在招投標實務中，因投標保證金失誤造成無效投標以及引起質疑投訴乃至訴訟的情形則屢見不鮮�，F(xiàn)根據《招標投標法》、《政府采購法》及其國家發(fā)改委等七部門第27號令《工程建設項目貨物招標投標辦法》、第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》和財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)相關條款，就投標保證金相關事項給招投標各方當事人提供借鑒。

　　計提依據：18號令好

　　在七部門第27號令和第30號令中都明確規(guī)定了投標保證金一般不得超過投標總價的2%，并且最高不得超過80萬元人民幣。但以投標人各自的投標報價為計提依據會導致所有投標人提交的投標保證金數額不相等，而按照招標人的標底價或投標最高限價為計提依據則更具可操作性。

　　因此，以財政部第18號令中“招標采購單位規(guī)定的投標保證金數額不得超過項目概算的百分之一”的“項目概算”為標保證金計提依據，既有法定性，在實務中也更具可操作性。

　　提交方式：現(xiàn)金非優(yōu)選

　　七部委第27號令和第30號令均規(guī)定：“投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式”，財政部第18號令規(guī)定“投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納”。實務中投標保證金的數額一般都遠遠高于國務院第12號令《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的結算起點。因此，凡超過結算起點的投標保證金提交方式必須執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》有關結算起點的規(guī)定，不適宜采用現(xiàn)金結算方式。

　　提交時間及其有效期

　　七部委第27號令、第30號令和財政部第18號令相關表述雖然不盡一致，但對提交投標保證金的截止時間非常明確，即投標人應當在提交投標文件截止之日前按照招標文件的要求交納投標保證金，其具體交納時間可以在提交投標文件前，也可以在提交投標文件時一并提交，但不得超過招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間，否則該投標人的投標文件將被拒收或作無效標處理。

　　七部委第27號令明確“投標保證金的有效期應當與投標有效期一致。”財政部第18號令沒有對投標保證金的有效期作專門明確，但由于保證金是投標文件的重要組成部分，因此推論“投標保證金的有效期應當與投標有效期一致”是符合邏輯的。七部委第30號令則明確“投標保證金的有效期應當超出投標有效期三十天。”

　　沒收的幾種法定情形

　　七部門第27 號令和第30號令列示了下列四種情形：中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金。

　　18號令規(guī)定中標供應商有下列三種情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金：中標后無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同的；將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明、且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；拒絕履行合同義務的。前述情形情節(jié)嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止其參加政府采購活動，并予以通報。