導語：2013年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網校為大家準備了招標師考試精選習題《法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠對您有所幫助！

招標投標投訴

招標投標投訴，是指投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關主體改正的行為。建立招標投訴制度的目的是為了保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益，公平、公正處理招標投訴的基本要求。

7.2.1工程建設項目招標投標投訴

工程建設項目招標投標活動的投訴和處理，主要適用《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》。招標投標投訴可以在招標投標活動的各個階段提出，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等。

(1)招標投標投訴受理的程序和要求

1)招標投標投訴人�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第3條規(guī)定，有權提出投訴的主體是投標人和其他利害關系人。投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。

2)招標投標投訴受理人。招標投標投訴受理人是招標投標的行政監(jiān)督部門。各級發(fā)展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產業(yè)(通信、電子)等招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照國務院和地方各級人民政府規(guī)定的職責分工，受理投訴并依法作出處理決定。對國家重大建設項目(含工業(yè)項目)招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法作出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動的投訴，有關行業(yè)行政監(jiān)督部門已經受理的，應當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

3)投訴人提交投訴書�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第7條規(guī)定，投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容：

①投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

②被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

③投訴事項的基本事實;

④相關請求及主張;

⑤有效線索和相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。投訴書有關材料是外文的，投訴人應當同時提供其中文譯本。由于投訴有高效的原則要求，因此，對投訴人提交投訴書有嚴格的時限要求，投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書面投訴。投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

4)行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第11條規(guī)定，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應當在5日內進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

①不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投標人。有下列情形之一的投訴，不予受理：

A. 投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系;

B. 投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

C. 投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;

D. 以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;

E. 超過投訴時效的;

F. 已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

G. 投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

②對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

③對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

機電產品國際招標中的招標投標質疑

《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定的異議和質疑本質上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

(1)招標投標質疑的當事人

《機電產品國際招標投標實施辦法》第45條規(guī)定，機電產品國際招標中有權提出質疑的只能是投標人，接受質疑的主體是招標投標的主管部門。

(2)招標投標質疑的程序

《機電產品國際招標投標實施辦法》專門對招標文件規(guī)定了一個異議程序，第29條規(guī)定，“如果投標人認為已公開發(fā)售的招標文件含有歧視性條款或不合理的要求，應當在開標日5日以前以書面形式向相應的主管部門提出異議，同時提交相應的證明材料。對投標人所提問題，招標機構或主管部門應當在開標前進行處理并將處理結果通知相應的投標人。”

《機電產品國際招標投標實施辦法》第41條規(guī)定：在評標結束后，招標機構應當在招標網進行評標結果公示，公示期為7日。招標機構應按商務、技術和價格評議三個方面對每一位投標人的不中標理由在《評標結果公示表》中分別填寫。填寫的內容必須明確說明招標文件的要求和投標人的響應情況�！对u標結果公示表》中的內容包括“推薦中標人及制造商名稱”、“評標價格”和“不中標理由”等，應當與評標報告一致。評標結果公示為一次性公示，凡未公示的不中標理由不再作為廢標或不中標的依據(jù)，因商務廢標而沒有參加技術評議的投標人的技術偏離問題除外。

投標人質疑的程序是：在公示期內，投標人首先應在招標網在線填寫《評標結果質疑表》，并在公示期內及結束后3日內，將由投標人法定代表人或法定代表人的授權人簽字或簽章的《評標結果質疑表》及相關資料送達相應的主管部門方為有效。

投標人也可在評標結果公示期內先向招標機構提出書面異議意見，招標機構收到投標人書面異議意見后，應當在公示期結束前給予書面或口頭答復。如投標人未得到招標機構的答復或對答復結果仍有異議的，可在公示期內在網上向相應的主管部門提出質疑。

(3)可以質疑的內容

《機電產品國際招標投標實施辦法》第46條規(guī)定，投標人可對以下方面進行質疑：

1)招標程序的合法性;

2)評標結果的合法性;

3)評標委員會組成人員的合法性;

4)投標人認為其不中標理由不充分的。

《進一步規(guī)范機電產品國際招標投標活動有關規(guī)定》第35條規(guī)定：“在質疑處理過程中，如發(fā)現(xiàn)招標文件重要商務或技術條款(參數(shù))出現(xiàn)內容錯誤、前后矛盾或與國家相關法律法規(guī)不一致的情況，影響評標結果公正性的，當次招標視為無效，主管部門將在招標網上予以公布。”

質疑人應保證其提出質疑內容及相應證明材料的真實性及來源的合法性，并承擔相應的法律責任。經核實屬提供虛假質疑的，主管部門可以對質疑人提出警告;提供虛假質疑、情節(jié)嚴重及影響該招標項目工程進度，對工程造成損失的，主管部門可對其進行警告并予以公告。

