近日，河南省委常委、常務(wù)副省長李克宣布鄭州引黃灌溉龍湖調(diào)蓄工程蓄水，經(jīng)過沉淀處理的黃河水隨即開始注入龍湖，標(biāo)志著鄭東新區(qū)龍湖區(qū)域建設(shè)的全面啟動。

　　按照10年前的城市規(guī)劃，引黃灌溉龍湖調(diào)蓄工程蓄水是鄭東新區(qū)建設(shè)的點睛之筆。面積約40平方公里的龍湖區(qū)域由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實將成鄭東新區(qū)建設(shè)的第二次戰(zhàn)役。

　　鄭東新區(qū)規(guī)劃占地面積150平方公里。2001年8月在時任河南省長李克強同志（2002年-2004年任中共河南省委書記）的指示和親自指揮下，開始面向國際征集規(guī)劃方案。2003年1月20日，以鄭州國際會展中心奠基為標(biāo)志，鄭東新區(qū)拉開建設(shè)帷幕。目前，“大美漸成的鄭東新區(qū)已具備：1500億元的固定資產(chǎn)投資，3500萬平方米的房屋開發(fā)面積，280余公里的路網(wǎng)，1600萬平方米的綠化面積，80平方公里的建成區(qū)面積，5000余家企業(yè)，約80萬人口入駐”。

　　從鄭東新區(qū)開建至今的10年期間，雖歷經(jīng)了鄭州市四任市委書記和五位市長的領(lǐng)導(dǎo)變更，但李克強當(dāng)年提出的“三年出形象，五年成規(guī)模，一張藍圖繪到底”思想，卻是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅持的原則。

　　如今的鄭東新區(qū)建設(shè)模式和建設(shè)過程，已經(jīng)成為全國乃至全世界城區(qū)建設(shè)的樣板。截至目前，30多個國家、30余個省市區(qū)、600余座城市、8000多批次、超過20萬人到鄭東新區(qū)參觀考察，學(xué)習(xí)經(jīng)驗。且鄭東新區(qū)建設(shè)以來，多位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人前來視察，并均給予了肯定和鼓勵。

　　河南省委常委、鄭州市委書記吳天君說，鄭東新區(qū)體現(xiàn)了產(chǎn)城融合的新的思想理念。“鄭東新區(qū)的建設(shè)，無論是戰(zhàn)略部署還是戰(zhàn)略的發(fā)展過程，對于鄭州的發(fā)展，對于河南的轉(zhuǎn)型，對于啟迪全國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有十分重要的作用。在黨的十八大即將召開之際，從鄭東新區(qū)建設(shè)歷程的縮影，來回顧我們國家在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下這十年取得的輝煌成就，也是一件非常有意義的事情”。

　　那么，鄭東新區(qū)究竟是如何“煉”成的？它的樣板和建設(shè)過程所體現(xiàn)出的示范作用到底表現(xiàn)在哪里？相關(guān)黨政部門征得群眾配合與支持，繼而打敗發(fā)展瓶頸之?dāng)车膽?zhàn)略和“兵法”又是什么呢？《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》走基層記者對此特做了深度調(diào)查采訪，寄望能為各地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒——

　　第一回——擇地篇：

　　鄭州發(fā)展務(wù)求帶動中原戰(zhàn)略區(qū)位選中厚重“圃田”

　　“夫地形者，兵之助也。料敵制勝，計險厄，遠近，上將之道也。知此而用戰(zhàn)者必勝，不知此而用戰(zhàn)者必敗。”《孫子兵法·地形篇》

　　“地理位置和地形條件對戰(zhàn)略成敗的影響是至關(guān)重要的。鄭州為何要拉大城市框架？新區(qū)建設(shè)何以要選在鄭州市區(qū)的東部呢？”對此疑問，河南省及鄭州市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均作出了相應(yīng)解釋。

　　打造核心板塊勢在必行拉大城市框架須建新城

　　“鄭州之所以要拉大城市框架，其實是形勢發(fā)展的需要。”鄭東新區(qū)黨委書記、管委會主任吳福民稱：隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，二十世紀(jì)的最后十年，中國進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。但就城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量而言，中國與世界的差距巨大。以1998年為例，世界城市化的平均水平為55%，中國為33.4%，且存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、城鎮(zhèn)空間布局不合理、“大城市病”等諸多問題。而作為中國第一人口大省的河南，1998年的城鎮(zhèn)化率只有20.8%.如何實現(xiàn)河南的快速城鎮(zhèn)化，并為全國同類地區(qū)提供借鑒，是當(dāng)時河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)苦苦思索的一個重大問題，而問題的突破點就在省會城市鄭州。

　　“為什么要提出新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)？鄭東新區(qū)是從哪來的？”河南省副省長趙建才（2003年6月至2011年3月相繼任鄭州市委副書記、常務(wù)副書記、鄭州市市長）在接受記者采訪時說，當(dāng)時的歷史背景是，時任河南省長的李克強經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，提出了“中原城市群”的概念，即區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，“可以說中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略也是源于當(dāng)時中原城市群的發(fā)展理念”。“在這個大的背景下，李克強同志進而提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。這是河南的發(fā)展戰(zhàn)略方針，也是中原經(jīng)濟區(qū)‘兩個不犧牲’和‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的初始戰(zhàn)略性布局”。“李克強同志這種理念的提出，實際上是確定了河南要深入地擴大開放，是把河南的地方經(jīng)濟和社會發(fā)展放在和全國發(fā)達地區(qū)同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局中來考慮的”。

　　“李克強同志當(dāng)時很明確地提出，就是要讓河南從發(fā)展方向上扭轉(zhuǎn)，堅持三化協(xié)調(diào)，再一個就是要強化河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，否則我們會嚴(yán)重滯后。”趙建才副省長說：“中原城市群概念的提出，本身就是給我們提出了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同增長和協(xié)調(diào)發(fā)展的大問題。既然是中原城市群需要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，那么，就必然要有一個作為核心增長板塊的中心城市，來帶動和支撐區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這樣，就把正加快向國家區(qū)域性中心城市目標(biāo)邁進的鄭州市，推到了帶動中原城市群經(jīng)濟增長的突出位置。增強它的龍頭和輻射作用也勢在必行。”

　　鄭州市委提供的相關(guān)資料顯示：1998年國務(wù)院批復(fù)的《鄭州城市總體規(guī)劃（1995年至2010年）》的要求，鄭州市區(qū)人口發(fā)展長遠目標(biāo)為500萬至600萬，城市化水平達70%至80%.而此時的鄭州中心城區(qū)規(guī)模偏小，而且受隴海、京廣鐵路交叉分割，拓展空間受到嚴(yán)重制約，與近億人口大省省會城市的地位和建設(shè)全國區(qū)域性中心城市的目標(biāo)遠不相適應(yīng)。因而經(jīng)專家考察論證，在舊城基礎(chǔ)上改建新城沒有可能性，必須尋求新的發(fā)展空間，即：必須跳出老城建新城，老城互動新城發(fā)展。

　　政協(xié)河南省第九屆委員會副主席陳義初（1997年3月至2003年1月任鄭州市委副書記、市人民政府市長）告訴記者，2000年6月28日，時任河南省長的李克強在鄭州市調(diào)研時指出：一定要增強鄭州中心城市功能，加快全省城市化進程。河南省經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方向，就是一定要加快城市化的進程。 “鄭州市首位度不夠，主要是GDP占全省的比重不夠。作為一個中心城市，城市的規(guī)模也不夠”……

