?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃法律法規(guī)介紹

　　城市是人類(lèi)文明的升華，是人類(lèi)社會(huì)的共同財(cái)富。殿堂樓宇，輝映著造物精華；街陌方圓，蘊(yùn)含著人類(lèi)智慧。一個(gè)良性發(fā)展的城市，必然有一個(gè)好的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市最大的無(wú)形資產(chǎn)，（當(dāng)一個(gè)城市建設(shè)顯得雜亂無(wú)章時(shí)，市民往往會(huì)抱怨，是城市規(guī)劃沒(méi)有做好，）那么，什么是城市規(guī)劃？它的法律保障是什么呢？頒布它實(shí)施于 1990年4月1日的《城市規(guī)劃法》是我國(guó)在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理方面的第一部法律，這是建設(shè)城市，規(guī)劃管理城市的重要依據(jù)，對(duì)城市品位的提升，人民生活水平的提高，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律的保障，《城市規(guī)劃法》共六章，四十六條， 對(duì)制定和實(shí)施規(guī)劃全過(guò)程的主要環(huán)節(jié)做出了基本的法律規(guī)定。

　　從今天開(kāi)始，我們?cè)凇饿卧烦鞘幸?guī)劃知識(shí)一點(diǎn)通》欄目里，為您系統(tǒng)介紹《城市規(guī)劃法》、城市規(guī)劃基本常識(shí)以及鄭州市目前的規(guī)劃建設(shè)情況。

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃的職責(zé)

　　一個(gè)城市建設(shè)的是否有特色，有品位，所提供的生活，工作環(huán)境是否和諧，關(guān)鍵是城市規(guī)劃做的怎樣，那么城市規(guī)劃的職責(zé)是什么呢？城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)的方略，是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。因此，在城市的建設(shè)和發(fā)展中規(guī)劃是“龍頭”。根據(jù)這一定義，近幾年，我市做了兩個(gè)非常重要的城市規(guī)劃，一個(gè)是鄭東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，一個(gè)是中心城區(qū)的保護(hù)改造，這為我市更快更好的發(fā)展建設(shè)繪出了藍(lán)圖。目前全市各部門(mén)各單位和全市人民正在同心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)規(guī)劃而積極努力工作。

　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃編制的類(lèi)型，基本內(nèi)容，依據(jù)

　　城市規(guī)劃作為城市最大的無(wú)形資產(chǎn)，她的編制實(shí)施，不僅僅是政府和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的職責(zé)，而是需要市民公眾和社會(huì)各界的共同參與、理解、支持、配合。今天開(kāi)始，我們用4講的時(shí)間向聽(tīng)眾朋友們介紹，市規(guī)劃編制的類(lèi)型，基本內(nèi)容，依據(jù)。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。鄭州市的城市規(guī)劃工作主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、河南省《城市規(guī)劃法》實(shí)施辦法和《鄭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例（修訂）》。

　　（四）分區(qū)規(guī)劃及內(nèi)容

　　分區(qū)規(guī)劃是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的安排，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。城市分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容包括：對(duì)分區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)用地的具體分配；人口分布和公共服務(wù)設(shè)施的定位；居住區(qū)的組織形式；區(qū)域性道路和市政公用設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)等。城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市分區(qū)規(guī)劃，具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)承擔(dān)。

　?。ㄎ澹┰敿?xì)規(guī)劃及內(nèi)容

　　詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對(duì)建設(shè)做出具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是政府控制和引導(dǎo)城市土地利用及其開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的直接依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，它側(cè)重于對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理與控制。修建性詳細(xì)規(guī)劃由政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織或建設(shè)單位委托編制，用于具體指導(dǎo)建設(shè)布局，它側(cè)重于具體開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的安排和直觀表達(dá)，同時(shí)也受控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)。

　　（六）編制總體規(guī)劃

　　《城市規(guī)劃法》第六條規(guī)定城市規(guī)劃的編制總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，資源條件，歷史情況，現(xiàn)代特點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃分布實(shí)施。

　　近幾年，鄭州市非常重視整體規(guī)劃的編制，以“維護(hù)城市整體效益和實(shí)現(xiàn)人民根本利益”為最高準(zhǔn)則，在規(guī)劃建設(shè)鄭東新區(qū)，拉大城市框架搭建國(guó)家區(qū)域中心平臺(tái)，加快中心城區(qū)保護(hù)改造力度，全面改造人居環(huán)境，提高城市品位；開(kāi)辟中州大道生態(tài)廊道，充分展示中原文化特色，提升城市形象，強(qiáng)化交通樞紐地位，完善城市功能，構(gòu)筑大交通網(wǎng)絡(luò)體系，取得令人矚目的成就。

　　（七）編制總體規(guī)劃

　　《城市規(guī)劃法》第五條規(guī)定：“城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅(jiān)持適用經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針。”依據(jù)我市《城市總體規(guī)劃》，確立了鄭州市在市域城鎮(zhèn)體系中的核心地位。隨著這幾年的快速發(fā)展，我市在土地及空間資源配置上已基本突破中心外延攤大餅的模式，形成多中心，組團(tuán)式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如東部圃田組團(tuán)（鄭東新區(qū)）、西部須水組團(tuán)（大學(xué)城和高新區(qū)）、北部花園口組團(tuán)、南部小李莊組團(tuán)格向基本形成。

　　（八）編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則

　　《城市規(guī)劃法》的第十三條到十六條有這樣的規(guī)定。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止污染和其他公害，促進(jìn)科技文教事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的要求。貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)的原則，改善投資環(huán)境，提高居住質(zhì)量，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)改革開(kāi)放需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我市在《城市總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，相繼編制了鄭州市近期規(guī)劃、覆蓋全市的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段的城市設(shè)計(jì)等各層次規(guī)劃。堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與老區(qū)改造并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，編制了中心城區(qū)10個(gè)系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，高起點(diǎn)組織完成鄭東新區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、北部組團(tuán)等地區(qū)的總體發(fā)展概念規(guī)劃，根據(jù)“四城聯(lián)創(chuàng)”的需要組織完成了中心城區(qū)“三年大變”規(guī)劃。這些規(guī)劃對(duì)加速鄭州市二、三產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理利用城市土地空間資源、發(fā)揮城市功能等方面起了龍頭作用。