建辦質(zhì)[2010]21號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市、計劃單列市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部防災減災與抗震工作2009年總結(jié)和2010年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
二〇一〇年六月二十八日

住房和城鄉(xiāng)建設部防災減災與抗震工作2009年總結(jié)和2010年工作要點

　　一、2009年工作總結(jié)

　　2009年，我部按照國務院的統(tǒng)一部署，積極加強住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)防災減災與抗震工作，取得了一定的成效。

　�。ㄒ唬┘訌姺ㄒ�(guī)和制度建設。印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施＜防震減災法＞加強城鄉(xiāng)建設抗震防災工作的通知》（建質(zhì)[2009]42號），對各地貫徹實施修訂后的《防震減災法》提出了明確要求。開展了《建設工程抗御地震災害管理條例》相關(guān)問題研究。配合中國地震局對《國家地震應急預案》進行修訂，并著手開展《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》修訂工作。組織相關(guān)單位對城鄉(xiāng)建設防災減災規(guī)劃編制和實施工作進行研究，啟動“城鄉(xiāng)建設防災減災十二五規(guī)劃”制定工作。

　　（二）加強工作部署和監(jiān)督檢查。2009年3月4日至6日，在江蘇省南京市召開了由各省、自治區(qū)、直轄市抗震辦公室主任（處長）和有關(guān)專家參加的全國抗震辦公室主任座談會，學習貫徹修訂后的《防震減災法》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》、《地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設系統(tǒng)抗震防災工作要點》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對《城市抗震防災規(guī)劃標準》等技術(shù)標準進行了宣貫。8月至9月，結(jié)合全國建筑工程質(zhì)量安全檢查，對各地建筑工程抗震設防質(zhì)量進行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見，對各地進一步加強建設工程抗震設防管理起到有力的促進作用。

　�。ㄈ�）推動完善抗震防災相關(guān)標準規(guī)范。組織有關(guān)單位認真總結(jié)汶川地震工程震害經(jīng)驗，全面修訂并發(fā)布了《建筑抗震鑒定標準》（GB 50023-2009）和《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》（JGJ 116-2009）。組織開展《建筑抗震設計規(guī)范》的全面修訂工作�！冻擎�(zhèn)防災避難場所設計規(guī)范》等城鄉(xiāng)防災減災規(guī)劃方面標準規(guī)范的編制進展順利。

　�。ㄋ模┘訌姵�限高層建筑杭震設防管理。結(jié)合全國建筑工程質(zhì)量安全檢查對各地超限高層建筑抗震設防管理進行了檢查，開展了全國超限高層建筑工程抗震設防審查委員會換屆工作。召開了第四屆委員會第一次全體會議，研究進一步做好超限審查工作的措施，討論修訂《超限高層建筑工程抗震設防審查技術(shù)要點》，并為第四屆委員頒發(fā)了聘書。

　�。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)村民居抗震防災能力。實施農(nóng)村危房改造工程。繼續(xù)貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局建設部關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》，支持各地開展農(nóng)村民居抗震安居房建設。

　�。�六）強化災害應急預警機制。針對重大節(jié)假日以及汛期、高溫、雨季等特點，提前下發(fā)安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理預警文件。先后下發(fā)《關(guān)于進一步做好防范應對雨雪冰凍以及暴風雪等災害工作的緊急通知》、《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真做好防范強降雨大風天氣工作的緊急通知》、《關(guān)于做好“兩會”期間住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作的通知》等文件，部署住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)預警防范工作。同時建立健全節(jié)假日值班值守制度，由相關(guān)單位負責人帶班和專人晝夜值班，確保事故災難的及時接報和妥善處置。

