招標(biāo)文件的質(zhì)疑有效期，不是從供應(yīng)商購買到招標(biāo)文件時算起，而是從招標(biāo)文件公開發(fā)售時算起--

從“知道或應(yīng)當(dāng)知道”看質(zhì)疑有效期

“知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利侵害說”是我國法律部門一句規(guī)范的法律術(shù)語，也是一項判定權(quán)利人權(quán)利和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)注重了主觀標(biāo)準(zhǔn)與客觀標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。“知道”是指權(quán)利人主觀上知道自己權(quán)利被侵害的事實;“應(yīng)當(dāng)知道”則是一種法律的推定，指基于客觀之情事及一般民眾、法人根據(jù)其知識經(jīng)驗應(yīng)盡的注意義務(wù)，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)知悉其權(quán)利被侵害的事實，但因其自身過失而未知情，在該情形下，法律推定其知道其權(quán)利受到侵害。在政府采購的質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)，這一法理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性。

“知道或應(yīng)當(dāng)知道”的含義

“知道”與“應(yīng)當(dāng)知道”是一對孿生兄弟，“知道”屬于自己的權(quán)利，對相對人來說則是義務(wù)，“應(yīng)當(dāng)知道”是他人的權(quán)利，對相對人來說則是義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)，是人們行為的法律模式，同時也是法律的核心，在每一部法律中無處不在。

法律作為社會控制的工具，也是平衡利益行為的規(guī)范。“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”是我國《民法通則》第一百三十七條首先作出的規(guī)定：“訴訟時效期間從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計算。……有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。”《政府采購法》第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)成交、結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”這里的時效指的是質(zhì)疑時效。

質(zhì)疑時效如何計算

在政府采購活動中，每一個程序的設(shè)計都體現(xiàn)法律的公平和正義。供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)利亦是如此。“知道”是權(quán)利人的權(quán)利，指參加政府采購活動供應(yīng)商所享有的權(quán)利，“應(yīng)當(dāng)知道”是義務(wù)人的權(quán)利，即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)所享有的權(quán)利。“知道或應(yīng)當(dāng)知道”就是政府采購的公平與正義的具體體現(xiàn)。法律是講究平衡的，既要保護(hù)供應(yīng)商的權(quán)利，同時也要保護(hù)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。在任何一個法制國家，既沒有無節(jié)制的權(quán)利，也沒有無原則的義務(wù)，所以，“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”就成為約束政府采購當(dāng)事人的一個時間平衡點。

舉例說明，政府采購的公開招標(biāo)信息公告已經(jīng)明確注明公告日期、公告期按要求為20天，按照《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商如對招標(biāo)文件持有異議可在公告質(zhì)疑期即7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。如果供應(yīng)商公告當(dāng)天來購買招標(biāo)文件，并且欲對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，就可以在公告后的前7個工作日內(nèi)提出。如供應(yīng)商購買招標(biāo)文件時公告期已滿5個工作日，那么他提出質(zhì)疑的時間就只剩下2個工作日。如果供應(yīng)商是在超過公告期7個工作日以上再提出質(zhì)疑，則供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)利就因為過了質(zhì)疑有效期而被取消了。這是因為《政府采購法》第五十二條所規(guī)定的供應(yīng)商對招標(biāo)文件的質(zhì)疑時效是在“知道或應(yīng)當(dāng)知道”標(biāo)準(zhǔn)的約束下所規(guī)定的，供應(yīng)商購買招標(biāo)文件和對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑是其本身所擁有的權(quán)利，但招標(biāo)公告已經(jīng)明確約定公告日期，這就在一定時間范圍內(nèi)對供應(yīng)商質(zhì)疑的權(quán)利進(jìn)行了約束。債權(quán)債務(wù)是現(xiàn)代法律關(guān)系中普遍存在的一個法律現(xiàn)象，債權(quán)人超過訴訟時效向債務(wù)人提出償還債務(wù)的要求是不符合法律規(guī)范的，雖然債權(quán)債務(wù)永遠(yuǎn)不會消失，但訴訟時效由于受法律的規(guī)范而會使追索的權(quán)利遭到消滅。這與購買招標(biāo)文件是由看招標(biāo)公告所引起的結(jié)果是一樣的，供應(yīng)商購買招標(biāo)文件時，已經(jīng)明確看到了招標(biāo)公告上所注明的公告日期，也就知道了自己對招標(biāo)文件的質(zhì)疑權(quán)是否存在或是否還在質(zhì)疑有效期限內(nèi)。這種情況下，盡管當(dāng)事供應(yīng)商會一再否定自己知道，但采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有充分理由認(rèn)為供應(yīng)商知道質(zhì)疑權(quán)或質(zhì)疑期限，也就是“應(yīng)當(dāng)知道”相關(guān)情況。

過了質(zhì)疑期 仍有維權(quán)路

法律之所以要作這樣的規(guī)范，是因為政府采購是為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織服務(wù)的一個重要舉措，從根本上說是保護(hù)廣大納稅人的權(quán)利的。政府采購項目不能因為少數(shù)供應(yīng)商無端的質(zhì)疑，而妨礙了政府采購活動的正常進(jìn)行，也不能為了少數(shù)供應(yīng)商的利益而損害廣大納稅人的利益。況且在有些情況下，采購人所要實施的采購項目均帶有很強(qiáng)的時效性、緊迫性、實用性。如果已經(jīng)喪失了質(zhì)疑時效的供應(yīng)商能夠再行使質(zhì)疑權(quán)利，那么對采購人、對集中采購機(jī)構(gòu)、對其他供應(yīng)商的利益無疑是一種侵害。政府采購工作人員必須理性地掌握法律的武器，既要維護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)利，又要向供應(yīng)商闡明所要承擔(dān)的義務(wù)。為強(qiáng)調(diào)此點，招標(biāo)采購單位不妨在招標(biāo)文件中言簡意賅地注明“知道或應(yīng)該知道”方面的重點描述，以使供應(yīng)商充分了解和明白《政府采購法》的要義所在，共同促進(jìn)政府采購事業(yè)的健康成長。

供應(yīng)商購買招標(biāo)文件后，雖然質(zhì)疑期已經(jīng)喪失，但并不是完全沒有渠道主張自己的權(quán)利，《政府采購法》第七十條規(guī)定：“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。”這就為那些掌握了一定真憑實據(jù)的供應(yīng)商開辟了一條質(zhì)疑以外的“諫言”通道，這是《政府采購法》的特色。