建稽綜函[2009]26號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　2009年6月29日至30日，住房和城鄉(xiāng)建設部召開了第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓暨派遣會，向保定、邯鄲等17個城市派出17名城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員�，F(xiàn)將部稽查辦公室主任王早生同志6月30日在會上的總結講話印送你們，供工作中參考。

　　附件：王早生同志在第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓暨派遣會上的總結講話

　　住房和城鄉(xiāng)建設部稽查辦公室
二〇〇九年七月十五日

　　附件

在第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓暨派遣會議上的總結講話
部稽查辦公室主任 王早生
（2009年6月30日）

同志們：

　　第四批部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓暨派遣會議很快就要結束了。這次會議得到了部領導的高度重視，姜偉新部長接見了全體督察員并合影留念，仇保興副部長參加了會議，向新任督察員頒發(fā)聘書并作重要講話，全面總結了2006年以來部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的成績，深刻分析了我國建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的重要意義，對督察員切實履行好職責提出了明確的要求。新任督察員代表也發(fā)言，要不負重托，努力做好工作。會議的培訓內容豐富充實，部規(guī)劃司、城建司和稽查辦的同志分別介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度和有關法律法規(guī)，老督察員還交流介紹了工作經驗，有助于我們加深理解和掌握規(guī)劃督察工作的方法，依法依規(guī)開展工作。大家的收獲很大，會議取得了預期效果。下面，我就如何貫徹落實部領導的講話精神，再談談部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的進展情況及督察員進一步做好工作的幾點要求。

　　一、三年來部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作進展順利，成效明顯

　　三年來，部分三批向34個城市派出了51名督察員，在各級領導的關心下，在各個城市政府的支持下，在全體督察員的共同努力下，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作從試點走向全面推廣，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　（一）有效促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴格實施

　　幾年來，部派督察員工作在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的第一線，通過列席會議、查閱資料、踏勘現(xiàn)場、接受投訴等方式獲取大量第一手信息，及時提醒警示，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭及時干預，發(fā)出督察建議書和意見書70余份，累計約談地方領導百余次。這些意見得到了城市政府的高度重視，一些違規(guī)調整規(guī)劃、占壓綠地開發(fā)建設、在風景名勝區(qū)保護地帶開發(fā)房地產、房地產項目違反容積率管理規(guī)定等違法違規(guī)行為被糾正在事前、事中，使城市總體規(guī)劃的實施得到有效監(jiān)督，避免了因違反規(guī)劃造成不可挽回的損失和資源浪費。實踐中，督察員還與地方規(guī)劃主管部門共同努力、積極協(xié)調，頂住了一些被動違規(guī)，制止了某些部門或領導不經法定程序擅自修改規(guī)劃、違規(guī)下放規(guī)劃管理權等行為，促進了規(guī)劃部門嚴格執(zhí)行規(guī)劃、依法行政。

　�。ǘ�）初步建立行之有效的工作機制

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作在我國是一項體制機制創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的工作機制和運作模式。一些發(fā)達國家也有這種制度，但工作機制和工作內容上存在差異。我們在實踐中逐步探索工作程序、工作方法，借鑒國外好的做法，結合我國的實際，逐步建立了列席涉及督察事項重要會議的制度、與城市政府及有關部門密切配合的協(xié)作機制、及時掌握地方規(guī)劃動態(tài)的信息采集制度等。通過對試點經驗的總結，部制定并不斷修訂督察員工作機制，印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理暫行辦法》（建稽[2008]92號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》（建稽[2009]86號）等文件，對督察工作職責、方式和程序，督察員的遴選、派遣、考核和日常管理等作出了明確規(guī)定。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作機制已經初步確立，運轉順暢。隨著今后工作的深入開展，我們的認識也將不斷深化，還要不斷地完善工作機制，同時要繼續(xù)依靠大家和地方政府及其規(guī)劃管理部門提出建議。

