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2009-08-13 16:43 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
評審專家作為政府采購結(jié)果的評判人,對確保政府采購工作的公平、公正起著至關(guān)重要的作用。隨著政府采購事業(yè)的快速發(fā)展,對評審專家的管理也逐漸趨于科學(xué)化和規(guī)范化,監(jiān)察部、財政部制定了針對評審專家的、專門的管理條令,各地也根據(jù)該條令和本地實際,制定了相應(yīng)的管理辦法。這些條令和辦法的出臺,對確保采購結(jié)果的公平、公正起到了很大的作用。
但由于我國政府采購事業(yè)很多工作還處于實踐摸索階段,對評審專家管理和使用,仍存在著一些問題。通過實踐,筆者認為,對評審專家的管理應(yīng)抓住三個方面:
嚴把入門推薦關(guān)
評審專家缺乏,是各地政府采購工作推進過程中面臨的共同難題,尤其是某些冷門專業(yè)專家的缺乏,更是令采購監(jiān)管部門、采購代理機構(gòu)頭疼。盡管各地均建立了統(tǒng)一的專家?guī),并且采取多種形式以充實各類專家,但專家數(shù)量、質(zhì)量、種類仍不能滿足采購項目的需要。在這種情況下,評審專家的要求可能會有所降低,如某地專家?guī)炖?00名評審專家只有100多人滿足評標工作的要求。因此,各地政府采購監(jiān)管部門仍不能放松對評審專家的認定和考核,把好評審專家入口關(guān)成為提高評審專家水平的首要環(huán)節(jié)。
監(jiān)管部門應(yīng)把好入口關(guān),專家?guī)旃芾砉倘恢匾,但不能忽視評審專家推薦這一環(huán)節(jié)。目前,評審專家?guī)斓某鋵嵵饕肯嚓P(guān)部門的推薦,《政府采購評審專家管理辦法》雖然對推薦的評審專家要求做了嚴格規(guī)定,但卻未涉及推薦部門的責任,這導(dǎo)致了有些部門推薦的評審專家質(zhì)量不高的問題。
要解決這個問題,一方面要加強宣傳教育,提高有關(guān)部門的思想認識,增加他們對政府采購事業(yè)的理解,增強推薦評審專家過程中的責任意識;另一方面,督促有關(guān)單位形成一定的評審專家推薦程序,形成規(guī)范,避免在推薦評審專家時敷衍了事;再一個方面,要明確評審專家推薦部門的責任和義務(wù),對因推薦單位把關(guān)不嚴而出現(xiàn)問題的,適當追究有關(guān)單位和個人的責任。
監(jiān)督保持持續(xù)性
目前,對評審專家的監(jiān)督仍然是難點和盲點,缺乏嚴格有效的監(jiān)督機制。如對評審專家私下有沒有與供應(yīng)商有過密交往等情況仍無法掌握,尤其是提前一天抽取出評審專家以后,對評審專家的監(jiān)督處于“空白”狀態(tài)。
筆者認為,在目前缺乏有效監(jiān)督機制的情況下,最主要還是依靠全社會的監(jiān)督。為此,政府采購監(jiān)管部門應(yīng)暢通渠道,可以采取網(wǎng)上舉報、公布投訴電話等方式,提高廣大群眾監(jiān)督的積極性;但就長遠而言,仍應(yīng)通過制度來規(guī)范,以形成一定的評審專家制約機制。
違規(guī)處理不手軟
采購代理機構(gòu)是招標工作的組織者,只對采購結(jié)果形成的過程負責,采購結(jié)果實際主要由評審委員會做出,就目前的情況而言,單個評審專家并不承擔相應(yīng)的責任和義務(wù),質(zhì)疑、投訴的主要對象是采購招標單位。
這種權(quán)責的不對等,極易造成評審專家濫用權(quán)力或徇私舞弊的后果。雖然,對違法違規(guī)評審專家的處理,《政府采購評審專家管理辦法》有相應(yīng)規(guī)定,如對專家的不良行為予以通報批評或取消其政府采購評審專家資格,嚴重的移送司法機關(guān)等。但總體感覺而言,從全國的情況來看,對違規(guī)違法評審專家的處罰仍相對較輕,最多取消其評審專家的資格,動用司法手段的還比較少。筆者認為,要解決這個問題,必須拿起法律武器,通過法律途徑對違法違規(guī)的評審專家進行處理,并且加重處罰力度,敲響評審專家思想上的“警鐘”。
要對評審專家的管理做到以上三點,僅依靠某個部門的力量顯然是不夠的,需要多個部門的聯(lián)動,整合群體之力。雖然對評審專家的監(jiān)督管理存在法律上、實踐上的難度,但只要全社會共同努力,一定能夠解決目前存在的問題,確保政府采購結(jié)果的客觀公正,真正維護好國家和人民的利益。
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