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2013-04-11 16:48 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
導(dǎo)語:2013年招標師考試時間為10月19、20日,目前廣大考生應(yīng)該進入復(fù)習(xí)備考階段,網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導(dǎo)資料《招標采購案例分析》部分,希望能夠?qū)δ兴鶐椭?
2.4招標采購代理服務(wù)計劃及合同分析
[案例2.9]招標采購代理服務(wù)計劃策劃
[背景]某大型國有企業(yè)新建辦公樓,計劃投資2.5億元人民幣,地下3層,地上l5層,總建筑面積約5萬平方米。該企業(yè)目前租用一商業(yè)寫字樓臨時辦公,為了節(jié)省租金。要求施工總承包單位能在2007年9月1日之前進駐現(xiàn)場。該企業(yè)于2007年5月10日與x招標公司簽訂委托代理協(xié)議,委托x公司作為招標代理機構(gòu)對辦公樓全部工程進行招標,招標代理服務(wù)費用按原國家計委(計價格[2002]1980號文件)規(guī)定的標準正常收取(含標底編制)。
x公司接受委托后,根據(jù)招標人的要求于5月12日編制并提交了一份招標計劃書,內(nèi)容包括:招標組織程序、招標計劃安排、服務(wù)人員組織等,并就招標項目中關(guān)鍵性問題提出了一些合理化建議。
招標人于5月20日向x公司提供了工程施工圖紙,其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂暫無詳細設(shè)計圖紙。x公司根據(jù)招標人提供的圖紙完成了招標文件的編制,需要二次設(shè)計的工程內(nèi)容以及與工程相關(guān)的重大設(shè)備采購(電梯、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng))均以暫估價形式進入清單。5月21日至7月15日期間,x公司為招標人完成了施工總承包的招標工作(含資格預(yù)審)。
x公司協(xié)助招標人于8月1日完成了施工總承包合同的談判和簽訂工作。8月15日,該企業(yè)新辦公樓項目正式開工建設(shè)。
[問題]請根據(jù)上述背景情況,回答以下問題:
(1)招標代理機構(gòu)承接工程類項目招標,通常的代理服務(wù)內(nèi)容都有哪些?
(2)x公司在施工總承包招標服務(wù)過程中,預(yù)計存在哪些成本投入?
(3)針對本案中的項目,在考慮服務(wù)人員配備時一般需要考慮哪些因素?應(yīng)如何配備和分工?
(4)本案中,后續(xù)還有哪些可能需要招標的項目?
(5)試從項目管理的角度分析,招標采購服務(wù)方案需要考慮哪些方面的內(nèi)容?
[分析]招標代理服務(wù)是《招標投標法》界定的一種中介咨詢服務(wù),準確理解其服務(wù)內(nèi)容,進一步發(fā)揮項目管理技術(shù)在招標采購中的作用,是提升招標代理整體服務(wù)水平的重要手段。
[參考答案]
(1)工程施工招標代理服務(wù)內(nèi)容主要有:編制招標方案,編制招標文件(包括編制資格預(yù)審文件和標底),協(xié)助招標人審查投標人資格,組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑,組織開標、評標以及提供招標前期咨詢、協(xié)助招標人與中標人簽訂合同等。
(2)x公司在本例施工總承包招標服務(wù)過程中,預(yù)計的成本投入主要有:招標文件和資格預(yù)審文件的編制費用、清單和標底的編制費用、投標預(yù)備會議涉及的組織費用(會議室和交通費用)、資格評審、開標、評標的會務(wù)費用、資格評審及評標的專家勞務(wù)費、協(xié)助招標人合同談判及簽訂的組織費用(涉及會務(wù)費用)、招標過程中所需文件的印刷費用、招標公司人員費用(人員薪酬、福利、交通、通信等費用)。
(3)x公司為本項目配備人員時,應(yīng)考慮相匹配的從業(yè)經(jīng)驗、滿足項目實施的人員數(shù)量。本案中,x公司至少應(yīng)投入以下人員:
1)綜合管理人員l~2人,負責協(xié)調(diào)、管理工作;
2)招標采購人員2人以上,應(yīng)具有類似項目的招標組織經(jīng)驗,負責招標過程的組織、招標文件的編制及配合委托人進行合同簽訂等;
3)工程造價人員4人以上,提供材料設(shè)備暫估價,完成工程標底價格編制等工作,至少土建、安裝各2人;
4)建筑技術(shù)支持l—2人,為編制招標文件提供土建、安裝技術(shù)支持;
5)財務(wù)人員l人,負責投標保證金收取和返還工作;
6)招標文件審核人員2~3人,負責對資格預(yù)審文件、招標文件、標底進行審核;
7)輔助人員l~2人,負責招標文件的印刷、發(fā)售,并為招標工作提供輔助性服務(wù)。
(4)本案中,列為暫估價形式且單項合同估算額度大于等于200萬元人民幣的分項工程均需要組織招標。因此,后續(xù)還需要招標的項目有:精裝修工程、幕墻工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結(jié)構(gòu)屋架、電梯采購、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備采購及安裝等。
(5)招標采購服務(wù)方案主要考慮以下方面的問題:
1)招標采購項目背景情況;
2)對項目采購標的及采購特點的理解;
3)標段、標包劃分方法及原則;
4)招標工作基本流程;
5)招標采購項目中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案;
6)招標服務(wù)組織機構(gòu)及人員配備;
7)招標工作進度計劃及進度保障措施;
8)項目風(fēng)險分析;
9)招標服務(wù)質(zhì)量標準及質(zhì)量保障措施;
10)招標采購代理服務(wù)費用;
11)其他。
[案例2.10]委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析
[背景]某房建工程項目,招標人委托招標代理機構(gòu)對施工總承包單位進行公開招標。雙方簽訂招標代理合同,合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括:組織項目招標的全過程、工程量清單和標底編制、協(xié)助合同談判。該項目在招標過程中發(fā)生了以下幾件事情:
(1)施工圖二層機房沒有詳細設(shè)計圖紙,應(yīng)招標人的要求招標代理機構(gòu)自行估算該部分清單工程量。
