在政府采購活動，對于“投標(biāo)保證金究竟該交多少”這個問題，其實在政府采購的有關(guān)規(guī)定中是能夠找到明確答案的：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一；對于工程類采購，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條已經(jīng)明確規(guī)定“投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣”。但在具體的操作實踐中，不少招標(biāo)采購單位要求交納的投標(biāo)保證金數(shù)額卻沒有受到這些規(guī)定的約束。

　　千萬保金嚇跑實力強勁企業(yè)

　　“投標(biāo)人必須向招標(biāo)代理機構(gòu)提交不少于投標(biāo)總額的2%的投標(biāo)保證金。”這是某政府采購代理機構(gòu)在醫(yī)療器械采購中提出的要求。據(jù)了解，在政府采購活動中，類似超出標(biāo)準(zhǔn)提要求的招標(biāo)采購單位還不少。更為夸張的是，個別招標(biāo)采購單位超標(biāo)準(zhǔn)提要求的初衷并不是“更好地保證采購活動的順利進行”，而是企圖用巨額的投標(biāo)保證金嚇跑潛在的、實力強勁的投標(biāo)人。

　　某醫(yī)院門診樓工程招標(biāo)中就規(guī)定，參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬的投標(biāo)保證金（拒絕銀行保函），如果中標(biāo)，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金。而該工程的建筑安裝造價才3000多萬。投標(biāo)保證金竟然超過了整個工程造價的33%.招標(biāo)采購單位為什么會要求這么高的投標(biāo)保證金呢？原來，是招標(biāo)采購單位與意向單位設(shè)的“局”，用巨額投標(biāo)保證金來嚇退實力強勁的其他潛在投標(biāo)人。

　　投標(biāo)保證金數(shù)量應(yīng)在限額內(nèi)

　　中山大學(xué)的一位副教授指出，政府采購保證金的運用，為采購人預(yù)先單方擬訂，屬于格式條款。政府采購人要求供應(yīng)商提交保證金，對于政府合同的實現(xiàn)是有益的。但實踐中，采購人均單方要求供應(yīng)商提交保證金，自己并不對等地提供擔(dān)保；而且保證金的比例都太高，讓供應(yīng)商不堪重負(fù)。廣東省汕頭市政府采購中心主任王志昂認(rèn)為，投標(biāo)保證金控制在1%以內(nèi)為宜。法律專家提醒，既然《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)明確了投標(biāo)保證金的限額，那么，政府采購代理機構(gòu)提投標(biāo)保證金的要求時，就應(yīng)該按照規(guī)定進行。否則，一旦有供應(yīng)商提起投訴，政府采購活動就會大打折扣，政府采購代理機構(gòu)的工作也會陷入被動。

　　“上述千萬投標(biāo)保證金的要求是非常荒唐的，也非常容易引起人們的重視。”湖南某招標(biāo)公司的老總建議，這樣的問題當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)查，并把“內(nèi)幕交易的相關(guān)人員及對他們的懲處結(jié)果”公之于眾，這樣可以對其他的代理機構(gòu)起到一種警示的作用。

　　要求為報價的某一百分?jǐn)?shù)不科學(xué)

　　記者日前在一個機房設(shè)備的招標(biāo)公告中發(fā)現(xiàn)，某政府采購代理機構(gòu)規(guī)定投標(biāo)保證金為投標(biāo)總價的2%.業(yè)界專家指出，這樣的提法是非常不科學(xué)的。供應(yīng)商遞交投標(biāo)保證金后，政府采購代理機構(gòu)的相關(guān)人員就會知道供應(yīng)商的具體報價了，有誰保證政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員個個都能在開標(biāo)前做到必要的保密呢？因此，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)保證金時，不僅要注意數(shù)額不能超出政府采購的相關(guān)規(guī)定，而且還應(yīng)避免對供應(yīng)商的利益造成潛在風(fēng)險。

　　專家提醒，投標(biāo)保證金可以是固定的一筆金額或不少于投標(biāo)總價的某一百分?jǐn)?shù)。如果是按投標(biāo)總價的某一百分?jǐn)?shù)交納，顯然通過投標(biāo)保證金的遞交金額易推算出投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)總報價。這種情況下，無論是供應(yīng)商自身還是政府采購代理機構(gòu)都必須做好投標(biāo)保證金交納額的保密工作，而這個工作對某些人來說做起來并不容易。如果投標(biāo)保證金是按固定的一筆金額交納，也應(yīng)該在限額內(nèi)，不宜過高和過低，過高會影響供應(yīng)商參與政府采購活動的積極性，過低將不能對供應(yīng)商的投標(biāo)行為產(chǎn)生有力的約束。政府采購代理機構(gòu)在制作采購文件時，應(yīng)根據(jù)采購項目的特點和性質(zhì)，在法律的約束下科學(xué)合理地規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額。