　�。ㄈ�）逐步形成與城市政府良好的工作關系

　　部派督察員到任后，緊緊依靠城市政府開展工作，注重工作方法、講究溝通技巧，逐步消除少數同志對督察工作的疑慮，營造了良好的工作環(huán)境。一是建立了我部與各城市政府暢通的溝通渠道，充分利用層級監(jiān)督的優(yōu)勢，向部報告所駐城市規(guī)劃管理工作情況及存在的困難，既肯定并推廣地方好的經驗、做法，又積極協(xié)助地方規(guī)劃部門解決了一些規(guī)劃管理中的具體問題；二是建立了協(xié)調、有序的規(guī)劃督察工作渠道，注重加強與城市政府的信息溝通和重大問題的協(xié)商，在有效解決問題、保障規(guī)劃嚴格實施的同時，也使城市政府切實感受到督察工作對于他們是有力的幫助和促進。目前，派駐城市的領導普遍強化了自覺執(zhí)行規(guī)劃的意識，主動與督察員聯(lián)系，積極配合規(guī)劃督察工作。

　�。ㄋ模﹨f(xié)助地方完善規(guī)劃管理體制

　　督察員發(fā)現(xiàn)問題后，注重從地方規(guī)劃管理體制查找原因，著力協(xié)助地方進一步完善規(guī)劃管理體制機制。一是督促城市政府加強規(guī)劃編制工作，推動加大總規(guī)修編力度，提高控制性詳規(guī)的覆蓋率，完善近期建設規(guī)劃，保證規(guī)劃對城市建設的指導作用。二是幫助地方逐步完善規(guī)劃審批管理機制，嚴格行政審批制度，規(guī)范項目審批程序，落實沒有規(guī)劃不得建設的原則。三是推動城市政府強化市級規(guī)劃管理職能，統(tǒng)一市級規(guī)劃管理，維護城市規(guī)劃的統(tǒng)一性、完整性和連續(xù)性。在督察員的建議下，一些派駐城市先后著手規(guī)范規(guī)劃審批程序，增強規(guī)劃管理和審批的透明度，統(tǒng)一規(guī)劃管理權或執(zhí)法權，加強內部督察機制建設，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。

　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的全面推廣對督察員提出了更高的要求

　　實踐證明，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是維護規(guī)劃嚴肅性、權威性的有力保障，是促進經濟社會和城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展的制度創(chuàng)新。按照姜偉新部長在今年全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上提出的“要用兩到三年時間，部派規(guī)劃督察員派駐到國務院審批城市總體規(guī)劃的所有城市”的目標和要求，部稽查辦制定了落實工作方案，計劃分步實施，到2011年實現(xiàn)對86個國務院審批總體規(guī)劃城市的全覆蓋。這個工作方案已報部領導批準同意，下一步的重點是穩(wěn)步推進。

　　第四批督察員派出后，將有68名部派督察員分布在51個城市開展督察工作，大家要加強溝通，互相學習借鑒好的經驗做法，特別是新任督察員要主動、虛心地向老督察員請教，盡早進入角色，盡快熟悉情況，打開工作局面，適應新形勢、新任務的要求。關于如何結合近幾年的工作實踐，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，仇保興副部長在講話中對督察員切實履行好職責提出了明確的要求，我們要認真貫徹落實。借這個機會，我想著重強調八項具體要求：

　　（一）明確職責，把握定位

　　各位督察員是代表住房和城鄉(xiāng)建設部在地方開展督察工作，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行事前事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題后提請市政府和有關部門重視并及時糾正，避免造成損失，肩負神圣使命和重大責任。因此，要時刻牢記自身職責定位，對擔負的監(jiān)督職責有清醒的認識，正確把握并處理好各種工作關系。