　　“2000年的12月20日，李克強在向河南省委六屆十一次會議作‘十五’建設(shè)說明時強調(diào)，要以推動鄭州市建設(shè)全國區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以強力開發(fā)鄭州的新區(qū)建設(shè)為重點，拓展城市框架，加快人口集聚，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市管理水平，提升在全省的首位度，增強經(jīng)濟實力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮其區(qū)域強項及信息、科技、教育和文化中心的作用。”陳義初說。

　　優(yōu)越位置堪咋舌新區(qū)圈定“圃田澤”

　　“當(dāng)然了，當(dāng)時就有人問，你們的新城區(qū)到底要搞多大？在哪里？”河南省委常委、河南省常務(wù)副省長李克（2001年6月至2006年1月任河南省委常委、鄭州市委書記）接受記者采訪時說，新區(qū)位置之所以選擇在鄭州市區(qū)東面，我們是做過具體調(diào)查研究的。

　　李克向記者介紹說，鄭州市區(qū)往北到黃河，之間確實還有一點發(fā)展空間，但“如果把城市建到河邊去了，那濕地肯定就毀了，生態(tài)環(huán)境自然也就會被破壞了。此外，城市蓋到黃河邊，那污染也是在所難避免的”。而鄭州往南是南水北調(diào)的干渠，“這是供給北京、天津人民吃的水，把城市往這邊發(fā)展太多的話，也很難避免水質(zhì)污染的問題”。“那么西邊呢？一個是鄭州的滎陽，是工業(yè)發(fā)展比較快的一個縣級市，一個是離市區(qū)只有20公里左右的鄭州市的上街區(qū)，是原來中國鋁業(yè)（4.94，-0.02，-0.40%）總公司的誕生地，幾十萬人住在一個區(qū)就靠鋁業(yè)在發(fā)展，如果把城市往西發(fā)展，那么城市環(huán)境便會出現(xiàn)問題。此外，也會影響當(dāng)時省委、省政府決定的鄭州-洛陽工業(yè)走廊的發(fā)展”。“鄭州再往東呢，也就是現(xiàn)在鄭東新區(qū)往東走一點點就是開封市，所以當(dāng)時省委省政府就提出來鄭汴一體化。就是想通過鄭東新區(qū)往東邊發(fā)展，而開封往西發(fā)展，以后慢慢地讓開封市和鄭州市盡可能地連接起來，成為一個大都市群或者是一個大都市”。

　　李克還告訴記者，鄭州往東發(fā)展當(dāng)時還考慮到了土地節(jié)約和基礎(chǔ)設(shè)施等因素。“當(dāng)時從美國買來的衛(wèi)星圖片上看，鄭東新區(qū)這里絕大多數(shù)地方是一片片的魚塘，地勢相對也比較平坦，水源也比較充足……國道、公路、鐵路，比如說隴海線，包括京珠高速公路都在也這里，交通非常便利。此外，文化底蘊也十分厚重”。

　　記者翻閱史料發(fā)現(xiàn)，目前鄭東新區(qū)所處的位置，正是古代天下九澤之一的圃田澤。圃田澤，亦名甫田、原圃、囿中、莆田、萑苻等。《周禮·職方氏》中記載：“河南曰豫州，其山鎮(zhèn)曰華山，其澤藪曰莆田在中牟……”《爾雅·釋地》：“鄭有圃田，”指的都是圃田澤。由于歷史的原因，圃田澤曾名噪一時。春秋時期，圃田澤就是民眾謳歌的圣地，統(tǒng)治者重視的心腹之地。《詩經(jīng)》中，與它有關(guān)的詩多達十首。如《詩經(jīng)·小雅》中有：“東有甫草，駕言行狩。”《鄭箋》中的釋文說：“甫草，甫田之草也。鄭有甫田。”

　　另有史料記載：周宣王曾于圃田聚會諸侯，圍獵逐鹿；漢武帝曾在圃田興建富麗清幽的皇家園林；宋代，圃田澤成為黃河和鴻溝水系之間調(diào)節(jié)流量的水庫。金代，隨著汴河的淤廢，圃田澤不斷受到黃河南泛的灌淤，明朝萬歷年間，已變成一片由若干大小陂塘組成的沼澤洼地，清代以后漸被變?yōu)檗r(nóng)田間或魚塘。

　　此外，明清時期文人墨客謳歌的鄭州八景之一就有“圃田春草”。

　　第二回——“圖”謀篇：

　　征藍圖部署“動員令”全世界發(fā)出“武林帖”

　　凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝。故善出奇者，無窮如天地，不竭如江海�！秾O子兵法·兵勢篇》

　　“當(dāng)然，要想拉大城市框架，并建成一座在全國標(biāo)引新潮的新城，以往那種‘攤大餅’式的無序擴張，以及單一以產(chǎn)業(yè)為主的開發(fā)建設(shè)模式都是不科學(xué)的，也是不可取的。那么，鄭東新區(qū)在規(guī)劃上是采取何種戰(zhàn)略出奇制勝的呢？”

　　全球16單位競標(biāo)規(guī)劃逐輪淘汰后剩了3家

　　據(jù)了解，“鄭東新區(qū)的規(guī)劃，最初是鄭州市想對遷址后的老軍用機場的舊址進行重新籌劃利用，建個2平方公里‘港澳新城’”小區(qū)，主要是面向港澳地區(qū)招商引資。

　　“2001年7月19日，李克強同志在聽取了鄭州市關(guān)于‘港澳新城’的建設(shè)規(guī)劃匯報后說，鄭州市要圍繞建成全國區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感。加快鄭東新區(qū)的建設(shè)，是拉大城市框架的重大措施之一。”政協(xié)河南省第九屆委員會副主席陳義初說：“李克強同志當(dāng)時就指出，鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要高起點、大手筆，既要考慮老機場區(qū)、東部開發(fā)區(qū)和整個新區(qū)的長遠發(fā)展，又要根據(jù)鄭東新區(qū)在整個城市發(fā)展、精心謀劃中的定位統(tǒng)籌考慮。同時也明確地提出，鄭東新區(qū)建設(shè)要采取面向國際招標(biāo)方式，征集規(guī)劃方案。”

　　河南省委常委、河南省常務(wù)副省長李克說，由此，鄭州市大膽地決定了鄭東新區(qū)遠景概念規(guī)劃150平方公里的范圍，即：西起老107國道（現(xiàn)為中州大道），東至京珠高速公路，北起連霍高速公路，南至機場快速路。

　　由此，“鄭東新區(qū)規(guī)劃的國際征集活動開始緊鑼密鼓地展開，這一舉措在全國是第一次”。

　　河南省人大常委會副主任王文超（2001年7月至2010年1月，相繼任鄭州市委副書記、常務(wù)副市長、市長市委書記）告訴記者： 2001年8月，鄭州市向國內(nèi)外發(fā)出了鄭東新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃概念設(shè)計邀請函，國內(nèi)外17家聲名顯赫的設(shè)計單位應(yīng)邀前來“競標(biāo)”。經(jīng)過廣泛考察和初步篩選，日本黑川紀(jì)章設(shè)計事務(wù)所、澳大利亞COX集團、美國SASAKI公司、法國夏氏事務(wù)所和新加坡PWD集團以及中國城市規(guī)劃設(shè)計院，6家單位進入二審的角逐。

　　“因為國際上有名的大的設(shè)計單位是不愿意集體參加招標(biāo)的，你請他，他就來，不請他，他就不參加。所以，評審的時候，這6家并不是坐在一起的。他們事后才知道，我們同時找了他們幾家。”河南省委常委、常務(wù)副省長李克說：“6家單位到來后，我們30位專家當(dāng)時都是按照國際慣例，先把鄭州的地質(zhì)、人口、歷史文化、經(jīng)濟現(xiàn)狀等各方面的資料都提供給他們。然后，再一家一家地單獨邀請他們過來，問他們這150平方公里，打算建成一座什么樣的城市。讓他們先拿一個概念規(guī)劃，這個概念規(guī)劃就是一個構(gòu)想，一個創(chuàng)意。就像寫文章，給他們個題目，讓他們先給我們列一個提綱一樣。”