(4)不予受理的質疑

《機電產品國際招標投標實施辦法》第47條規(guī)定，有下列情況之一的質疑，不予受理：

1) 由非投標人提出的質疑;

2) 質疑函件無合法投標人簽字或簽章的質疑;

3) 未按本辦法提供相應證明材料的質疑;

4) 質疑函件為虛假情況的質疑;

5) 未在規(guī)定時間內將質疑函件送達主管部門的質疑;

6) 未在公示期內在招標網上提出的質疑。

《進一步規(guī)范機電產品國際招標投標活動有關規(guī)定》第30條規(guī)定：“除《機電產品國際招標投標實施辦法》第47條所列各款外，有下列情況之一的質疑，視為無效質疑，主管部門將不予受理：

1) 涉及招標評標過程具體細節(jié)、其他投標人的商業(yè)秘密或其他投標人的投標文件具體內容但未能說明內容真實性和來源合法性的質疑;

2) 未能按照主管部門要求在規(guī)定期限內補充質疑問題說明材料的質疑;

3) 針對招標文件內容提出的質疑。

(5)質疑的處理程序

1)招標機構對質疑進行核實并報送主管部門。質疑人按程序在網上提出質疑后，招標機構應當對質疑的內容逐項進行核實，并在公示期結束后3日內，將對投標人質疑的書面解釋報送相應的主管部門。其中，對受到質疑的重大問題，應由招標機構組織評標委員會成員或受評標委員會的委托進行書面解釋。

2)質疑處理結果分類�！稒C電產品國際招標投標實施辦法》第50條規(guī)定，質疑處理結果根據(jù)情況可分為維持原評標結果、變更中標人和招標無效三種。主管部門對質疑的處理意見一經作出立即生效并進行公示結果公告。

3)應當重新評標的情況�！稒C電產品國際招標投標實施辦法》第49條規(guī)定，主管部門在受理質疑后，經核實，如評標過程存在以下問題之一的，應當責成招標機構組織重新評標：

①未按《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定進行評標的;

②專家抽取或組成不符合本辦法有關規(guī)定的;

③招標機構對投標人質疑的內容無法提供充分解釋和說明的;

④其他違反《招標投標法》和《機電產品國際招標投標實施辦法》的行為。

重新評標的專家應從國家級專家?guī)熘兄匦码S機抽取，國家級專家不足時，可由地方級專家?guī)熘醒a充，但國家級專家不得少于2/3，參加重新評標的專家人數(shù)不得少于前一次參與評標的專家人數(shù)。重新評標的評標結果需報送相應的主管部門備案。

政府采購對招標投標投訴的規(guī)定

在政府采購招標投標活動中，為了防止和糾正違法的或者不當?shù)恼�府采購行為，保護參加政府采購活動供應商的合法權益，維護國家利益和社會公共利益，依據(jù)《政府采購法》第55條的規(guī)定和《政府采購供應商投訴處理辦法》第2條的規(guī)定，供應商有權依法向財政部門提起投訴，財政部門受理投訴、作出處理決定。

(1)政府采購中招標投標投訴人和投訴受理人

政府采購招標投標活動的投訴人為供應商。投訴受理人為財政部門。其中，財政部負責中央預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜，縣級以上地方各級人民政府財政部門負責本級預算項目政府采購活動中的供應商投訴事宜。

(2)政府采購中招標投標投訴的提起和受理

1)投訴的提起�！墩�府采購法》第55條規(guī)定：“質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。”

2)投訴書的主要內容�！墩�府采購供應商投訴處理辦法》第8條規(guī)定，投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列主要內容：

①投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等;

②具體的投訴事項及事實依據(jù);

③質疑和質疑答復情況及相關證明材料;

④提起投訴的日期。

3)投訴書應當署名。投訴人為自然人的，應當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。

4)投訴人提起投訴應當符合的條件�！墩�府采購供應商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人提起投訴應當符合下列條件：

①投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商;

②提起投訴前已依法進行質疑;

③投訴書內容符合本辦法的規(guī)定;

④在投訴有效期限內提起投訴;

⑤屬于本財政部門管轄;

⑥同一投訴事項未經財政部門投訴處理;

⑦國務院財政部門規(guī)定的其他條件。

5)財政部門對投訴書的審查�！墩�府采購供應商投訴處理辦法》第11條規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

①投訴書內容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴;

②財政部門在投訴審查期間，認定投訴事項與采購人行為有關但采購人不是被投訴人的，應當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理;

③投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門，并通知投訴人;

④投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。

6)受理投訴后被投訴人和與投訴事項有關的供應商的說明。財政部門應當在受理投訴后3個工作日內向被投訴人和與投訴事項有關的供應商發(fā)送投訴書副本。《政府采購供應商投訴處理辦法》第13條規(guī)定，被投訴人和與投訴事項有關的供應商應當在收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