　　一要把握好層級監(jiān)督與地方事權的關系。規(guī)劃管理是各城市政府的重要職責，各個地方也都形成了規(guī)劃管理體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是在不打亂現(xiàn)行地方規(guī)劃管理體制的基礎上，有針對性地履行層級監(jiān)督職責。在工作中，我們應充分尊重地方事權，到位不越位，監(jiān)督不包辦，既發(fā)揮監(jiān)督作用，又不妨礙城市政府及規(guī)劃主管部門日常的行政管理工作；既及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)行為，又不替代地方部門的監(jiān)督執(zhí)法工作。從幾年實踐情況看，對于如何處理好這個關系，有的督察員掌握得很好，有的同志在個別問題上也還把握得不是很到位，因此有必要再強調。督察員的職責定位是監(jiān)督，不是規(guī)劃專家，更不是當地規(guī)劃部門的工作人員

　　二要把握好工作角色和個人角色的關系。督察員在派駐城市的主要任務就是通過實時監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和糾正問題，一定要找準角色定位，做好本職工作。我們的本職工作就是督察，不是專家，也不存在什么“個人意見”，因此，不要超越職權以所謂專家或個人身份對規(guī)劃科學性問題發(fā)表意見。在對新聞媒體等就政策上的問題發(fā)表意見時，也要謹言慎行。

　　三要處理好督察與被督察的關系。在工作中既要堅持督察原則，依法辦事，又要實事求是，講方法，講策略，盡量不影響地方工作。要注重加強工作中的研判，擔當起自己的責任，堅持以科學發(fā)展觀為指導，不輕易下結論。多與城市政府和規(guī)劃主管部門溝通，共同分析出現(xiàn)問題的原因，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)，協(xié)助城市政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行好。

　　四要處理好事前事中及時報告與事后監(jiān)督的關系。督察員到任以后的監(jiān)督重點是事前事中及時報告有關問題，確保到任以后所在城市不再出現(xiàn)新的重大問題。對于到任之前當地出現(xiàn)的問題，如果確實比較嚴重，則主要履行向部稽查辦報告的職責。這么做的目的是為了避免督察員陷入以前紛繁的問題當中，集中精力在到任以后的問題，確保工作實效。

　　（二）圍繞中心，突出重點

　　當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，城鄉(xiāng)建設規(guī)模大，既是經濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是各種矛盾的多發(fā)期。如何協(xié)調促進經濟社會全面發(fā)展和維護城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性權威性的關系，是對規(guī)劃督察工作的新挑戰(zhàn)。督察員要適應我國經濟社會發(fā)展的要求，與時俱進，深刻理解中央決策部署，緊緊圍繞部的中心任務，明確督察工作重點。

　　一要促進擴內需保增長政策的落實。深刻領會中央出臺擴大內需、促進經濟增長政策的重要意義，在當前中央和地方投資力度加大、建設項目增加、建設時間集中的時期，既要積極配合落實中央及地方發(fā)展經濟的部署，督促各地規(guī)劃主管部門優(yōu)化審批程序、提高效率，又要加大對項目審批情況的監(jiān)督力度，保證地方在符合法律法規(guī)及法定規(guī)劃的前提下進行發(fā)展建設，防止大規(guī)模建設時期只顧短期和局部利益、忽視長遠和全局利益的傾向，為保證經濟又好又快發(fā)展提供保障。要做到這點可能會很難，歷史上的教訓不少，我們的督察工作不可避免地面臨挑戰(zhàn)。

　　二要配合做好專項治理調整容積率工作。為提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，深化從源頭上防治腐敗工作，住房城鄉(xiāng)建設部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2008]227號），還召開了電視電話會議，加強對控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。督察員要圍繞這項中心工作對所駐城市房地產開發(fā)中變更規(guī)劃、調整容積率的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要調查清楚并及時反映和報告，同時配合好部和省對各地專項治理工作開展情況的調研和督導工作。這項工作有部署、有階段、有內容，目前是自查階段，今后凡是需要督察員在工作中配合時，要積極配合。

