1110 建設工程質量管理條例

　　1111掌握建設單位的質量責任和義務

　　一、建設單位的質量責任和義務

　　建設單位在工程發(fā)包、材料設備招標、提供原始資料、不得干預投標人、送審施工圖、委托監(jiān)理、確保提供的物質符合要求、擅自改變房屋主體或者承重結構的進行裝修、依法組織竣工驗收和移交建設項目檔案等環(huán)節(jié)具有安全責任和義務。

　　注解：1）建設單位不得指定分包商；2）材料設備招標；3）原始資料必須真實、準確、齊全；4）不得迫使承包人以低于成本的價格競標，也不得任意壓縮合理工期，降低建設工程質量；5）施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門審查；6）依法委托監(jiān)理；7）確保物資質量；8）委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出的設計方案，沒有設計方案，不得施工；9）建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收（施工全過程的最后一道工序，是建設投資成果轉入生產和使用的標志）；10）移交建設項目檔案的責任。

　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　　1、完成建設工程設計和合同約定的各項內容

　　2、有完整的技術檔案和施工管理資料

　　3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告

　　4、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件

　　5、有施工單位簽署的工程保修書

　　建設工程經竣工驗收合格的，方可交付使用。將承擔法律責任：

　　1、未組織竣工驗收，擅自交付使用的

　　2、驗收不合格的，擅自交付使用的

　　3、對不合格的建設工程按照合格工程驗收的

　　司法解釋：建設工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予以支持；但是承包人應當在建設工程的合理使用壽命內對地基基礎工程和主體結構質量承擔民事責任。

　　二、法律責任

　　1）違反資質管理發(fā)包（處50萬元以上100萬元以下的罰款）

　　2）肢解發(fā)包（處合同價款0.5%以上1%以下的罰款）

　　3）擅自開工的法律責任（處工程合同價款1%以上2%以下的罰款）

　　4）違法驗收管理的（處工程合同價款2%以上4%以下的罰款）

　　5）未移交檔案的（處1萬元以上10萬元以下的罰款）

　　6）擅自改變房屋主體或者承重結構的（沒有設計方案，處50萬元以上100萬元以下的罰款，裝修變動結構的，處5萬元以上10萬以下的罰款）

　　7）其他的例如：低于成本價、壓縮工期、降低質量、設計文件未審查、未實行監(jiān)理、未辦理監(jiān)督、不合格建筑格料、未報送備案的（處20萬元以上50萬元以下）。

　　8）責任人員（處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款）

　　違法國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒行或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒行，并處罰金。

　　1112 掌握施工單位的質量責任和義務

　　一、施工單位的質量責任和義務

　　1、依法承攬工程的（資質2%-4%的罰款）

　　2、建立質量保證體系

　　3、分包單位保證工程質量的責任（分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

　　4、按圖施工的責任

　　發(fā)現圖紙和設計文件有差錯的，應當及時提出意見和建議。確需要修改的，應當由原建設工程勘察、設計單位修改，經原建設工程勘察、設計單位書面同意，建設單位也可以委托具有相應資質的單位，修改單位對修改的設計文件承擔相應責任。應當報告建設單位要求勘察、設計單位修改并加以補充。

　　5、對建筑材料、構配件和設備進行檢驗的責任

　　6、對施工質量進行檢驗的責任

　　隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。

　　7、見證取樣的責任

　　施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理監(jiān)督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

　　檢測機構發(fā)現涉及結構安全檢測結果的不合格的情況下，及時報告工程所在地的建設主管部門。

　　8、保修的責任

　　施工單位在施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。

　　二、法律責任

　　1、超越資質、出借資質、偷工減料，不按圖施工的處工程合同價款2%以上4%以下的罰款

　　2、轉包或者違法分包的處工程合同價款處0.5%以上1%以下的罰款

　　3、未取樣檢測、不履行保修義務的處10萬元以上20萬元以下的罰款

　　1113 掌握工程監(jiān)理單位的質量責任和義務

　　工程監(jiān)理單位在1）依法在其資質等級許可范圍同承攬業(yè)務；2）獨立監(jiān)理；3）依法監(jiān)理；4）確認質量等方面具有質量責任和義務。

　　一、依法承攬業(yè)務的責任

　　工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

　　禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務。

　　工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

　　二、獨立監(jiān)理的責任

　　工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。（可以與建設單位是隸屬關系）

　　獨立是公正的前提條件，監(jiān)理單位如果不獨立是不可能保持公正的。

　　三、依法監(jiān)理的責任

　　工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。

　　監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。

　　四、確認質量的責任

　　未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

　　五、法律責任

　　1、超越資質、出借資質（監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下）

　　2、轉包或者違法分包（監(jiān)理酬金25%以上50%以下）

　　3、違反公正監(jiān)理（處50萬元以上100萬元以下罰款，降低資質等級或吊銷資質證書；有違法所得，予以沒收；造成損失的，承擔連帶責任。

　　4、違反獨立監(jiān)理（有隸屬關系的，處5萬元以上10萬元以下的罰款）

　　5、注冊人員應承擔的法律責任

　　監(jiān)理工程師因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予以注冊，情節(jié)特別惡劣，（重大安全事故），終身不予以注冊。

　　1114掌握建設工程質量保修制度

　　所謂建設工程質量保修，是指建設工程竣工驗收后在保修期限內出現的質量缺陷（或質量問題），由施工單位依照法律規(guī)定或合同約定予以修復。其中，質量缺陷是指建設工程的質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。

　　一、工程質量保修書

　　建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任。

　　“有施工單位簽署的工程保修書”是建設工程竣工驗收應具備的條件之一。

　　二、保修范圍和最低保修期限（NO.1）

　　在正常使用條件下各自對應的最低保修期限：

　　1、基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（50年）

　　2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　　3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

