建保[2010]91號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（城鄉(xiāng)建設委、住房保障房屋管理局、國土資源房管局）、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)墾總局（局、辦、內(nèi)蒙古海拉爾農(nóng)場管理局、大興安嶺農(nóng)場管理局）、林業(yè)廳（局，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工集團公司），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)[2010]10號）、《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）精神，指導各地做好2010-2012年保障性住房建設規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會、實現(xiàn)全體人民“住有所居”為宗旨，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要，加快解決快速城鎮(zhèn)化帶來的住房新問題，建立健全基本住房保障制度，逐步擴大保障范圍，加快保障性住房建設，積極推進棚戶區(qū)改造，切實解決中低收入家庭住房困難，逐步改善城鎮(zhèn)居民基本居住條件。

　�。ǘ�）基本原則

　　1、目標合理，標準適度。各地要堅持以滿足基本住房需要為原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進程、家庭人口結(jié)構(gòu)、住房支付能力以及土地資源稟賦等約束條件，綜合平衡政府財力和各項公共支出，盡力而為，量力而行，科學制定住房保障目標，合理確定住房保障方式和保障標準。

　　2、因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)差別，區(qū)別對待區(qū)域差異，著力解決住房方面的突出矛盾和問題。要針對不同收入群體，采取不同措施，實行分層次住房保障。要注意做好同住房建設規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各類保障性住房、各類保障群體之間的關(guān)系，做好目標任務、投資安排和政策手段的有機銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。

　　3、突出重點，分步實施。要統(tǒng)籌考慮改善危舊住房群眾的居住條件和解決新增家庭的住房困難，加快各類棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展公共租賃住房。常住人口住房問題突出的，要結(jié)合實際，有重點地加以解決。要區(qū)分輕重緩急，區(qū)別建設和發(fā)展時序，優(yōu)先安排群眾需求迫切的項目，優(yōu)先解決群眾反映強烈的問題，有計劃有步驟地組織實施。

　　4、政府主導，創(chuàng)新機制。要著眼于體制和機制創(chuàng)新，落實好土地、金融與財稅等支持政策，加強住房保障組織機構(gòu)、技術(shù)支撐體系建設。要充分發(fā)揮政府支持和引導作用，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的長效機制。

　　二、規(guī)劃重點和基本目標

　�。ㄒ唬┲�力解決低收入家庭住房困難問題。規(guī)劃期內(nèi)，各地要通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房房源，加大租賃住房補貼力度，著力解決城市低收入家庭的住房困難。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，2013-2015年各地要結(jié)合實際，穩(wěn)步擴大制度覆蓋面，適當提高保障標準，力爭到規(guī)劃期末，人均住房建筑面積13平方米以下低收入住房困難家庭基本得到保障。

　　（二）努力解決中等偏下收入家庭住房困難。規(guī)劃期內(nèi)，要加快建設公共租賃住房、限價商品住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。各級政府要加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房，解決城市中等偏下收入包括符合條件的新就業(yè)職工、進城務工人員的住房問題。商品住房價格過高、上漲過快的城市，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房的供應。

　　（三）推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，繼續(xù)推進中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；有條件的地區(qū)爭取到2011年末基本完成。2014-2015年，穩(wěn)步推進非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設施配套，改善居住環(huán)境；有條件的地區(qū)2012年開始加快改造、整治。

　�。ㄋ模┙�立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。要加快住房保障立法，依法強化各級政府的住房保障責任，健全組織機構(gòu)、政策、技術(shù)支撐體系，實施住房保障關(guān)鍵技術(shù)研究及應用示范，加快推進信息化建設。力爭到2012年末，所有縣、市健全住房保障管理機構(gòu)和具體實施機構(gòu)，實現(xiàn)住房保障業(yè)務系統(tǒng)全國互聯(lián)互通，到2015年末，基本建立全國住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺。

　　三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制期限

　　保障性住房建設規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)改造、政策性住房建設）的規(guī)劃期限為2010-2012年，基期年為2009年。“十二五”住房保障規(guī)劃的規(guī)劃期限為2011-2015年，基期年為2010年，可展望到2020年。兩個規(guī)劃要保持有機銜接。

　�。ǘ�）規(guī)劃組成、層級、編制單位和范圍

　　1、規(guī)劃組成。本次規(guī)劃除廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障規(guī)劃外，還包括公共租賃住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造、國有墾區(qū)危房改造、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造（只包括東北三省、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，含河北、新疆生產(chǎn)建設兵團和江蘇徐礦集團）等內(nèi)容。各級規(guī)劃編制單位可根據(jù)實際需要，確定專項規(guī)劃編制內(nèi)容。

　　2、規(guī)劃層級。規(guī)劃分國家、省、市（地、州、盟）、縣四級，逐級匯總編制。

　　3、編制單位。省級以下（含省級）住房保障部門會同有關(guān)部門編制廉租住房保障、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等方面的規(guī)劃。省級以下（含省級）發(fā)展改革、農(nóng)墾、林業(yè)部門分別會同有關(guān)部門編制中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造規(guī)劃，送同級住房保障部門匯總。

　　4、編制范圍。各級規(guī)劃的編制范圍按行政區(qū)劃確定。

　�。ㄈ�）重點指標和規(guī)劃文本

　　規(guī)劃重點指標（見附件）作為規(guī)劃文本的附件。規(guī)劃重點指標有規(guī)劃期目標指標和輔助指標。輔助指標主要用于評估規(guī)劃期目標指標的實施效果。各種渠道解決低收入和中偏下收入家庭住房困難戶數(shù)、保障性（政策性）住房建設和各類棚戶區(qū)改造的套數(shù)（戶數(shù)）為約束性指標。文本應包括三部分：