　　三要集中精力突出工作重點。督察員一個人在所駐城市工作，工作量大，不可能面面俱到，要切實履行好職能，工作重點還是“一書兩證”。應當重點督察城市總規(guī)等規(guī)劃的編制、報批和調整是否符合法定權限和程序，近期建設規(guī)劃、詳細規(guī)劃是否符合總規(guī)要求，重點建設項目和公共財政投資項目的審批是否符合規(guī)劃要求，總規(guī)的強制性內容的執(zhí)行情況以及群眾舉報的重大違反規(guī)劃問題等，即緊緊圍繞城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性開展督察，避免重大問題發(fā)生。

　�。ㄈ�）依法依規(guī)，遵守程序

　　督察員在履行監(jiān)督職責時，應當遵循“以事實為依據、以法律法規(guī)及法定規(guī)劃為準繩”的原則，指出問題要有確鑿的依據，處理問題要遵守工作程序。

　　一要掌握好督察工作依據。規(guī)劃督察工作主要有四個層面的依據，第一是法律法規(guī)依據；第二是經批準的各類法定規(guī)劃，如總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等；第三是規(guī)劃法定圖則或技術標準，包括國家標準和地方標準；第四是規(guī)劃具體實施過程中的審批文件。發(fā)現(xiàn)與依據不一致的問題就應履行監(jiān)督職責。

　　二要遵守《住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》。該規(guī)程是經三年規(guī)劃督察工作實踐總結而成，凝聚著大家的智慧，我們在工作中要嚴格遵守。這個要求，既要體現(xiàn)在查找問題、調查取證環(huán)節(jié)，也要體現(xiàn)在反映問題和上報工作情況環(huán)節(jié)。督察員應嚴格遵守督察建議書、意見書的發(fā)出程序，在日常工作中與部稽查辦加強聯(lián)系，及時報告和反映情況。反映情況不要多頭，以免耽誤時機，影響工作。遇有重大問題需要協(xié)調的，我們會向部領導報告或主動與有關業(yè)務司局溝通。我們也正在著手制定督察員工作手冊，進一步規(guī)范工作程序。

　�。ㄋ模┥钊胝{研，掌握情況

　　規(guī)劃督察制度的優(yōu)勢就在于事前、事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭并予以制止，減少損失。要做到這一點，需要督察員對有關現(xiàn)象和問題仔細甄別、迅速反應，深入實際開展調研。

　　一要善于發(fā)現(xiàn)問題線索。督察員了解情況的渠道是比較暢通的，既要全面了解城市規(guī)劃管理和實施的整體情況，經常參與當地的工作，從面上查找線索，又要重視社會輿論和群眾反映，從具體事件中查找線索。善于發(fā)現(xiàn)問題的督察員才是一個稱職、合格的督察員。目前這方面的工作開展得不是很平衡，有的督察員反映情況及時準確，也有個別的長時間沒有任何信息反饋，長此以往，將失去督察工作的意義，使這項制度流于形式，起不到好的效果。我們將對上半年各督察員的工作情況進行統(tǒng)計，對那些沒有信息反饋的城市，會進一步了解情況。

　　二要增強政治敏感性。許多督察員對所駐城市發(fā)生的重大公共安全事故、突發(fā)性群體事件，第一時間了解掌握情況并及時向有關方面報告和反映，這種做法很好。我們要站在維護社會和諧穩(wěn)定的角度，對此類事件高度關注，迅速反應，調查是否涉及規(guī)劃問題，下情上達，力爭做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，使上級部門和領導及時、準確地了解有關情況，提早研究應對措施。

　　三要深入實地調查研究。督察員要避免因調查工作不夠深入，在關鍵問題上解釋不清楚的情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題線索后，不能只聽地方匯報或者只看文件資料，浮于表面，而是要深入實地把問題調查清楚，獲取第一手資料，全面掌握真實情況。這樣才能清晰認識和準確判斷城市規(guī)劃建設中存在的主要問題，有針對性地提出解決問題的建議。

　　（五）堅持原則，求得實效

　　督察員在工作中是否能堅持原則是規(guī)劃督察工作能否取得實效的關鍵所在。如果原則性不強，這項制度就形同虛設。我們在選人時也主要考察其是否能堅持原則。督察員工作的原則性主要體現(xiàn)在以下兩方面：