　　4、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

　　上述保修范圍屬于法律強制性規(guī)定。超出該范圍的其他項目的保修不是強制的，而是屬于發(fā)承包雙方意思自治的領域，最低保修期限同樣屬于法律強制性規(guī)定，發(fā)承包雙方約定的保修期限不得低于條例規(guī)定的期限，但可以延長。

　　三、保修責任

　　建設工程在保修范圍和保修期內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成損失承擔賠償責任。

　　質量問題應當發(fā)生在保修范圍和保修期以內，是施工單位承擔保修責任的兩個前提條件。《房屋建筑工程質量保修辦法》規(guī)定了三種不屬于保修范圍的情況，分別是：

　　（1）因使用不當造成的質量缺陷；

　　（2）第三方造成的質量缺陷

　　（3）不可抗力造成的質量缺陷。

　　根據國家有關規(guī)定及行業(yè)慣例，就工程質量保修事宜，建設單位和施工單位應遵守如下基本程序：

　　1.建設工程在保修期限內出現質量缺陷，建設單位應當向施工單位發(fā)出保修通知。

　　2.施工單位接到保修通知后，應當到現場核查情況，在保修書約定的時間內予以保修。發(fā)生涉及結構安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應當立即到達現場搶修。

　　3.施工單位不按工程質量保修書約定保修的，建設單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔相應責任。

　　4.保修費用由造成質量缺陷的責任方承擔。

　　四、建設工程質量保證金

　　1、質量保證金（保修金）是指發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。

　　缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。

　　2、缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

　　缺陷責任期從工程通過竣（交）工驗收之日起計。由于承包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣（交）工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣（交）工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因導致工程無法按規(guī)定期限進行竣（交）工驗收的，在承包人提交竣（交）工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

　　3、發(fā)包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的約定。

　　建設工程竣工結算后，發(fā)包人應按照合同約定及時向承包人支付工程結算價款并預留保證金。

　　全部或者部分使用政府投資的建設項目，按工程價款結算總額的5%左右的比例預留保證金。

　　采用工程質量保證擔保，工程質量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。

　　4、質量保證金的返還（最遲28天）

　　發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14日內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議，發(fā)包人應當在核實后14日內將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計付利息，并承擔違約責任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14日內不予以答復，經催告后14日內仍不予以答復，視同認可承包人返還保證金申請。

　　1115 熟悉勘察設計單位的質量責任和義務

　　一、勘察、設計單位共同的責任

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　　禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈臁⒃O計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。"

　?。ǘ﹫?zhí)行強制性標準的責任

　　勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。

　　二、勘察單位的質量責任勘察單位提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。

　　三、設計單位的質量責任

　　（一）科學設計的責任

　　設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

　　（二）選擇材料設備的責任

　　設計單位不得指定生產廠、供應商。

　?。ㄈ┙忉屧O計文件的責任

　　設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明

　　（四）參與質量事故分析的責任

　　設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。

　　四、法律責任

　?。?）超越資質、出借資質（勘察費、設計費1倍以上2倍以下）

　　（2）轉包或者違法分包（勘察費、設計費25%以上50%以下）

　　5、注冊人員應承擔的法律責任

　　注冊建筑師、注冊結構師因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予以注冊，情節(jié)特別惡劣，（重大安全事故），終身不予以注冊。

　　1116熟悉建設工程質量的監(jiān)督管理

　　建設工程質量必須實行政府監(jiān)督管理。主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質量，主要依據是法律、法規(guī)和強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內容是地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。

　　建設工程質量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：

　　第一，具有權威性，

　　第二，具有綜合性，

　　工程質量監(jiān)督也不局限于某一個工程建設項目，工程質量監(jiān)督管理部門可以對本區(qū)域的所有建設工程項目進行監(jiān)督。

　　一、建設工程質量監(jiān)督的主體

　　對建設工程質量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設行政主管部門和其他有關部門。政府有關主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取系列措施：

　?。?）要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；

　　（2）進入被檢查的施工現場進行檢查；

　?。?）發(fā)現有影響工程質量的問題時，責令改正。

　　由政府認可的第三方，即建設工程質量監(jiān)督機構，來依法代行工程質量監(jiān)督職能，并對委托的政府部門負責。政府部門主要對建設工程質量監(jiān)督機構進行業(yè)務指導和管理，不進行具體工程質量監(jiān)督。建設工程質量監(jiān)督機構是經省級以上建設行政主管部門或有關專業(yè)部門考核認定的獨立法人。

　　建設工程質量監(jiān)督機構的主要任務包括：

　　（1）根據政府主管部門的委托，受理建設工程項目質量監(jiān)督。

　?。?）制定質量監(jiān)督工作方案。

　?。?）檢查施工現場工程建設各方主體的質量行為。

　?。?）檢查建設工程的實體質量

　?。?）監(jiān)督工程竣工驗收

　?。?）工程竣工驗收后5日內，應向委托部門報送建設工程質量監(jiān)督報告。

　?。?）對預制建筑構件和商品混凝土的質量進行監(jiān)督。

　　（8）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質量監(jiān)督費。

　?。?）政府主管部門委托的工程質量監(jiān)督管理的其他工作。

　　二、竣工驗收備案制度

　　建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

　　三、工程質量事故報告制度

　　建設工程發(fā)生質量事故，有關單位應當在24小時內向當地建設行政主管部門和其他有關部門報告。

　　特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。

　　四、法律責任

　　1、不及時如實報告重大質量事故的法律責任

　　2、國家機晨工作人員不盡職的法律責任