　　第一部分：規(guī)劃正文。主要包括：

　　1、規(guī)劃編制依據(jù)、范圍和期限。

　　2、總體目標和年度目標。分年度明確各類項目保障戶數(shù)，以及各類建設項目計劃投資、土地需求、開工和竣工等數(shù)量。

　　3、空間布局指引。按照行政區(qū)劃分年度明確區(qū)域各類住房規(guī)劃建設數(shù)量，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設規(guī)劃要求，結(jié)合城市基礎(chǔ)設施配套狀況和發(fā)展趨勢，做好各類保障性住房項目的空間布局。

　　4、配套政策措施。要落實規(guī)定的資金渠道和稅費政策，確保各項資金落實到位；落實土地供應計劃，依法保障項目及時落地；強化工程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范住房保障管理，提高管理服務水平；健全管理機構(gòu)和實施機構(gòu)，落實工作經(jīng)費。

　　5、規(guī)劃組織實施。明確部門職責分工，建立健全推進實施機制，保證規(guī)劃實施。

　　第二部分：規(guī)劃主要指標（見附件）和相關(guān)圖件。主要指標要體現(xiàn)在2005-2009年住房保障情況、2010-2015年住房保障目標任務和2010-2015年住房保障規(guī)劃實施預測。

　　第三部分：規(guī)劃編制說明。主要包括：

　　1、“十一五”期間住房保障情況�？偨Y(jié)、評估“十一五”住房保障工作，查找突出問題和主要矛盾。

　　2、規(guī)劃期內(nèi)住房保障面臨的基本形勢。依據(jù)住房狀況調(diào)查和相關(guān)統(tǒng)計資料，做好各類住房保障對象數(shù)量和狀況分析、政府保障能力分析，明確規(guī)劃定位，提出解決思路、指導思想和基本原則。

　　3、規(guī)劃實施預測。依據(jù)規(guī)劃期間住宅供應數(shù)量和空間布局，對住房保障規(guī)劃實施效果進行分析、預測，穩(wěn)定居民住房消費預期。

　　四、規(guī)劃編制的基本要求

　�。ㄒ唬┥钊胝{(diào)查研究，廣泛征求意見。各市（地、州、盟）、縣規(guī)劃編制單位要會同有關(guān)部門采取抽樣調(diào)查、普查等方式摸清當?shù)刈》楷F(xiàn)狀、住房保障對象底數(shù)和各類棚戶區(qū)改造對象底數(shù)。要圍繞居民住房方面存在的突出問題，開展全局性、戰(zhàn)略性重大問題研究，對規(guī)劃重點內(nèi)容和關(guān)鍵指標，進行專題研究。要從實際出發(fā)，采取實地調(diào)研、部門訪談、專家座談等方式，廣泛征求社會各界的意見，增強工作透明度和公眾參與度。各級住房保障規(guī)劃一經(jīng)批準即向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　�。ǘ�）規(guī)范編制程序，明確時限要求。編制工作按照前期調(diào)研、專題研究、文本編制、論證與征求意見、成果形成五個階段進行。實行規(guī)劃逐級上報、逐級審查制度，上級規(guī)劃編制部門要會同有關(guān)部門對下級規(guī)劃進行審查，加強對規(guī)劃編制工作的監(jiān)督指導。省級2010-2012年保障性住房建設規(guī)劃要確保于2010年6月30日前上報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)部門于2010年7月15前完成審查�？h、市（地、州、盟）級規(guī)劃上報、審查時限由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。各級2010-2012年保障性住房建設規(guī)劃要確保于2010年7月底前向社會公布。各級“十二五”住房保障規(guī)劃要確保于2010年9月底前編制完成。為提高效率，便于各級規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總和報備，住房城鄉(xiāng)建設部負責建立住房保障規(guī)劃數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)。各級規(guī)劃編制單位要會同有關(guān)部門，加大督促檢查力度，定期通報進展情況。

　�。ㄈ�）加強組織領(lǐng)導，做好協(xié)調(diào)配合。住房保障規(guī)劃是各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是指導規(guī)劃期內(nèi)住房保障事業(yè)改革和發(fā)展的重要文件。各級各部門要充分認識編制規(guī)劃的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，落實責任，各司其職，密切配合，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。要盡量吸收各地區(qū)、各部門已有的工作成果和各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，加快規(guī)劃編制。各級規(guī)劃編制所需工作經(jīng)費由同級財政預算安排。

　　附表：

　　1、2005-2009年廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障條件和保障標準情況表

　　2、2005-2009年住房保障戶數(shù)情況表

　　3、2005-2009年住房保障各類住房建設情況表

　　4、2010-2015年廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障條件和保障標準規(guī)劃表

　　5、2010-2015年住房保障戶數(shù)規(guī)劃表

　　6、2010-2015年住房保障各類住房建設規(guī)劃表

　　7、2005-2015年人口、收入、投資等住房保障規(guī)劃輔助指標情況表

　　8、2008年底各類棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查表（參考）

　　9、2010-2015年住房保障需求現(xiàn)狀調(diào)查預測表（參考）

　　10、2010-2015年住房保障各類住房建設項目儲備表（參考）

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
國家林業(yè)局
二〇一〇年六月十一日