加快改革和逐步深化期

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)到《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布(1990—1999年)。1991年7月，原國務(wù)院法制局將《招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》列入國務(wù)院1992年立法計劃。

1992年10月，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)一步解除了束縛招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展的體制障礙。1993年11月，中央作出了關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定。

根據(jù)中央精神，國務(wù)院先后作出了深化外貿(mào)體制、建筑市場體制改革的決定。在各項(xiàng)改革的推動下，伴隨著招標(biāo)投標(biāo)市場的進(jìn)一步發(fā)展，國務(wù)院有關(guān)部門在及時修訂原有招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的同時，結(jié)合實(shí)踐需要出臺了許多新的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。

1994年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的起草工作。

1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包進(jìn)行了規(guī)范。這些規(guī)定不管是在層次上，還是在數(shù)量和涵蓋領(lǐng)域的廣泛程度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前一個發(fā)展階段。

這一階段招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個特點(diǎn)。一是當(dāng)事人市場主體地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，

對非法干預(yù)行為有權(quán)予以拒絕，明確由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標(biāo)工作，自主確定投標(biāo)、中標(biāo)單位。

二是對外開放程度進(jìn)一步提高。

在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法之外，專門規(guī)范國際招標(biāo)的規(guī)定明顯增多，招標(biāo)的對象不再限于機(jī)電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設(shè)計等也可以進(jìn)行國際招標(biāo)。

三是招標(biāo)的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。出臺專門招標(biāo)投標(biāo)辦法的行業(yè)大大增加。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電外，煤炭、水利、電力、工商、機(jī)械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。

招標(biāo)采購的對象也進(jìn)一步擴(kuò)大。除施工、設(shè)計、設(shè)備等招標(biāo)外，推行了監(jiān)理招標(biāo)。四是對招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)范進(jìn)一步深入。

除了制定一般性的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標(biāo)代理、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)專家、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標(biāo)等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。

此外，20世紀(jì)90年代中后期，建筑行業(yè)嘗試建立工程交易中心，推行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的集中交易和監(jiān)管。