　　“當(dāng)然，這6家請來的時候我們已經(jīng)講清楚了，按照國際慣例，不管以后要不要他們的方案，都會給他們一定的咨詢費。如果用了誰的方案，誰就做詳細(xì)規(guī)劃，那就再給誰設(shè)計費。”李克說。

　　2001年11月15日，來自海內(nèi)外的30多位著名城市規(guī)劃專家首赴鄭州。以中國建筑（3.16，0.00，0.00%）學(xué)會理事長、建設(shè)部原副部長宋春華為評審組長的專家團，對6家設(shè)計單位提交的方案進行公正、科學(xué)的初審。

　　據(jù)介紹，對6家單位的概念性規(guī)劃方案的優(yōu)點、缺點、利弊等問題，30多位評委討論了一天半時間，然后用半天的時間做了無記名投票。“前三名結(jié)果出來以后，才向省領(lǐng)導(dǎo)匯報”。

　　勝出方案優(yōu)點幾何專家做出評審解說

　　2001年11月21日，李克強專程到鄭州市規(guī)劃局聽取了關(guān)于鄭東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計國際招標(biāo)情況的專題匯報，充分肯定了鄭州市的前期工作。“投票結(jié)果：來自日本的黑川紀(jì)章先生的規(guī)劃方案排第一名，票數(shù)遠遠多于其他的方案”。

　　2001年12月16日，以中國建筑學(xué)會理事長、建設(shè)部原副部長宋春華為評審組長的30多位國內(nèi)外權(quán)威規(guī)劃專家再赴鄭州。經(jīng)過反復(fù)比對優(yōu)選，再次以絕對多數(shù)票選定世界著名建筑規(guī)劃大師黑川紀(jì)章先生的設(shè)計方案。

　　2002年2月26日，鄭州市四大班子聯(lián)席會議聽取黑川紀(jì)章匯報后，對評審專家選定的鄭東新區(qū)概念規(guī)劃進行了深入探討和初步確認(rèn)。

　　“六家參與競標(biāo)的設(shè)計單位的規(guī)劃方案中，雖然都不約而同地為鄭東新區(qū)設(shè)計了一個商務(wù)中心和一個人工湖，但黑川紀(jì)章先生的規(guī)劃設(shè)計，先進的城市發(fā)展理念更多。”鄭東新區(qū)黨委書記、管委會主任吳福民說，黑川紀(jì)章設(shè)計的鄭東新區(qū)規(guī)劃分為中央商務(wù)區(qū)、商住物流區(qū)、龍子湖高校區(qū)、龍湖區(qū)、科技園區(qū)和鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)六個功能區(qū)。其先進理念表現(xiàn)在：通過道路、河渠、湖泊的綠化建設(shè)構(gòu)建生態(tài)回廊，并將龍湖生物圈與嵩山生物圈、黃河生物圈有機相連，形成生態(tài)城市。通過布局合理的環(huán)形道路及CBD和CBD副中心的環(huán)形建筑群形成了一個獨具魅力的環(huán)形城市。重視城市發(fā)展與自然生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，保持歷史、現(xiàn)實與未來的延續(xù)性，體現(xiàn)了新區(qū)與老城、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與自然、人與其他生物的和諧共生。借用生物學(xué)的概念，通過組團式發(fā)展、營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了新陳代謝的理念。

　　“按照國際慣例，一般500萬人以上的大城市都有一個商務(wù)中心。”李克解釋說：“此外，為何要設(shè)計個湖呢？大家知道，我們在沿海城市待兩三天，白襯衣都不會臟，鞋子也沒有那么多灰塵，而在鄭州，走出去一會兒身上就會有灰塵。為什么呢？干燥，城市水汽不夠。一看地圖你就會明白，這里的湖水可取自黃河和挖湖處的地下水，很方便，而輪換水可以通過賈魯河往下排，用于灌溉該河流域的40萬畝耕田。”

　　“黑川紀(jì)章根據(jù)龍的傳說及湖的形態(tài)，把規(guī)劃中的人工湖取名為龍湖。CBD和CBD副中心兩個環(huán)形城市，通過運河連結(jié)，構(gòu)成象征吉祥和諧的巨型‘如意’。六棱塔形的會展賓館及引入中國傳統(tǒng)的‘四合院’、‘九宮格’式建筑理念的商住建設(shè)等，彰顯出濃厚的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和鮮明的城市個性。”吳福民說： “也更體現(xiàn)了東方文化、特別是中原文化特色，使城市空間形象更有張力。”

　　有資料顯示：2002年7月，在世界建筑師聯(lián)盟年會上，黑川紀(jì)章先生憑鄭東新區(qū)規(guī)劃等作品獲得了首屆“城市規(guī)劃設(shè)計杰出獎”。

　　“聽說那次只有三個作者獲獎，其中一個就是黑川。這個規(guī)劃先后在很多國家展出。前不久還在威尼斯展覽呢。”吳福民說。

　　第三回——建城篇：

　　為執(zhí)行全省內(nèi)“選將調(diào)兵”歷艱難一任任“按圖索城”

　　“革言三就，有孚（變革的方案須反復(fù)研究確定，才能取信于人）”。“知可以戰(zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝；識眾寡之用者勝；上下同欲者勝；以虞待不虞者勝……”《易經(jīng)·革》、《孫子兵法·謀攻篇》

　　“鄭東新區(qū)建設(shè)之戰(zhàn)明顯是可戰(zhàn)的，而且是必戰(zhàn)的。但毋須諱言的是，在城市建設(shè)方面有幾種現(xiàn)象在我國普遍存在，那就是：有些地方，一邊做規(guī)劃，一邊做建設(shè)；有些地方，沒有規(guī)劃就開建了；還有些地方，規(guī)劃掛在墻上，而干出來的卻是另外一碼子事；更有些地方，主要領(lǐng)導(dǎo)更換了以后，下一任領(lǐng)導(dǎo)為體現(xiàn)自己的創(chuàng)新能力，便會改弦易轍，以新思路取代舊主張。當(dāng)然，在建設(shè)實施方面，鄭東新區(qū)當(dāng)時最讓人擔(dān)心的，應(yīng)是后兩種情況的發(fā)生。那么，鄭州市是靠什么來確保鄭東新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格堅持原有戰(zhàn)略部署，而一張規(guī)劃藍圖繪到底的呢？”

　　十萬群眾審議規(guī)劃方案立法確保依圖筑城實現(xiàn)

　　對此疑問，鄭州市委宣傳部副部長李新軍給記者的回答是：“民意難違。法制難抗。上下同欲。”

　　李新軍告訴記者，2001年11月15日，來自海內(nèi)外的30多位著名城市規(guī)劃專家對6家設(shè)計單位方案進行初審的同時，鄭州市也同時通過報紙向廣大市民進行公示，以征求市民的意見、建議。而2002年3月1日，專家評審團投票評選出的前三名鄭東新區(qū)概念規(guī)劃方案，也是嚴(yán)格按照李克強的要求，在升達藝術(shù)館面向全社會展示了一個多月，并進行了廣泛的問卷調(diào)查。“期間，相繼有近10萬市民參觀，并踴躍建言獻策。最終，90%以上的群眾還是贊成和支持了黑川紀(jì)章設(shè)計的規(guī)劃案”。