(3)政府采購中招標投標投訴的處理與決定

1)調查取證。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。財政部門認為有必要時，可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質證。對財政部門依法進行調查的，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員等應當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關材料。投訴人拒絕配合財政部門依法進行調查的，按自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視同放棄說明權利，任何投訴事項。

2)處理決定

①《政府采購供應商投訴處理辦法》第17條規(guī)定，財政部門經審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：

A. 投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

B. 投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴;

C. 投訴事項經查證屬實的，分別按照本辦法有關規(guī)定處理。

②《政府采購供應商投訴處理辦法》第18條規(guī)定，財政部門經審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：

A. 采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動;

B. 采購活動已經完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動;

C. 采購活動已經完成，并且已經簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關法律規(guī)定承擔相應的賠償責任。

③《政府采購供應商投訴處理辦法》第19條規(guī)定，財政部門經審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：

A. 政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動;

B. 政府采購合同已經簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動;

C. 政府采購合同已經履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

3)投訴處理決定書的主要內容�！墩�府采購供應商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財政部門作出處理決定，應當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書應當包括下列主要內容：

①投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等;

②委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等;

③處理決定的具體內容及事實根據(jù)和法律依據(jù);

④告知投訴人行政復議申請權和訴訟權利;

⑤作出處理決定的日期。投訴處理決定書的送達，依照民事訴訟法關于送達的規(guī)定執(zhí)行。

4)暫停采購活動�！墩�府采購供應商投訴處理辦法》第21條規(guī)定，財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結束前或者財政部門發(fā)出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。

(4)不予受理的投訴

按照《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》的規(guī)定，財政部門經審查，有投訴人不是參加投訴項目政府采購活動的當事人、被投訴人為采購人或采購代理機構之外的當事人、所有投訴事項未經過質疑、所有投訴事項超過投訴有效期、以具有法律效力的文書送達之外方式提出的投訴等情形之一的，應當認定為無效投訴，不予受理，并及時書面告知投訴人不予受理的理由。

財政部門經審查，供應商投訴事項與質疑事項不一致的，超過質疑事項的投訴事項應當認定為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書，對在質疑有效期內的未質疑事項進行質疑，或限期修改投訴書重新投訴，逾期不予受理。

投訴事項屬于有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處于保密階段的事項，財政部門應當要求投訴人提供信息來源或有效證據(jù)，否則，應當認定為無效投訴事項，不予受理。

招標投標投訴處理的程序和要求

1)關于回避的規(guī)定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員負責處理�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第13條規(guī)定，行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：

①近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;

②在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務;

③與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

2)對投訴進行調查取證。調查取證是對投訴進行處理的基礎，行政監(jiān)督部門在進行調查取證時，應當正確行使權力。

①調取、查閱有關文件。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調查。

②詢問相關人員。行政監(jiān)督部門可以對相關人員進行詢問，但應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

③聽取被投訴人的陳述和申辯。在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

④遵守保密規(guī)定。行政監(jiān)督部門負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。

⑤相關人員的配合義務。對行政監(jiān)督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

3)對投訴人要求撤回投訴的處理�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第19條規(guī)定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回：

①已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續(xù)調查直至做出處理決定。

②撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

4)投訴處理決定的作出。行政監(jiān)督部門應當依法對投訴作出處理決定，程序上也應當符合規(guī)定。

①投訴處理決定的時限和通知要求。負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出處理決定的，經本部門負責人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監(jiān)督部門會同其他有關的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調查，共同研究后，仍由受理部門作出處理決定。

②投訴處理決定的結果。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第20條規(guī)定，行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調查和取證的情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：a.投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;b.投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規(guī)、規(guī)章作出處罰。

③投訴處理決定的主要內容�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第22條規(guī)定，投訴處理決定應當包括下列主要內容：a.投訴人和被投訴人的名稱、地址;b.投訴人的投訴事項及主張;c.被投訴人的答辯及請求;d.調查認定的基本事實;e.行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

④當事人對投訴處理決定不服的。行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不是終局的，因此，當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

⑤投訴處理的費用。行政監(jiān)督部門對投訴處理中需要的費用，全部由財政支出，行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

(3)招標投標投訴中追究法律責任的規(guī)定

1)應當建立投訴處理檔案。《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第23條規(guī)定，行政監(jiān)督部門應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關方面的監(jiān)督檢查。

2)被投訴人的法律責任�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第24條規(guī)定，行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關、紀檢監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關處理。對招標代理機構有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

3)投訴人的法律責任�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第26條規(guī)定，投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告;情節(jié)嚴重的，可以并處1萬元以下罰款。

4)對投訴處理的輿論和公眾監(jiān)督�！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第29條規(guī)定，對于性質惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結果在有關媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。