(2)個別投標人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯誤,并在投標過程中提出澄清要求,招標人對澄清要求做答復(fù)時未予修改,招標代理機構(gòu)在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。
(3)招標人因領(lǐng)導(dǎo)出國考察,原定的開標時間延后了15日;評標結(jié)束后,招標人遲遲不確認中標結(jié)果,中標通知書最終在評標結(jié)束后2個月方才發(fā)出。
(4)招標人與中標人在合同簽訂過程中,發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤,經(jīng)核算該部分實際工程量比清單工程量增加了3倍,雙方就該部分單價調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。
(5)合同實施過程中,中標人對機房做深化設(shè)計后,該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化,招標人不得不面對大量的變更洽商。
招標人認為:
(1)工程量清單編制屬于招標代理機構(gòu)的委托范圍,合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事,估算的量出現(xiàn)如此大的偏差,屬招標代理機構(gòu)責任。
(2)按工程量清單招標,報價當然以清單為主,執(zhí)行固定單價合同,施工圖中的錯誤不影響投標人報價。
(3)招標代理合同中對招標進度已經(jīng)有規(guī)定,招標代理機構(gòu)應(yīng)考慮到可能推延的風(fēng)險。招標進度延誤,招標代理機構(gòu)應(yīng)負考慮不周之責。
(4)招標人認為招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判,因招標代理機構(gòu)清單編制存在問題,導(dǎo)致合同實施過程中出現(xiàn)單價調(diào)整爭議和大量變更洽商,純屬招標代理機構(gòu)的責任。
由此,招標人認為招標代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進度控制都存在問題,給項目帶來了損失,決定后續(xù)項目不再合作。
[問題]
(1)招標人的理解是否正確?為什么?
(2)招標代理機構(gòu)可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生?
(3)招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理合同時,需要注意哪些問題?
[分析]本案主要針對招標代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。從
本案中我們可以看出招標人對招標代理機構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的合同義務(wù)上存在誤解,同時招標代理機構(gòu)在執(zhí)行招標代理的過程中,對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有很好地把握,沒有足夠的合同風(fēng)險意識。招標代理機構(gòu)不應(yīng)盲從于招標人的任何要求,而應(yīng)根據(jù)雙方的招標代理合同,了解雙方各自應(yīng)承擔的義務(wù)和責任,并在此基礎(chǔ)上為招標人提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。
[參考答案]
(1)招標人的理解不正確:
1)招標代理機構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù),招標人有責任提供詳細正確的圖
紙。招標人不提供詳細設(shè)計圖紙而讓招標代理機構(gòu)憑經(jīng)驗進行估算,客觀上就存在估算偏差的風(fēng)險,因此招標人也要承擔相應(yīng)的責任。
2)施工圖紙的錯誤會給未來合同實施和投資控制帶來潛在風(fēng)險,因此在招標階段就應(yīng)慎重對待。
3)由于招標人的原因(領(lǐng)導(dǎo)出差、推遲定標)導(dǎo)致招標進度滯后,屬招標人責任,招標代理機構(gòu)不應(yīng)承擔責任。
4)后續(xù)合同談判及合同實施過程中出現(xiàn)的問題,是由于以上招標過程中舉措不當而埋下的隱患,招標人和招標代理機構(gòu)同樣都有責任。
(2)招標代理機構(gòu)可以采取一定的措施,盡量避免上述情況的發(fā)生:
1)在二層機房施工沒有詳細設(shè)計圖紙的情況之下,不應(yīng)盲目地按照招標人要求估算工程量,而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗,建議招標人以暫估價項目形式處理,以規(guī)避雙方風(fēng)險。
2)施工圖中存在錯誤可能導(dǎo)致工程量發(fā)生較大量差變化時,招標代理機構(gòu)有義務(wù)提醒招標人利用澄清機會進行更正,并提示可能發(fā)生的風(fēng)險。
3)開標延期和定標推遲是招標人的責任,招標代理機構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時應(yīng)將服務(wù)
期限考慮得靈活一點,進度延誤發(fā)生的原因與責任應(yīng)明確定義。
(3)由此例我們可以看出,招標代理機構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標代理委托協(xié)議時,須注意:
1)明確招標代理委托范圍,同時注意委托范圍之內(nèi)的各項工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責任歸屬。如:工程量清單編制是以圖紙為依據(jù),圖紙?zhí)峁┑臅r間和質(zhì)量問題導(dǎo)致清單編制時間和誤差為招標人責任等。
2)協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實際靈活制定,以避免合同風(fēng)險。如:對招標工作進度的要求,招標工作中可能影響招標進度的因素很多,可以關(guān)鍵里程碑式的相對時間來約定。
3)執(zhí)行委托協(xié)議時,招標代理機構(gòu)應(yīng)
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