　　據(jù)悉，鄭東新區(qū)最終的規(guī)劃案也是根據(jù)評委們的提議和市民們的意見及建議，在黑川紀(jì)章作品的基礎(chǔ)上，兼收了其他五家單位設(shè)計方案的優(yōu)點和長處形成的。嗣后，又交由黑川紀(jì)章去設(shè)計完成了詳細(xì)的規(guī)劃方案，“同時，也邀請了中國工程院院士、著名建筑設(shè)計及其理論專家、世博會中國館的國家設(shè)計大師何鏡堂先生參與”。

　　“因為細(xì)化的規(guī)劃方案不斷被提意見，搞得黑川先生很痛苦。他說‘全世界誰不知道我？從來沒人這樣隨便挑我的毛病。我做的規(guī)劃就是我的，你們怎么能拿別人的標(biāo)準(zhǔn)來評價我呢？’”李克說：“我就跟他講了，你一定要理解，在中國做事情，你想做成就必須要尊重民意。最后他還是得聽進去的。”

　　河南省委常委、鄭州市委書記吳天君告訴記者，規(guī)劃方案基本確定后，李克強要求鄭東新區(qū)要一張藍圖繪到底，要通過法律程序固定下來。“今后，在城市建設(shè)過程中，一定要服從規(guī)劃，任何單位和個人都不能自行其是，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃行事，城市規(guī)劃管理部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法。只有這樣，才能保證城市建設(shè)真正向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。要把鄭東新區(qū)建設(shè)作為全省的一項重點工程，作為鄭州市建設(shè)區(qū)域性中心城市的主攻方向，加快工作進度和建設(shè)步伐，力爭‘三年出形象，五年成規(guī)模’”。

　　“隨后，為保持規(guī)劃的權(quán)威性和完整性，鄭州市人大常委會從立法的層面審議通過了鄭東新區(qū)的規(guī)劃，并經(jīng)省政府研究批準(zhǔn)，上報到國務(wù)院了備案。”吳天君說：“所以10年來，鄭州市堅持了一張藍圖繪到底，和用國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、指導(dǎo)建設(shè)鄭東新區(qū)的理念。這是當(dāng)時省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)思想，它開啟了城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)的新路徑。”

　　據(jù)了解，在李克強提出的“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的“三高”要求下，鄭東新區(qū)于2002年8月開始動工修路，2003年1月20日，隨著鄭州國際會展中心打下了第一根樁，鄭東新區(qū)建設(shè)拉開了帷幕。“為了指導(dǎo)規(guī)劃實施，動工前，我們把黑川紀(jì)章的助手兼翻譯周定友引進了過來。周定友是四川人，現(xiàn)在已是鄭東新區(qū)管委會副主任”……

　　初始開發(fā)舉步維艱支持建設(shè)全省調(diào)將

　　“由難到易，由逆到順，由小到大，由弱到強，這是事情發(fā)展過程中的基本規(guī)律，鄭東新區(qū)的建設(shè)發(fā)展也毫無例外”。

　　“特別是剛起步的時候，要面臨如何統(tǒng)一認(rèn)識，如何解決資金短缺，怎么招商進來，怎么起步等很多難題。像現(xiàn)在鄭東新區(qū)土地最高拍賣到1500萬元一畝，老實說，當(dāng)時想都不敢想。我們一開始掛牌的時候79萬元一畝都沒人愿意來。那時找了很多商家，有的人就說了，鄭東新區(qū)掛在墻上看看還可以，但把規(guī)劃變成現(xiàn)實不可信。”作為鄭東新區(qū)規(guī)劃實施的第一任帶頭人，時任鄭州市委書記的李克稱，當(dāng)時他自己也經(jīng)歷了一番思想較量，他說：“2002年八九月份的時候，鄭東新區(qū)剛開始修路，還沒有一棟樓，我每天晚飯后就叫司機把車開到那里，在那里踱步，一兩個月時間，每天晚上都來。當(dāng)時就在想，要實現(xiàn)‘三年出形象、五年成規(guī)模’，但到底該怎么干？干不成該怎么辦？那壓力是很大的……”

　　“鄭東新區(qū)的起步就是以市場運作為主了，財政只是在基礎(chǔ)設(shè)施上投了一些錢。為了統(tǒng)一認(rèn)識，招商進來，鄭東新區(qū)建設(shè)啟動前我們曾邀請全國著名的房地產(chǎn)公司來這里開會。后來，正是這些著名企業(yè)的相繼進駐和參與，給鄭東新區(qū)的建設(shè)不斷增添了活力。”李克說：“現(xiàn)在鄭東新區(qū)這里，全國著名的房地產(chǎn)公司萬科、萬通、上海綠地、杭州綠城、天津順馳等絕大多數(shù)都來了……”

　　據(jù)介紹，鄭東新區(qū)招商工作經(jīng)歷了四個階段的發(fā)展：第一個階段是求商。第二個階段引商。即：隨著東區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開始建設(shè)，鄭東新區(qū)的投資環(huán)境得到了改善，利用一些重大活動吸引企業(yè)項目入駐。第三個階段是等商。“在這個階段，我們圍繞著主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開始梳理、明確東區(qū)的定位”。第四個階段是選商。“特別是國務(wù)院支持河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見出臺，明確把鄭東新區(qū)定位為金融集聚核心功能區(qū)，承擔(dān)著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)獨特的支撐作用以后，我們的選商活動進入到一個新的階段”。

　　“在求商階段，我們就是拿著一張規(guī)劃圖出去求各企業(yè)來投資，求誰，誰也不愿意來，歷經(jīng)了太多的艱辛。”鄭東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長衛(wèi)志剛說。

　　“2003年鄭東新區(qū)建設(shè)開始不久，我就已調(diào)到鄭州來了。為了強化鄭州市的中心城市地位，提高它的核心競爭力，省委、省政府對鄭州市各方面的工作都高度重視。”趙建才副省長告訴記者：“當(dāng)時，面向全省挑選優(yōu)秀干部來加強鄭州市的領(lǐng)導(dǎo)班子，這些干部都是常年、長期在基層工作，且都是在兩個以上領(lǐng)導(dǎo)崗位接受過鍛煉的。我們那一批一共調(diào)進來六個人，都放到了主要崗位上。我一來就是鄭州市委的常務(wù)副書記，主抓的就是鄭東新區(qū)的建設(shè)。”

　　趙建才說：鄭東新區(qū)建設(shè)過程中，面臨最大的困難有三次，第一次是2003年初建設(shè)剛剛啟幕，非典就來了，那時候“幾乎工地上都不能有人了，材料進不來，民工找不著”，還有一次是2005年東南亞金融危機，“那年鄭東新區(qū)好像沒有搞到一分錢貸款，那真是急的恨不得油鍋里面有錢也敢下手去撈”。此外，“2009年金融危機時也是比較難的”。

　　“挑戰(zhàn)者”攀親利誘頻施招執(zhí)行者死守規(guī)劃不動搖

　　“因為最大難處，主要是資金來源問題。最初，我們是從中國農(nóng)業(yè)銀行（2.56，0.01，0.39%）給鄭東新區(qū)的20個億貸款開始，進行滾動式開發(fā)、自求平衡，才持續(xù)做下去的。”趙建才說：“別看現(xiàn)在鄭東新區(qū)寸土寸金，都急著想去落戶，但那個時候是請誰誰不來。我當(dāng)時雖然是一線指揮長，但坦白地講，都有些信心不足。當(dāng)時有同志就說：”這個黑川畫了一張圖把我們給害了；要把這張圖變成現(xiàn)實那簡直是天方夜譚。‘但是它的可實踐性畢竟是經(jīng)過科學(xué)論證的，所以為了鼓舞士氣，開會的時候我曾給大家打過這樣一個比喻，我說你們仔細(xì)看看圖上CBD和它周邊那個區(qū)域，它像不像一個人的眼睛，那眼睛中間有一個眼珠子就是鄭東新區(qū)CBD那個湖，這一圈和外面的綠化就像眼睫毛一樣。我說這眼睛天天在看著我們呢……此外，李克強同志經(jīng)常自己到現(xiàn)場來，也在很大程度上鼓舞了士氣……“