　　（七）配合教育部門實施全國中小學校舍安全工程。按照國務院的統(tǒng)一部署，配合全國校安辦及時制定了《全國中小學校舍安全工程技術(shù)指南》等文件，下發(fā)了《關(guān)于切實做好全國中小學校舍安全工程有關(guān)問題的通知》（建質(zhì)[2009]77號）。各地住房城鄉(xiāng)建設部門配合當?shù)亟逃�部門認真做好技術(shù)支持，加強工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管，各地共組織培訓150余次，培訓技術(shù)人員2萬余人。

　�。ò耍┏浞职l(fā)揮科技支撐作用。積極組織好有關(guān)專家委員會的工作，成立了“國家市政公用設施抗震設防專項論證專家?guī)?rdquo;，并組織召開了專家?guī)斐蓡T會議，交流、部署工作，討論相關(guān)專項論證技術(shù)要點。組織召開了住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設防災減災專家委員會全體會議，研究城鄉(xiāng)建設防災減災政策。開展中日合作“建筑抗震技術(shù)人員研修”活動，三年內(nèi)將在日本培訓150名抗震管理和技術(shù)人員，國內(nèi)培訓約5000名基層抗震管理和技術(shù)人員。

　　二、2010年工作要點

　　2010年，我部將繼續(xù)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院的統(tǒng)一部署，進一步做好城鄉(xiāng)建設防災減災和抗震工作。

　　（一）進一步貫徹落實《防震減災法》。貫徹落實國務院防震減災工作會議精神。召開全國抗震辦公室主任會議，抓好工作部署。加大對《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》的宣傳、貫徹力度。做好《建設工程抗御地震災害管理條例》研究起草工作。

　�。ǘ�）強化城鄉(xiāng)建設防災減災規(guī)劃工作。制定《城鄉(xiāng)建設防災減災“十二五”規(guī)劃》。指導各地結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施和新一輪城市總體規(guī)劃的修編，修訂或編制城市抗震防災規(guī)劃，鼓勵有條件的地區(qū)編制城市綜合防災規(guī)劃。進一步強化全國城市抗震防災規(guī)劃審查委員會的技術(shù)指導和技術(shù)審查作用。

　�。ㄈ�）推進有關(guān)工程抗震標準的制定修訂工作。組織開展《城鎮(zhèn)防災避難場所設計規(guī)范》等標準規(guī)范的編制工作，做好《建筑抗震設計規(guī)范》等標準規(guī)范的宣貫。出臺《市政公用設施工程抗震設防專項論證技術(shù)要點》。

　�。ㄋ模├^續(xù)加強新建工程的抗震設防監(jiān)管。認真貫徹《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》等規(guī)章，依法履行監(jiān)督管理職責。加強對超限工程抗震設防的監(jiān)督管理，加大超限審查的政策宣傳力度。指導地方加強市政基礎設施的抗災設防質(zhì)量監(jiān)管。

　�。ㄎ澹┩七M農(nóng)村防災減災能力建設。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造工作。支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震研究與應用，組織農(nóng)村建筑抗震技術(shù)標準和相應圖集的培訓。加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的技術(shù)培訓以及對農(nóng)民自建房屋、災后重建和危房改造的技術(shù)指導。

　�。�六）推動工程抗震科學研究和技術(shù)進步。認真做好中美地震工程與減輕地震災害科技合作，推動國內(nèi)工程抗震學界繼續(xù)總結(jié)汶川地震震害經(jīng)驗，發(fā)展工程抗震新技術(shù)，并為改進工程抗震標準規(guī)范提供科學依據(jù)。落實“中日建筑抗震技術(shù)人員研修”國內(nèi)部分的工作，開展抗震設計與加固技術(shù)等方面的培訓。

　　（七）繼續(xù)配合做好全國中小學校舍安全工程工作。在全國校安辦的統(tǒng)一部署下，一是繼續(xù)加強技術(shù)指導和支持，協(xié)助解決相關(guān)技術(shù)問題，組織有關(guān)部門加快編制出版校舍抗震加固標準圖集；二是督促地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強質(zhì)量監(jiān)管，確保加固改造和新建工程質(zhì)量安全。