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聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審如何下手

2009-08-14 14:20    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  隨著政府采購(gòu)工作的深入開展和支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的出臺(tái),在政府采購(gòu)活動(dòng)中,越來越多地出現(xiàn)聯(lián)合體的面孔,政府采購(gòu)法律對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)也作了積極而明確的規(guī)定:“兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。”

  政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目,規(guī)模較大。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場(chǎng)壓力,而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo),可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長(zhǎng)為具體的采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù),可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)商圈,能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),更好地貫徹政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。但是,相對(duì)供應(yīng)商單個(gè)個(gè)體投標(biāo)而言,聯(lián)合體投標(biāo)所帶來的一系列問題顯得比較復(fù)雜,特別是關(guān)鍵的評(píng)標(biāo)工作往往令專家們無所適從。

  評(píng)審中的難題

  政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過評(píng)審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的,在評(píng)審過程中,專家們發(fā)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)很難評(píng)審,面對(duì)多項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素,聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”,將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中,針對(duì)這樣的情況,究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評(píng)審工作是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

  某大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目,該項(xiàng)目既有工程安裝,也有硬件設(shè)備的采購(gòu),系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨(dú)投標(biāo)都會(huì)覺得很有壓力,于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇,在12個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商中共有4個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)人,進(jìn)入評(píng)審階段后,專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型,一種類型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評(píng)標(biāo)要素提供自己全套的評(píng)標(biāo)依據(jù);另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評(píng)標(biāo)依據(jù)時(shí)有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。

  針對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)文件的實(shí)際狀況,專家們形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是堅(jiān)持取“強(qiáng)項(xiàng)”,他們認(rèn)為既然是聯(lián)合體投標(biāo),本身就存在一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的問題,取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”作為評(píng)標(biāo)依據(jù)是理所當(dāng)然的事;與之相對(duì)立的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)取聯(lián)合體各方的“弱項(xiàng)”,他們認(rèn)為按照管理學(xué)中的“木桶理論”,決定木桶儲(chǔ)水量的并非最長(zhǎng)的木塊,而是最短的木塊,因而能夠真正衡量聯(lián)合體履約能力的當(dāng)然是資質(zhì)較弱的一方,如在評(píng)審時(shí)取聯(lián)合體各方的“強(qiáng)項(xiàng)”資質(zhì)材料作為評(píng)審依據(jù),遇到由任意多個(gè)個(gè)體組成的聯(lián)合體,進(jìn)而可能在每一項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素都能做到“最強(qiáng)”,勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不平等競(jìng)爭(zhēng),所以取“弱項(xiàng)”較合理。

  評(píng)審要科學(xué)合理

  法律規(guī)定,以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的,聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。意即只要聯(lián)合體各方均符合采購(gòu)法第二十二規(guī)定的基本條件,且一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件即可,符合上述條件的聯(lián)合體投標(biāo)在資格性審查應(yīng)獲通過。因聯(lián)合體內(nèi)所有成員并非都具備特定條件,因此在資格性條件尤其是特定條件的評(píng)審上應(yīng)取各方的“強(qiáng)項(xiàng)”,否則就可能成為無效投標(biāo),這與法律規(guī)定相悖。

  聯(lián)合體的非資格性評(píng)標(biāo)要素應(yīng)就低不就高確定,取各方的“弱項(xiàng)”,不可“取長(zhǎng)補(bǔ)短”,目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質(zhì)獲得采購(gòu)項(xiàng)目,再由低級(jí)資質(zhì)的參與方履行合同,以保證采購(gòu)質(zhì)量。

  為確保對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審的真實(shí)性和公正性,招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)作出如下規(guī)定,聯(lián)合體投標(biāo)的,聯(lián)合體內(nèi)所有成員供應(yīng)商均應(yīng)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)要素提供各自的評(píng)標(biāo)依據(jù),一起裝訂在投標(biāo)文件內(nèi),如未按此規(guī)定提供投標(biāo)文件,作無效投標(biāo)處理。

  評(píng)審應(yīng)做好資格審查

  對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo),不要急于評(píng)審,首先要做好資格性審查,資格性審查內(nèi)容有:聯(lián)合體各方是否具備采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的基本條件,是否至少有一方符合招標(biāo)項(xiàng)目的特定條件;聯(lián)合體各方是否有書面聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議,各方代表是否簽字,是否載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù);在同一招標(biāo)項(xiàng)目中,聯(lián)合體內(nèi)成員供應(yīng)商有無再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或與聯(lián)合體外的其它供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體投標(biāo)。如聯(lián)合體投標(biāo)資格性審查上未能通過,包括投標(biāo)資格缺失、沒有協(xié)議或協(xié)議對(duì)各方權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確等,應(yīng)作無效投標(biāo)處理。在計(jì)算投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量必須注意一個(gè)聯(lián)合體只能算作一個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商,不能將聯(lián)合體內(nèi)的供應(yīng)商單獨(dú)計(jì)數(shù),投標(biāo)文件初審合格的投標(biāo)人達(dá)不到三家以上應(yīng)予廢標(biāo)。

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