　　鄭東新區(qū)管委會工作人員告訴記者，自鄭東新區(qū)管委會2001年成立以后，李克強曾數(shù)十次到那里聽取規(guī)劃方案、察看重點項目施工進度、現(xiàn)場辦公， “好像串親戚一樣平常”。“他每次陪同上邊的領(lǐng)導(dǎo)和重要客商來，都有意識地介紹鄭東新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資前景”。 “離開河南后，李克強對鄭東新區(qū)的關(guān)心仍是一如既往”。2007年春節(jié)假期期間，時任遼寧省委書記的李克強專程派身邊工作人員到鄭東新區(qū)代為察看東區(qū)開發(fā)建設(shè)情況，“并拍攝了照片和視頻，帶回遼寧向李克強匯報”。

　　在回答堅持規(guī)劃不變還會遇到哪些挑戰(zhàn)問題時，趙建才說：“所有來進駐的單位都想挑戰(zhàn)，規(guī)劃他們都想給你調(diào)整一下。挑戰(zhàn)有幾步曲：第一步，先叫我進來，立上項。第二步，土地能不能給得大一點？第三步，土地劃了，規(guī)劃設(shè)計完了，土地的價格能不能便宜一點？第四步，在建樓容積率能不能高一點，能不能多建一點？攀親利誘等各種手段都有，都需要我們能經(jīng)得住考驗的。鄭東新區(qū)建設(shè)的最大成功，就是堅持規(guī)劃，這個太重要了。”

　　“圃田大澤龍方蟄，鄭州新區(qū)鹿正肥。”據(jù)初步統(tǒng)計：目前已有世界五百強企業(yè)42家、國內(nèi)五百強企業(yè)52家在鄭東新區(qū)設(shè)立了分支機構(gòu)。此外，鄭東新區(qū)已成為中部地區(qū)金融機構(gòu)最為集中、業(yè)態(tài)最為豐富的區(qū)域。137家金融機構(gòu)在這里集聚，其中5家國有銀行有4家、9家在鄭全國性股份制商業(yè)銀行中有7家已經(jīng)或即將入駐。截至今年9月底，駐區(qū)14家銀行存款余額21927.89億元，占全省的71.3%；貸款余額12944.6億元，占全省的64.9%；駐區(qū)省級保險分公司實現(xiàn)保費收入337.53億元，占全省51.02%.

　　“鄭東新區(qū)開建至今的十年期間，雖歷經(jīng)了鄭州市四任市委書記和五位市長的領(lǐng)導(dǎo)變更，但一張藍圖繪到底的指導(dǎo)思想?yún)s始終未變，且實踐證明，按照這一指導(dǎo)思想，鄭東新區(qū)建設(shè)這十年發(fā)展得很好，也是成功的。那么，成功的法則是什么呢？”

　　趙建才的總結(jié)是：“第一是必須把規(guī)劃當(dāng)成生命線。我們歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子，始終嚴(yán)守這個規(guī)劃不動搖，不變調(diào)，把規(guī)劃作為一個法規(guī)，嚴(yán)格遵守規(guī)劃。如果堅持不住，誰都想變，誰都認(rèn)為他自己有創(chuàng)新，都想體現(xiàn)他在鄭東新區(qū)的建設(shè)當(dāng)中又有新發(fā)展、新高度，那就毀了。第二，就是鄭東新區(qū)的建設(shè)當(dāng)中堅持了要項目至上，一切為了項目，一切圍繞項目，才有了滾動發(fā)展、自求平衡，擴大開放、招商帶動。它才成為河南省開放招商引資的一個重要平臺。我覺得這兩條，是使鄭東新區(qū)健康、快速發(fā)展內(nèi)生的驅(qū)動力。”

　　第四回——征遷安置篇：

　　各項管理以人為本失地農(nóng)民蝶變市民

　　“知臨，大君之宜，吉。”（采用智慧型管理，是高層管理者的最佳選擇，吉祥。）“敦臨，吉，無咎。”（采用寬厚式管理，吉祥，無過錯。）“悔亡，有孚改命，吉。”（矛盾解決，大家滿意，變革成功，吉祥如意。）《易經(jīng)》

　　10月18日上午，總投資近30億元的鄭州引黃灌溉龍湖調(diào)蓄工程開始蓄水，這一點睛之筆標(biāo)志著鄭東新區(qū)約40平方公里的金融集聚核心功能區(qū)——龍湖區(qū)域，按計劃將在五年后由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。而就在龍湖工程開始蓄水當(dāng)天記者發(fā)現(xiàn)，曾在龍湖開挖前這片土地上祖祖輩輩衍息下來的很多群眾，都不約而同地跑過去，或站在堤岸或跑到水位尚未漫浸的湖心區(qū)，深情而留戀地張望……“這就不禁會讓人想起征地、拆遷這一一度被認(rèn)為很敏感的問題”。

　　有媒體報道稱：2012年1月7日，在全國國土資源工作會議上，徐紹史部長在講話中指出，要特別認(rèn)真總結(jié)包括河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”在內(nèi)的基層實踐探索經(jīng)驗，為修改土地管理法和完善配套法規(guī)提供經(jīng)驗借鑒……鄭東新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的拆遷安置涉及100余個自然村，1000多萬平方米房屋，8萬群眾，拆遷面積大、人口多、情況復(fù)雜……

　　“那么，鄭州東區(qū)建設(shè)中對故有村莊的拆遷和對村民安置，到底是如何進行的呢？”

　　陽光操作農(nóng)民滿意人性管理城市宜居

　　鄭東新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“鄭東新區(qū)區(qū)域內(nèi)的所有征遷活動，都是按照市委、市政府明確提出的要實現(xiàn)征遷群眾‘兩好’的原則下采取的陽光操作。”

　　據(jù)介紹：所謂陽光操作，一是指公開拆遷過程。“就是說無論是整體拆遷方案，還是村莊的具體拆遷辦法，都得經(jīng)過村黨員大會、群眾代表大會進行公示、討論通過”；二是指公開附屬物數(shù)據(jù)。“就是在前期對附屬物進行認(rèn)真普查的基礎(chǔ)上，拆遷前進行再次核對，以‘三榜定案’形式將附屬物情況進行三次張榜公示，接受群眾監(jiān)督，有錯必改，以求公正、準(zhǔn)確”。“此外，我們統(tǒng)一了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛告知群眾享有的權(quán)利和維權(quán)方法的同時，設(shè)立拆遷工作熱線電話，接受群眾咨詢、質(zhì)疑、投訴，來電必接，凡事必應(yīng)”。

　　“在土地、附屬物等補償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，我們都是嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，并在政策允許的范圍內(nèi)，按照‘就高不就低、就寬不就嚴(yán)’的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。”鄭東新區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“對于征遷和安置問題應(yīng)該說我們是非常注意和重視的。所以2002年鄭州市委、市政府就提出了‘要讓群眾住得比過去好，生活得比過去好’的原則，并按照‘兩好’原則去做好拆遷、安置工作。”李克在回答鄭東新區(qū)建設(shè)過程中，關(guān)于征地、拆遷、補償、安置所涉及到的效率與公平問題時說。

