政府對固定資產(chǎn)投資進行宏觀管理的手段有多種，可以分為直接干預和間接調(diào)控手段。直接干預主要是政府的行政干預，間接調(diào)控手段包括規(guī)劃和政策引導、經(jīng)濟手段、法律規(guī)范、信息導向等，主要是利用市場機制進行調(diào)控。

　�。�1）規(guī)劃和政策引導

　　根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和科學預測制定科學的發(fā)展規(guī)劃，并以此引導各類投資主體的投資行為，使其與規(guī)劃目標相適應，對政府投資宏觀調(diào)控具有重要意義。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，昭示了國民經(jīng)濟發(fā)展的方向，是各類投資者決策的重要依據(jù)。規(guī)劃和政策對投資調(diào)控的作用，主要表現(xiàn)在規(guī)劃先行，以規(guī)劃定項目，強調(diào)項目與規(guī)劃整體的有機銜接，注重規(guī)劃對具體項目實施的約束力和指導作用。只有當投資項目符合有關規(guī)劃和政策時，才能得到審批和核準，或得到政府的相應扶持。

　　規(guī)劃和政策分為兩類：一類是宏觀的，如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃、五年規(guī)劃及遠景規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、政府行業(yè)投資計劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策、環(huán)保政策等，這些規(guī)劃和政策可以使各類投資主體了解國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，行業(yè)準入標準及國家鼓勵、限制和禁止發(fā)展的投資項目，國家對投資的調(diào)控目標和意圖，引導投資方向和技術路線選擇，促進投資主體加強投資項目的前期工作。另一類是微觀的，如政府的投資項目計劃、特大型企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃，這類微觀的計劃和規(guī)劃不僅可以為國家加強對各級政府和特大型企業(yè)集團的投資活動進行調(diào)控，而且可以為一般企業(yè)的投資活動提供相應的信息，對企業(yè)的投資活動起到引導和調(diào)控作用。

　�。�2）經(jīng)濟手段

　　經(jīng)濟手段是國家投資調(diào)控的主要手段和有效工具，是指國家利用調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益的方法來引導全社會的投資行為，使全社會投資朝著國家投資調(diào)控的預定目標變化的方法和手段。常用于調(diào)控投資的經(jīng)濟手段主要有價格、稅收、財政、金融等形式。

　　價格調(diào)控是通過對政府控制價格的產(chǎn)品進行價格調(diào)整，達到調(diào)控投資的目的。利用價格調(diào)控投資可以采取兩種措施：一是對需要發(fā)展的行業(yè)，通過提高產(chǎn)品價格或降低要素價格的方式鼓勵投資，如對農(nóng)產(chǎn)品采取較高的收購價，對農(nóng)業(yè)投資項目給予一定的電價優(yōu)惠，提高風力發(fā)電的上網(wǎng)價格等等；二是對需要控制投資規(guī)模的行業(yè)，通過提高要素價格的方式抑制投資，如對高耗能、高污染行業(yè)，通過提高電價和水價，使其生產(chǎn)成本上升、盈利下降，促使投資主體減少對這類項目的投資。

　　稅收調(diào)控是運用稅收杠桿調(diào)節(jié)投資方向或投資需求，從而調(diào)整投資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，控制其投資規(guī)模。稅收的調(diào)節(jié)作用主要通過稅種、稅目、稅率、減免稅等實現(xiàn)投資調(diào)控目標。例如，征收資源稅，可以促進資源的合理開發(fā)和利用，抑制低水平的投資項目；征收土地資源稅，可以抑制建設單位對土地的需求，減少“圈地”現(xiàn)象，提高土地的利用率和投資強度；對國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)實行減免稅，有利于促進幼稚產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展。

　　國家財政對投資宏觀調(diào)控的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對投資總規(guī)模的調(diào)控，即通過國家財政性投資資金調(diào)節(jié)投資總量，當投資規(guī)模過大時，削減國家預算內(nèi)投資，減少投資需求，當投資需求不足時，增加國家預算內(nèi)投資，擴大投資需求；二是對投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控，一方面通過調(diào)整國家預算內(nèi)投資在各行業(yè)之間的分配比例，來促進或限制某一行業(yè)的發(fā)展，另一方面通過財政對某一行業(yè)的企業(yè)投資給予一定的資本金補助、價格補貼、貸款貼息，促進該行業(yè)的發(fā)展。

　　金融調(diào)控政策是國家從資金源頭調(diào)控全社會投資總量和投資結(jié)構(gòu)的重要手段。金融調(diào)控的方式主要有貨幣供給和利率手段。

　　貨幣供給主要是用于調(diào)控投資總規(guī)模，中央銀行通過調(diào)整存款準備金率、公開市場業(yè)務、再貼現(xiàn)率、貸款規(guī)模和再貸款規(guī)模等方法調(diào)整社會貨幣供給量，從資金源頭上調(diào)節(jié)流入投資領域的信貸資金量，控制社會投資的總規(guī)模。對不同行業(yè)實施不同的信貸規(guī)�？刂�，也可以起到調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的目的。

