為實體目標制定的程序應(yīng)對每一個程序參加者公平對待，這樣有利于更多的人積極的有信心地進行參與，并且真正有效地參與，如果程序參與者得到不公平的對待，使參與人在參與過程中自尊心受到極大的傷害，人們的參與就會被動和無效，最終導(dǎo)致法律實體結(jié)果的違法。

　　評標過程是招投標活動中十分重要的階段，評標，是按照招標文件中規(guī)定的評標標準和方法，對各投標人的投標文件進行評價、比較和分析，從投標競爭者中選出滿足招標項目要求的最佳投標人的過程，評標委員會成員能否遵守職業(yè)道德，能否做到客觀、公正，決定著整個招投標活動的客觀、公正和公平。但從北京市招標投標市場的評標情況來看，評標的過程和結(jié)果并不如人意，如果評標專家認真審查投標文件，由于資格預(yù)審階段操作不規(guī)范而引起的陪標現(xiàn)象以及投標過程中的串標現(xiàn)象應(yīng)該容易發(fā)現(xiàn)，事實上，不少的評標專家對評標中發(fā)現(xiàn)的陪標現(xiàn)象視而不見，客觀上助長了這種違法行為的發(fā)生。

　　法治的實現(xiàn)離不開程序，資格預(yù)審程序和評標程序的不可操作性，使得《招標投標法》的規(guī)范和原則無法轉(zhuǎn)化為法治的現(xiàn)實，堵住招投標活動中資格預(yù)審階段和評標階段的漏洞是控制招投標活動中違法現(xiàn)象的有效手段。

　　四、程序法治化的重要性

　　法制社會要求法律活動不僅實體合法，也要程序合法，程序合法體現(xiàn)的是法律至上，而不是長官意志。程序不合法的主要表現(xiàn)形式是，程序規(guī)則根本不存在，程序操作者的裁量權(quán)無限大，這種情況下必然導(dǎo)致實體結(jié)果違法；第二種是雖有程序規(guī)則，但對程序操作者是否遵守程序缺乏相應(yīng)的制裁和必要的監(jiān)督，導(dǎo)致程序違法和實體違法得不到追究和制裁，最終導(dǎo)致實體結(jié)果的違法；第三種是程序操作者雖然遵守程序，但程序操作者濫用程序上的自由裁量權(quán)，違反法律的公開、公平和公正的基本原則，事實上構(gòu)成了濫用自由裁量權(quán)的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與違法行為相同的法律責(zé)任。程序大于實體的意義在于，無論程序所產(chǎn)生的實體結(jié)果如何，它的過程必須合法。招標投標的實際活動中，程序不合法主要表現(xiàn)為后二種形式，即程序操作者在操作中違反法定程序和濫用自由裁量權(quán)，并且沒有得到相應(yīng)的追究和制裁，這樣就使得招投標活動中的違法行為屢禁不止。

　　五、法律監(jiān)督是實現(xiàn)法制的實質(zhì)要件

　　有效的法律監(jiān)督是實現(xiàn)國家法治必不可少的實質(zhì)要件，沒有有效的法律監(jiān)督，一切法律制度的建立如同虛設(shè)，要想實現(xiàn)真正的監(jiān)督，除了賦予監(jiān)督者有效的監(jiān)督權(quán)外，更重要的是要明確監(jiān)督者相應(yīng)的法律責(zé)任，而且整個監(jiān)督過程必須依照“公開、公平和公正”的原則進行，既要糾正、處罰違法行為，又要為受到監(jiān)督的相對人提供有效的司法救濟，從而體現(xiàn)法治的公正。在招投標活動中，如果我們對資格預(yù)審階段和評標階段實施有效的監(jiān)督，招投標活動中的違法行為和不規(guī)范行為應(yīng)該能夠得到控制。