　　“當(dāng)時我們的征遷補償經(jīng)費遠遠高于國家標(biāo)準(zhǔn)。因為老百姓利益訴求是很直接的。所以說，效率讓路于公平才更會出效率。這是每個城市在建設(shè)過程中都必須注意到的問題……鄭東新區(qū)建設(shè)這十年來，總體上來說是很和諧，很平穩(wěn)的。”李克說。

　　有資料顯示：鄭東新區(qū)共規(guī)劃了8個安置小區(qū)，小區(qū)的選址均相對集中在被拆遷的村莊附近，并公開招標(biāo)選擇實力強、信譽好的施工和監(jiān)理單位進行建設(shè)，且全部按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行配套和管理。安置小區(qū)住房享受鄭州市經(jīng)濟適用房政策和相關(guān)費用減免等各種優(yōu)惠，并辦理房產(chǎn)證，最大限度地降低了群眾的住房、生活成本。

　　此外，關(guān)于人性化問題，鄭東新區(qū)管委會工作人員還給記者講了這樣一個故事：被征遷的東周行政村有5個自然村，其中只有東周和西東周兩個自然村的村民都姓周，這些村民們對村名都很有感情，“但當(dāng)時考慮到，如果將社區(qū)名字帶上‘周’字，取名‘五周’的話，勢必會導(dǎo)致非周姓的村民的不滿情緒，造成不和諧因素，于是，為了滿足五個自然村村民的共同訴求，便取了‘五州匯富’之名”。此外，“為了滿足村民們對‘根文化’的需求，我們還專門編撰了5個自然村的村史，發(fā)放都每家每戶”。同時，“為了關(guān)照村民們的情緒，讓他們有歸屬感，政府把社區(qū)所在的路就取名叫了‘東周路’”……

　　“按照人均90平方米的用地面積對群眾進行安置，確保了每人都能夠分到一套70平方米住房的同時，還預(yù)留了創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營用地。”鄭東新區(qū)管委會常務(wù)副主任趙新民說：“最后算下來，相當(dāng)于每個人分得了70平方米的基本住房和20平方米的商租房。商租房的租金可作為農(nóng)民失地后的生活來源。”

　　鄭東新區(qū)原榆林村的劉艷花告訴記者，征遷后她一家共分到280平方米的安置房，其中一套130平方米的房子出租后，每月租金就有1200多元。“有些家里人多，能分好幾套房子。一個月光租金就有好幾千塊呢”。

　　就業(yè)保障工作同行失地農(nóng)民后顧無憂

　　“城市發(fā)展需要土地，城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中不可避免要征用農(nóng)民的土地。農(nóng)民的土地現(xiàn)在盡管是集體所有、國家所有，但是實際上它還是農(nóng)民的土地形態(tài)的資產(chǎn)。在不減少耕地總面積，集約化使用土地的前提下，如何把土地形態(tài)的資產(chǎn)變成財產(chǎn)性的資產(chǎn)，使農(nóng)民當(dāng)即得實惠，而且能夠繼承，長期有保障，非常關(guān)鍵。”吳天君說，“好比說宅基地，除了占1畝，復(fù)耕時我們補給農(nóng)民1.05畝外，剩余村里的集體土地就可以轉(zhuǎn)化成城市建設(shè)用地。其中一部分可以出讓，但收益要全部返還農(nóng)民，另一部分，可以入股、自建的形式建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商場等可經(jīng)營性房產(chǎn)——產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，讓每個農(nóng)民都擁有一份能夠祖祖輩輩長期收益的財產(chǎn)性資產(chǎn)，子孫后代可以繼承。”

　　據(jù)了解，為了確保將“兩好”原則進一步落到實處，鄭東新區(qū)建立了區(qū)、辦、村、組四級求職信息網(wǎng)絡(luò)，在安置小區(qū)規(guī)劃建設(shè)了就業(yè)培訓(xùn)中心，免費為失地農(nóng)民提供就業(yè)技能培訓(xùn)，同時每戶優(yōu)先安排1名勞動力就業(yè)。同時，廣泛開發(fā)和爭取就業(yè)崗位，對鄭東新區(qū)范圍內(nèi)使用失地農(nóng)民的用工企業(yè)，按照城市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%（目前是400元/月）和用工人數(shù)，給予2年補貼。“哪個企業(yè)用了他們，政府還給優(yōu)惠政策，稅費也按法律規(guī)定給予優(yōu)惠。再一個，我們把補償給每人的20平方米的商租用房用地，集中起來蓋批發(fā)市場、購物中心或賓館，由他們自己去經(jīng)營，這樣也進一步解決了他們的就業(yè)和收入問題。”河南省人大常委會副主任王文超說。

　　除此之外，鄭東新區(qū)管委會還專門制定了《關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的實施意見》，并據(jù)此，建立了失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障和就業(yè)生活保障制度。按照該制度，政府部門從土地補償費、安置補助費、勞動力和非勞動力安置費、土地出讓金等收益中提取一部分，用于對失地農(nóng)民基本生活的保障專項資金。

　　記者了解到，根據(jù)上述《意見》規(guī)定，失地農(nóng)民家庭中，拆遷時年滿男性16周歲不滿50周歲、女年滿16周歲不滿45周歲人員，無論是否就業(yè)，均按享受160元/月享受兩年的就業(yè)生活補助金；年滿45周歲不滿55周歲的女性、年滿50周歲不滿60周歲的男性，按380元/月的標(biāo)準(zhǔn)享受10年就業(yè)生活補助金；55周歲以上女性、60周歲以上男性，按400元/月的標(biāo)準(zhǔn)享受基本生活保障金。

　　“我們的安置工作扎實到位，就業(yè)和社會保障工作也是協(xié)同開展的。”趙新民稱：“現(xiàn)在我們這里出現(xiàn)了一種耐人尋味的現(xiàn)象，不少未被征拆的農(nóng)民主動向政府要求盡快征遷，他們想早日享受到‘城里人’的生活。”

　　集體財產(chǎn)股權(quán)改制失地農(nóng)民欣然轉(zhuǎn)身

　　“推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是征遷后建個城市，然后把農(nóng)民都圈進城市里，都趕上樓去生活那么簡單的問題，更何況鄭東新區(qū)的理念是產(chǎn)城融合發(fā)展。那么，除了從體制形式上實現(xiàn)失地農(nóng)民的城市化之外，該如何讓他們從意識、素質(zhì)、觀念上得以轉(zhuǎn)變，繼而能夠真正融入城市生活，并參與推動產(chǎn)城互動發(fā)展呢？”

　　對此，10月24日，鄭州東區(qū)管委會工作人員帶領(lǐng)記者考察了上述提到的五州匯富社區(qū)。

　　據(jù)了解，五州匯富社區(qū)是于2006年10月經(jīng)鄭州市管城區(qū)原圃田鄉(xiāng)東周行政村實行整體轉(zhuǎn)制而成立，是鄭東新區(qū)征遷范圍內(nèi)首家由農(nóng)村演變而成的新型城市社區(qū)�，F(xiàn)居住著失地村民3400余人，總常住人口12000余人。

　　“2002年下半年，東周村被整體征遷。當(dāng)時東周村5個自然村的24個村民組，共有7000余畝土地。一下子失去土地和村莊，村民們都迷失了方向，不知道下一步將如何生存和發(fā)展。”五州匯富社區(qū)管委會主任、五州匯富實業(yè)公司董事長周云祥（經(jīng)濟學(xué)碩士、工商管理學(xué)博士，時任東周村村支部副書記、村委會主任）告訴記者：“村兩委抱著不能因城市化發(fā)展讓失地百姓淪為新的貧困群體的態(tài)度，在做好群眾的思想工作的同時，便開始研究規(guī)劃下一步東周村的發(fā)展。”

