問：我市某市政開發(fā)公司，經上級批準，建一項市政工程。該公司為使工程節(jié)約經費，縮短工期，提高投資效益，決定用招標的方式發(fā)包這項工程，便向省內十多家建筑單位發(fā)出招標通告。

    在招標通告規(guī)定的投標起訖日期內，共有十家建筑公司向開發(fā)公司投標。依照招標通告的規(guī)定，開發(fā)公司會同有關單位當眾開標。在十家投標者中，只有甲乙兩家建筑公司報價低于開發(fā)公司的標底。其中甲建筑公司報價低于乙建筑公司。甲以為自己報價最低一定中標，便于未定標前開始了工程的準備工作，但是開發(fā)公司開標后，會同有關單位對這兩個投標單位進行了嚴格的評查，評標時發(fā)現，甲建筑公司報價雖低，但施工方案不盡合理，技術力量也薄弱，工程質量和工期難于保證。所以定標時將乙建筑公司選為中標人，并依法與乙建筑公司簽訂了基建承攬合同。此時，甲方知未中標，但是已為完成這項工程預訂了相當數量的物資，如果退貨，勢必造成損失，為此以自己報價低，工程應由其承包為由要求開發(fā)公司承擔其預訂建筑物資而造成的損失。對于此糾紛，我們都不知如何解決，請教律師先生，甲建筑公司能以標價最低為由，要求開發(fā)公司承擔因訂購物資而造成的損失嗎？另外，投標標底最低就一定能成為中標人嗎？

    答：開發(fā)公司為了更好地選擇合同對方，引入競爭機制，以招標的方式訂立合同，通過招標、投標、定標的競爭程序訂合同的方式稱招標簽約，是以要約和承諾方式訂立合同的一種特殊表現形式。合同訂立過程依次為招標、投標、定標三個階段。

    一、招標：是訂立合同的一方當事人通過一定方式，公布一定的標準和條件，向數個相對人或不特定人，發(fā)出以訂立合同為目的意思表示。公布意思的人，稱招標人，記載意思表示的文件稱標書，本案中開發(fā)公司為招標人。

    在招標中，標底是不公開的，因此標書不具備合同的全部條款。在交易慣例上通常不將招標視為要約，各國合同法普遍認為它是一種要約邀請，或稱“要約引誘”。要約邀請，就是一方當事人邀請對方當事人向自己發(fā)出要約。要約是指在訂立合同具有法律意義的意思表示行為，行為人在法律上須承擔責任，而要約邀請則是當事人訂立合同的準備行為，行為人在法律上無須承擔責任。在性質上只是一種事實行為，與要約是有本質區(qū)別的。

    招標作為一種要約邀請，既然不是要約當然也就不具備要約的效力。招標人對他人的投標可以接受，也可以不接受，也就是說招標的意思表示不能發(fā)生使招標人必須與對方訂立合同的效力。

    二、投標，是受招標人許可的人，以接受標書為條件向招標人發(fā)出訂立合同的意思表示，該意思表示人稱投標人，記載投標人意思表示的文件稱標單。

    由于投標是向招標人發(fā)出，且又具備合同的全部條款，因而各國合同法普遍認為投標是一種要約，與要約邀請有如下區(qū)別：

    1、要約是當事人自己主動意愿訂立合同的意思表示，而要約邀請是當事人表達其意愿的事實行為，其內容希望對方主動向自己提出訂立合同的意思表示。

    2、要約中含有當事人表示愿意承受要約拘束的旨意，要約人將自己置于一旦對方承諾，合同即告成立的無可選擇的地位，而要約邀請則不含有當事人表示愿意承受拘束的意旨，希望將自己處于一種可以選擇是否接受對方要約的地位。

    投標既然是要約，它的意思表示在有效期內即發(fā)生如下效力：

    1、對于投標人發(fā)生拘束力，投標人不得變更或撤銷標書。

    2、對招標人發(fā)生承諾資格，即招標人可以承諾投標人提出的條件。但招標人沒有必須與某投標人訂約的義務，有些情況下，招標人可以廢除全部標書，不與投標人中任何一個人訂立合同。

    三、定標，亦稱決標，是招標人公布所有的投標人并公開進行評比，對評定的最優(yōu)投標人允諾與其訂立合同的意思表示。簡言之，定標就是從眾多的投標人中決定中標人。定標若是對投標完全接受，即為承諾，否則構成對以談判為標的的預約的承諾。

    本案中，你市某開發(fā)公司為招標人，甲乙兩建筑公司為投標人。在定標時，市政開發(fā)公司開標后，會同有關單位對甲乙兩個投標人進行了嚴格評查后將乙建筑公司選為中標人，完全符合招標簽約程序。甲建筑公司以自己報價最低而要求應由它承攬的理由是不充分的，因為投標的內容的優(yōu)劣，衡量標準是多方面的，它不是單一的而是一個綜合性問題，報價低只能是衡量投標內容的因素之一，而不是唯一的因素。市政開發(fā)公司的招標只是一種要約邀請不承擔法律責任。甲建筑公司的投標作為一種要約，只使市政開發(fā)公司產生承攬資格，而沒有承諾的義務。市政開發(fā)公司未將甲建筑公司選為中標人，其與甲建筑公司無任何法律關系，甲建筑公司因預定物資而造成的損失應由其自己負責。