　　利率調(diào)控既可采用調(diào)整利率的辦法增加或降低資金成本，調(diào)控投資總規(guī)模，也可通過實施差別利率調(diào)控投資結(jié)構(gòu)。普遍提高金融機構(gòu)的貸款利率，增加融資成本，可以抑制投資對信貸資金的需求，從而抑制投資總規(guī)模的過快增長；普遍降低金融機構(gòu)的貸款利率，則可以降低融資成本，刺激投資總需求。對需要鼓勵發(fā)展的行業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，可以刺激對該行業(yè)的投資；對需要限制發(fā)展的行業(yè)提高貸款利率，則可從資金源頭上抑制該行業(yè)的投資規(guī)模。

　�。�3）法律規(guī)范

　　是指國家采取立法、司法等措施，對固定資產(chǎn)投資的行為進行規(guī)范。法律法規(guī)具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性的特征，是政府有效地管理經(jīng)濟社會活動、對社會成員行為進行有效約束的重要手段。

　　固定資產(chǎn)投資和項目建設涉及經(jīng)濟和社會的許多方面，如土地和自然資源的開發(fā)與利用、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、技術進步、安全生產(chǎn)、金融、稅收、合同執(zhí)行、文物保護、民族文化乃至宗教信仰等，為使投資建設不給各有關方面帶來不利的影響，需要相應的法律法規(guī)對投資行為進行有效約束。因此，建立健全與投資有關的法律法規(guī)，嚴格法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，對各類投資主體的投資行為進行規(guī)范、引導和約束，是投資宏觀調(diào)控目標的重要內(nèi)容和有效手段。例如通過嚴格土地管理，可以有效控制投資規(guī)模，確保土地資源得到有序開發(fā)和合理利用；通過嚴格環(huán)境保護標準的制定和執(zhí)行，可以有效抑制對高污染行業(yè)的投資，改善投資結(jié)構(gòu)；通過安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術質(zhì)量標準的制定和執(zhí)行，可以提高行業(yè)準入的技術門檻，防止低水平重復建設，有助于高新技術的推廣應用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而提高資源的綜合利用效率等等。

　�。�4）信息導向

　　是指政府通過及時掌握、發(fā)布和反饋各地區(qū)、各行業(yè)的投資信息和投資統(tǒng)計信息、各類產(chǎn)品的技術發(fā)展信息以及相關的市場供求信息，為各類投資主體的投資決策提供及時、準確的信息，以提高其決策的科學性，減少和避免失誤，從而促進全社會投資規(guī)模趨于適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益的提高。

　　信息是商品交換和市場經(jīng)濟存在的基礎，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，是各類市場主體進行投資、生產(chǎn)決策的基本依據(jù)。企業(yè)的投資、生產(chǎn)活動只有建立在對目前和未來市場供求信息準確把握的基礎上，才能做出正確的決策，投資項目建成投產(chǎn)后生產(chǎn)的產(chǎn)品，才能在市場上銷售出去從而獲得預期收益。在我國投資領域經(jīng)常出現(xiàn)某一類項目蜂擁而上重復建設現(xiàn)象的一個主要原因，是絕大多數(shù)投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學決策，而科學決策的基礎是信息供應的及時和準確。

　　對投資者有引導意義的信息主要有兩大類。一類是與未來資源和市場條件發(fā)展變化有關的信息。包括國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展信息，總供給和總需求信息，國家產(chǎn)業(yè)政策變化信息，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整信息，行業(yè)的需求和供給信息，地區(qū)市場發(fā)展和變化的信息，國際市場發(fā)展和變化的信息，產(chǎn)品的價格變動走勢以及對建設項目的效益可能產(chǎn)生影響的信息。另一類是與技術和管理有關的信息。包括新技術、新產(chǎn)品和新工藝的研發(fā)信息，新技術、新產(chǎn)品和新工藝在行業(yè)中的應用前景和對市場的影響的信息，國外同類技術應用效果情況的信息，國內(nèi)外同行對技術的看法和采用計劃的信息，產(chǎn)品更新?lián)Q代時間周期的信息，先進企業(yè)與營銷管理理念和管理方法的信息。

　　政府利用自己的優(yōu)勢，搜集和發(fā)布上述與投資有關的信息，對全社會各類投資主體的投資行為進行引導，可以避免由于市場配置資源過程中的自發(fā)性和盲目性所引發(fā)的不合理的重復建設和盲目、過度競爭，減少社會各種資源的不合理運用和浪費。

　　政府的信息導向主要是建立政府投資信息發(fā)布制度，即由中央政府和各級地方政府有關部門，在其管理的范圍內(nèi)及時定期發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、有關行業(yè)與地區(qū)的政策信息、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢、技術發(fā)展與應用等信息，引導全社會投資活動。

　�。�5）行政干預

　　我國固定資產(chǎn)投資體制改革的總方向，是在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)。但是，這并不意味著不再需要政府對投資活動進行干預，政府在調(diào)控全社會投資活動、保持合理投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等方面，除運用一些間接的調(diào)控手段外，在必要時還要采取行政手段，對全社會投資進行調(diào)控和干預，包括政府對投資建設項目實行審批、核準、備案制，實行建設項目資本金制等。