　　據(jù)介紹，“考慮到征遷過程中，政府對村莊進行安置補償后，還會留下一部分集體資產(chǎn)”，為把這部分資產(chǎn)盤活，給全體村民謀利，在綜合分析了鄭東新區(qū)城市化發(fā)展將帶來的機遇后，經(jīng)深入考察、論證，周云祥大膽地提出了依法撤銷村委會自治組織，成立以城市化管理服務(wù)為主要職能的社區(qū)居委會組織的方案。同時，周云祥提出，以村委資產(chǎn)為基礎(chǔ)，經(jīng)清產(chǎn)核資，以股份形式量化給村民，成立失地農(nóng)民的股份制公司，“以具有法人資格、能介入市場運作的公司組織替代村委會經(jīng)濟組織”。

　　“通過兩年的宣傳、引導(dǎo)和動員，終于讓村民們統(tǒng)一了意見。最后，經(jīng)村民表決通過，撤銷了村委會。”周云祥說：“失地農(nóng)民的股份制實體——注冊資金1368萬元的河南五州匯富實業(yè)有限公司，于2006年1月正式成立。3個月后，根據(jù)城市社區(qū)管理需求又成立了股份制公司的全資子公司——河南五州匯富物業(yè)管理有限公司。2006年10月經(jīng)政府批準(zhǔn)選舉成立了五州匯富社區(qū)居委會。至此，東周村徹底轉(zhuǎn)制，一次性實現(xiàn)了由農(nóng)村到城市、由農(nóng)民到市民、由村民到股民的三級跳轉(zhuǎn)變。”

　　鄭東新區(qū)管委會工作人員告訴記者，為讓失地農(nóng)民享有城市居民的基本待遇和政策。五州匯富社區(qū)成立后及時為失地農(nóng)民換發(fā)了戶口簿和身份證，讓他們真正成為了城市居民。“還辦了失地農(nóng)民社保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保（部分還參加新農(nóng)合），每人每月還可以領(lǐng)取200元的股民生活補貼，到現(xiàn)在已累計領(lǐng)了補貼款3100萬元”。“在辦有失地農(nóng)民社會保障的基礎(chǔ)上，公司目前正在向市社保部門申請，為他們按城市職工標(biāo)準(zhǔn)辦理社會統(tǒng)籌呢”……

　　周云祥稱，為促進失地農(nóng)民的觀念、意識和行為都向城市化居民轉(zhuǎn)變，“我們在小區(qū)設(shè)置了65個宣傳教育欄，定期更換宣傳內(nèi)容。引導(dǎo)并組織成立了社區(qū)文藝、體育活動隊7支，且連續(xù)舉辦社區(qū)文化節(jié)，以陶冶居民情操。而且這幾年每兩個月都要聘請專家來做專場教育和培訓(xùn)班，全方面提高居民的文化素質(zhì)和品位”。

　　另據(jù)調(diào)查，為讓失地群眾增加經(jīng)營意識，并參與到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，五州匯富社區(qū)積極組織和引導(dǎo)居民們參與發(fā)展社區(qū)非公有制企業(yè)。在安排就業(yè)的同時，還鼓勵和扶持居民自主創(chuàng)業(yè)。截至目前，該社區(qū)已形成了以河南五州匯富實業(yè)有限公司和五州匯富物業(yè)管理公司為龍頭，以五州玻璃一條街、五州精品陶瓷城、五州軍港副食品市場、五州機電一條街市場和隴海鐵路兩側(cè)建材銷售倉儲業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為支柱的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。參與集體投資經(jīng)營集貿(mào)市場、倉儲、商業(yè)用房等項目的失地家庭已占全社區(qū)的85%以上，累計總投資額達2.1億元。“目前，五州匯富實業(yè)有限公司固定資產(chǎn)已增加到4.2億元，股民紅利每年增幅在13%以上”。

　　“我家一共5口人，2010年分了6000多元的紅利。每年的分紅都在漲，2011年就漲了60%.”說話的名叫周建國，在五州匯富社區(qū)保衛(wèi)室工作，他也是失地群眾中的一員。周建國如今有三個身份，即：社區(qū)居民、社區(qū)工作人員、公司股東。

　　周建國笑著說：“環(huán)境真能改變?nèi)税　Ｎ以诒Ｐl(wèi)室工作感觸最深了，就幾年時間，原來的東周村人無論在文明程度、個人素質(zhì)，還是在意識上變化都很大，真像城里人了。”

　　第五回——持續(xù)篇：

　　“三化協(xié)調(diào)”推進城市化“兩不三新”開辟新路子

　　“故本者，經(jīng)常之法，規(guī)矩之要。圓鑿不可以方枘，鉛刀不可以砍伐，此非常用之事不能成其功，非常用之器不可成其巧”：“善用兵者，修道而保法，故能為勝敗之政”�！吨T葛亮兵法·便宜十六策·治政》、《孫子兵法·形篇》

　　“諸葛亮說，在治政和謀求持續(xù)發(fā)展上不用適當(dāng)?shù)姆椒�，就不足以獲得成功。孫子說，善于用兵者也要善于修明政治且遵循致勝的法度，所以能夠成為勝敗的主宰者。而鄭東新區(qū)的建設(shè)，截至目前無疑是成功的，那么，能夠確保今后可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是什么呢？”

　　深化“兩不三新”三化協(xié)調(diào)擬與周邊產(chǎn)業(yè)互動促進

　　“鄭東新區(qū)的發(fā)展理念是產(chǎn)城融合，既然如此，今后的發(fā)展當(dāng)然要靠產(chǎn)業(yè)。”河南省委常委、鄭州市委書記吳天君說：“鄭東新區(qū)是鄭州建設(shè)全國性中心區(qū)域城市的支撐板塊，也是呈輻射狀拉動周邊城市群經(jīng)濟發(fā)展的核心發(fā)力器。持續(xù)強化它的龍頭作用，對推動河南乃至全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有非常重要的積極意義。而以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展，以新城區(qū)發(fā)展帶動老城區(qū)互動發(fā)展，卻是鄭州市城市發(fā)展內(nèi)涵的要素條件。”

　　據(jù)了解，除了上述金融業(yè)等參與了鄭東新區(qū)產(chǎn)業(yè)派系的構(gòu)成外，如今，正大集團、王府井（24.48，0.04，0.16%）百貨、德國麥德龍、紅星美凱龍、丹尼斯等知名企業(yè)的先后進駐，保時捷、賓利、勞斯萊斯和阿斯頓馬丁等超高端汽車品牌的入?yún)^(qū)經(jīng)營，使得鄭東新區(qū)已初步形成了商都路和CBD兩大商業(yè)產(chǎn)業(yè)圈。而且，高端酒店業(yè)和會展業(yè)也蓬勃發(fā)展，“已先后引進喜來登、萬豪、洲際等四星級以上酒店14家。鄭州國際會展中心已先后承辦了大型展覽200余次、會議500余個，接待人數(shù)突破700萬人次”。

　　“當(dāng)然，強調(diào)它的龍頭帶動和示范作用并不是說我們要引導(dǎo)各地再造幾個鄭東新區(qū)，而是說鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)模式開啟了河南向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段和新路子。它對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有著重要的示范帶動作用。”吳天君介紹說，“以鄭東新區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，李克強同志提出的加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想在河南的影響是深遠的，開啟了河南向‘三化’協(xié)調(diào)持續(xù)探索的大幕”。十年來，河南始終圍繞“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)探索，深入實踐，逐漸走出了一條不同于沿海地區(qū)、具有河南特色的“三化”發(fā)展的新路子。“去年河南召開了第九次黨代會，省委認(rèn)真總結(jié)河南的發(fā)展實踐，將這條路子提煉、升華為以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路”。

