摘要：為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。

　　一、建設(shè)工程造價控制概述

　　從工程造價控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程�？刂瓢�括三個步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用�？刂埔�素包括人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時間等�？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)控制。

　　工程造價的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿干建設(shè)工程壘過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。要有效地控制工程造價，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價觀念滲透到設(shè)計(jì)和施工措施中去。

　　二、建設(shè)工程造價控制存在的問題分析

　�。ㄒ唬┤狈θ�過程的動態(tài)管理

　　目前對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、壘方位、動態(tài)的管理，全面成本管理的觀念尚未形成。對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。

　�。ǘ�）設(shè)計(jì)管理制度不夠完善

　　經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是：設(shè)計(jì)階段影響工程造價的可能性為30％至75％，施工階段影響工程造價的可能性為5％至25％。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守，以至出現(xiàn)肥粱，胖柱，厚板，有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大；有的漏項(xiàng)、錯位等問題大量存在。

　�。ㄈ�）對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督

　　工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序

　　監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮-有的施工單位為了中標(biāo)，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。

　�。ㄎ澹┙Y(jié)算中高估冒算，虛報工程造價

　　1、加大工程量。主要對單位造價高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁等。有的利用簽證，多計(jì)工程量。

　　2、巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實(shí)的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實(shí)的臺班單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算；②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算，例如，預(yù)算包干費(fèi)已包含冬雨季施工增加費(fèi)，有的又把雨季抽水費(fèi)另計(jì)；③利用定額單價的換算抬高項(xiàng)目單價。

　　3、提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

　　三、工程造價的控制管理

　　（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查

　　1、推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。但長期以來設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)單位全面推向市場，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

　　2、推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

　　3、改變設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安壘和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

　�。ǘ�）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查

　　對于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)，必要的變更是否先作工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可；監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問題，需要進(jìn)行變更時，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予認(rèn)可。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證的審查

　　現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應(yīng)該注意以下方面：

　　預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)審核部門，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；審查現(xiàn)場簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

　�。ㄋ模┌押媒Y(jié)算審計(jì)關(guān)

　　1、工程量的審計(jì)。工程量是工程造價計(jì)算的基礎(chǔ)，是施工單位多計(jì)工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。

　　2、定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

　　3、取費(fèi)的審查。主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項(xiàng)目有無區(qū)分費(fèi)率。

　　工程造價的控制是一個多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在項(xiàng)目法人的主導(dǎo)下對整個工程建設(shè)的全過程進(jìn)行有效的管理，才能最終達(dá)到控制工程造價的目的。具體說來就是要在工程的投資決策階段，設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達(dá)到最佳的工程造價控制目的。