　　一是獨立、公正地開展工作。每一位督察員都是對部負責。督察員不能將自己等同于地方規(guī)劃部門的工作人員，為一些違法違規(guī)行為找理由，幫著說情。要把握好工作思路和原則，保持監(jiān)督工作的獨立性，公正地提出督察建議和意見，行使好自己的權力。

　　二是對重大違規(guī)問題絕不姑息。規(guī)劃方面的重大問題往往牽涉到多方利益，有復雜的背景，每一個細節(jié)都可能是各利益相關方爭議的焦點。督察員要敢于碰硬，在原則問題上不回避、不動搖，大膽工作，對影響人民群眾根本利益、影響城市可持續(xù)科學發(fā)展的問題，不遮遮掩掩，如實向部上報和反映。

　　（六）主動溝通，加強協(xié)作

　　各級政府和規(guī)劃管理部門的目標是一致的，都是為了將規(guī)劃管理好、執(zhí)行好。因此，無論是獲取違規(guī)行為線索、調查核實情況，還是要制止違規(guī)行為，督察員都要加強與省、市有關部門的溝通協(xié)作，及時獲取信息，爭取支持，以便順利開展工作。

　　一要與省建設廳、城市政府及規(guī)劃主管部門建立良好的溝通機制。加強與省建設廳溝通，在開展工作時，充分依靠省廳的力量；對一些違法違規(guī)問題中交織的矛盾要多溝通、多協(xié)商，解決問題要合法合規(guī)，營造出既監(jiān)督嚴格又關系融洽的氛圍，贏得城市政府和有關部門的理解和支持。

　　二要密切聯(lián)系群眾。由于城市空間資源是極其有限的，一旦做出錯誤的規(guī)劃決策，肯定會造成重大影響。我們要注重聽取群眾的意見，在處理有關問題時切實維護廣大群眾，尤其是弱勢群體的合法權益。

　�。ㄆ撸┓e極探索，加強研究

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度在我國建立時間不長，需要結合我國國情做大量探索和完善工作。督察員在工作中應增強主動性創(chuàng)造性，結合地方實際，積極探索創(chuàng)新，為進一步完善制度提出好的建議。同時，及時上報地方規(guī)劃編制實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，使相關職能部門及時了解地方動向，為制定政策提供第一手的參考資料。對于規(guī)劃管理中的重大共性問題，還可積極開展研究，探詢好的解決辦法，為完善我國規(guī)劃監(jiān)督管理體系作出貢獻。

　�。ò耍┲矣诼毷�，廉潔自律

　　督察員遵守廉政紀律，既是對自己負責，也是為了保證督察工作順利開展。我們的督察員都是老同志，在執(zhí)行公務時代表的是住房和城鄉(xiāng)建設部，不僅在工作上要高標準，履行好工作職責，更要在公正廉潔上嚴格要求自己，認真學習，嚴格遵守廉政規(guī)定，廉潔自律、秉公辦事，維護部派督察員的良好聲譽。

　　各位督察員離開家鄉(xiāng)到異地工作，承擔重要職責，新任督察員還會有一段適應當地工作和生活環(huán)境的過程，請妥善安排好生活，加強鍛煉，保持身心健康。部稽查辦將認真做好并研究改進督察員的后勤保障和相關服務工作，及時解決大家在工作和生活中遇到的困難。也請各位督察員遇到困難和問題后，不要有什么顧慮，隨時向我們反映，我們會想辦法盡力解決。也歡迎各位對我們的工作提出改進意見。

　　同志們，我們要充分認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度對于貫徹落實科學發(fā)展觀，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴格執(zhí)行，促進經濟社會和城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展的重要意義，切實增強做好規(guī)劃督察工作的使命感和責任感，不辜負部領導對我們的深厚期望，開拓創(chuàng)新，忠于職守，以求真務實的精神扎扎實實地做好工作。

　　謝謝大家。