　　“鄭州是河南的龍頭，河南是全國的縮影。”趙建才說：“李克強同志到河南任職第一次到鄭州調(diào)研時就曾指出：”鄭州應(yīng)當(dāng)、而且也完全可以發(fā)揮更大的輻射和帶動作用，應(yīng)該有更大的發(fā)展。‘“

　　“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是必須要走的路子，不走這個路子中國就實現(xiàn)不了現(xiàn)代化。”吳天君稱，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，就是發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用、縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實現(xiàn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民多元就業(yè)，從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　鄭州市委副秘書長、政策研究室主任吳志強說，新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動發(fā)展的城鎮(zhèn)化。依托城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)，布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，使其成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的載體，進而促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局和群眾就近產(chǎn)業(yè)化就業(yè)、社區(qū)化居住，以最終實現(xiàn)人們居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費方式城市化。

　　“省委書記盧展工也寄語鄭州要發(fā)揮好龍頭作用、重心作用和示范帶動作用，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中挑大梁、走前頭。”吳天君說：“完成這一歷史使命，關(guān)鍵在做，關(guān)鍵在用改革創(chuàng)新的精神解決好發(fā)展空間受限、環(huán)境不優(yōu)、動力不足，承載功能不強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等問題，關(guān)鍵在走好新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)‘兩不三新’三化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。”

　　吳天君還稱，新型城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)“兩個二元結(jié)構(gòu)”問題的有效路徑。“新型農(nóng)村社區(qū)可以讓農(nóng)民享受到城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障，促進公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)民身份的就地轉(zhuǎn)換，這就有效解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。而依托新型農(nóng)村社區(qū)布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、集中集約布局，讓農(nóng)民享受到與城市一樣的就業(yè)和居住環(huán)境，有利于吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少城市農(nóng)民工，這樣也就有效解決了城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)問題”。

　　據(jù)統(tǒng)計：截至目前，鄭東新區(qū)建成區(qū)內(nèi)的5個農(nóng)民安置區(qū)已全部建成，并已幫助33000多名群眾就業(yè)，為44000名達到年齡的群眾辦理了基本生活保障。已經(jīng)完成了19個農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的改制，5萬多名群眾實現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的華麗轉(zhuǎn)身。

　　“鄭東新區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費方式城市化，促進了農(nóng)民就地就近的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換。五州匯富等社區(qū)的建設(shè)就是個很好的例子。”吳天君說：“《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要‘加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)’。未來鄭東新區(qū)在推進區(qū)域‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動作用以及與老城區(qū)乃至周邊區(qū)域互動發(fā)展效應(yīng)將會更加凸顯。”

　　后期建設(shè)有序進行中黑川盛贊中國優(yōu)越性

　　此外，為確保鄭東新區(qū)建設(shè)發(fā)展進程的持續(xù)穩(wěn)定向前推進。近期，鄭東新區(qū)在加大了招商選商的力度外，還針對“全國區(qū)域開發(fā)中都容易滋生腐敗的土地定價和容積率調(diào)整隨意等問題，專門出臺了一系列可以杜絕人為操作的制度。

　　據(jù)鄭東新區(qū)黨委書記、管委會主任吳福民介紹，為杜絕土地暗箱操作，鄭東新區(qū)管委會出臺了供地區(qū)片價格制度，即：依據(jù)城市規(guī)劃，分區(qū)片對現(xiàn)狀利用條件下的土地，按用途、容積率、供地方式，分別評估確定了某一估價期間內(nèi)，法定最高年期土地使用權(quán)的區(qū)片價格。使用者只需了解該宗地塊所處的區(qū)片基容積率，就能很快查找到對應(yīng)的土地價格及樓面地價——該價格每季度更新一次，經(jīng)專家評審后實施。

　　“它可作為當(dāng)季土地二級市場價格的參考依據(jù)，也可作為稅務(wù)機關(guān)稅收征管的重要依據(jù)。”吳福民說：“對于容積率調(diào)整問題。經(jīng)管委會認(rèn)真研究決定，所有的房地產(chǎn)項目容積率一律不允許調(diào)整。”

　　“對鄭東新區(qū)的發(fā)展前景我們還是充滿信心的。”趙建才說：“李克強同志2009年6月份回到河南考察時，當(dāng)看了鄭東新區(qū)后說：”我走時東區(qū)正在加快建設(shè)，腳手架林立，才僅僅6年時間啊，一座現(xiàn)代化新城就拔地而起了，看到當(dāng)年和同志們一起繪制的藍圖正變?yōu)楝F(xiàn)實，非常高興。‘他也很有感慨。“

　　趙建才還深有感慨地說：“因為鄭東新區(qū)是按照百年發(fā)展大計規(guī)劃和建設(shè)的，所以李克強同志在河南的那幾年，對鄭東新區(qū)建設(shè)的各個方面，都是親自過問和主持。即便是2004年底調(diào)走的時候，還說這是我們河南城市建設(shè)和發(fā)展中一個重要的里程碑。他給我交待的最后一句任務(wù)還是‘一定要把鄭東新區(qū)的事情做好’。因為鄭東新區(qū)傾注了他太多的心血。”

　　據(jù)《河南日報》報道：2009年4月2日，中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平視察鄭東新區(qū)時稱贊說，這是世界眼光的規(guī)劃，國際招投標(biāo)、市場化運作，鄭東新區(qū)建設(shè)得這樣宏偉，不愧新城區(qū)建設(shè)的點睛之筆�？戳肃崠|新區(qū)覺得鄭州確實是個現(xiàn)代化的大都市，我從中看到了鄭州的未來、也看到了河南的希望。

　　“黑川先生是的2007年10月份去世的，他最后一次來鄭州時，說他正在競爭東京都執(zhí)事，忙著到處拉票呢。我說你都70多歲了，競爭那個干啥��？”趙建才回憶說：“黑川說他對東京這個城市不滿意，想改造它。并且說特別是看到鄭東新區(qū)建設(shè)得那么快，又嚴(yán)格按照規(guī)劃建，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)也那么高后，對他觸動太大了。”

　　“黑川紀(jì)章去世前常來鄭州，他最后一次來鄭州時看到鄭東新區(qū)已完全按規(guī)劃建成規(guī)模了，就興奮地對我說‘你們不是講社會主義制度的優(yōu)越性嗎？這就是你們社會主義制度的優(yōu)越性。只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才有這個執(zhí)行能力。你們做出來的這個是世界上唯一的。’”李克回憶說：“黑川紀(jì)章當(dāng)時還說，你們的建設(shè)進度不能再加快了，過早建成的話，城市就會應(yīng)對不了社會的發(fā)展變化，屆時就會出現(xiàn)人口、環(huán)境承載率等諸多方面的問題，所以，把龍湖區(qū)域擬定在了5年到8年時間建成也是這個道理。”

　　10月26日下午，記者來到了由龍湖辦事處出資，專門為“老、弱、病、殘、孕”等特殊群體租的安置房處采訪時，74歲的花胡莊村偏癱老人張佰祥告訴記者：“工作人員心眼都可好，很熱情，還給我找了間空調(diào)房。”

　　據(jù)了解，目前，龍湖區(qū)域的建設(shè)和拆遷安置工作，正在按規(guī)劃和計劃有條不紊地進行。