)商品目錄，穩(wěn)步擴(kuò)大電子集市采購(gòu)的范圍和規(guī)模。