導(dǎo)讀：2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫�?

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)重組改制中涉及轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的行為日益增多，為規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)國(guó)有資本的有效配置、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章。如國(guó)務(wù)院的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國(guó)資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的通知》等�！镀髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》是我國(guó)第一個(gè)專門(mén)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章，作為《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章，它的出臺(tái)對(duì)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理具有十分重要的意義。

(1) 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓使用范圍

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)適用《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。

由于國(guó)務(wù)院國(guó)資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉(zhuǎn)讓其股份應(yīng)該在依法設(shè)立的證卷交易場(chǎng)所進(jìn)行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。金融類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)不的轉(zhuǎn)讓。”

(2) 企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第5條規(guī)定，“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。”

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生2個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)于轉(zhuǎn)讓標(biāo)的簡(jiǎn)單，價(jià)格高低是唯一因素時(shí)，一般采取拍賣方式進(jìn)行，采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。對(duì)于轉(zhuǎn)讓標(biāo)的復(fù)雜，價(jià)格高低不是唯一取向時(shí)，一般采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生1個(gè)受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。

(3)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》規(guī)定，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)按照控股地位進(jìn)行劃分。

1)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這里“所出資企業(yè)” 是指國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市 、自治州級(jí)人民政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。其中轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)致使國(guó)家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

2)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中重要子企業(yè)的重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門(mén)后批準(zhǔn);涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，還需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批。

3)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國(guó)有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的規(guī)定。對(duì)非上市股份有限公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

(4)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》明確了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和操作程序，并對(duì)內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)估計(jì)、價(jià)格確定、轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)的內(nèi)容提出了具體的要求，具體程序是：

1)制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況;企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核的職工安置方案;轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案;企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案;企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書(shū)面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì)審議職工安置方案的決議等。

2)企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書(shū)面決議，對(duì)涉及職工安置等政策性較強(qiáng)的事項(xiàng)需經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。

3)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。清產(chǎn)核資的組織應(yīng)按《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》結(jié)合轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行。分兩種情形：對(duì)轉(zhuǎn)讓方擁有控股地位的，轉(zhuǎn)讓方組織清產(chǎn)核資，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì);對(duì)轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

4)資產(chǎn)評(píng)估，確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。轉(zhuǎn)讓方委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定不得低于評(píng)估結(jié)果的90%，如果低于此比例，應(yīng)當(dāng)暫停產(chǎn)權(quán)交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行交易。

5)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公告產(chǎn)權(quán)交易信息。信息應(yīng)當(dāng)公告在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上公開(kāi)披露，廣泛征集受讓方，公告期為20個(gè)工作日。

6)合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式及組織實(shí)施。根據(jù)征集情況合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式，當(dāng)征集到2個(gè)以上受讓方的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣和招標(biāo)的方式實(shí)施。當(dāng)征集到1個(gè)受讓方的，或者經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

7)合同簽訂。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及其他有關(guān)費(fèi)用，并做好企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，草簽產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議。

8)價(jià)款支付。合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付;其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過(guò)1年。

9)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。