工商行政管理的地位

　　工商行政管理在國民經(jīng)濟中占有重要地位，這可以由其在國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系中的地位及其在國民經(jīng)濟監(jiān)督體系中的地位體現(xiàn)出來。

　　（一）工商行政管理在國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系中的地位

　　國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系，是一個具有多項管理職能的有機整體，擁有組織職能、計劃職能、指揮職能、控制職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能。其中任何一項職能的欠缺，都將影響國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系的完整性。工商行政管理部門與審計、技術(shù)監(jiān)督、價格監(jiān)督等部門一起，共同執(zhí)行著國民經(jīng)濟的監(jiān)督管理職能，在整個國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控體系中，占有十分重要的地位。

　　作為國家的經(jīng)濟行政監(jiān)督管理部門，工商行政管理部門通過制定市場行政管理法規(guī)，規(guī)范商品生產(chǎn)經(jīng)營者的市場行為；通過運用行政手段，組織并檢查、監(jiān)督市場法規(guī)的執(zhí)行，對違反市場行為規(guī)范的商品生產(chǎn)經(jīng)營者實施行政處罰，從而從商品生產(chǎn)經(jīng)營者的外部，規(guī)范和干預(yù)其市場經(jīng)濟行為，達到間接調(diào)控市場，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的目的。

　　工商行政管理具有對宏觀控制和微觀控制的雙重作用。從控制的內(nèi)容上看，宏觀控制主要體現(xiàn)在：規(guī)范市場經(jīng)營主體、市場準入調(diào)控、規(guī)范市場交易行為、調(diào)控市場結(jié)構(gòu)等方面。微觀控制主要表現(xiàn)在：控制市場交易場所的市場經(jīng)營秩序，控制市場經(jīng)營主體具體的組織運行及與其他市場主體的交易關(guān)系，維護國家生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益等方面。從控制的范圍看，宏觀控制表現(xiàn)為全國性、行業(yè)性、行為種類性、市場經(jīng)營主體的組織形式性控制，微觀控制則表現(xiàn)為局部的、地方的、具體的、單個的控制；從控制的層次看，國家工商行政管理局與省級工商行政管理局這兩個層次主要承擔宏觀控制職能，而省級局以下的各個層次工商行政管理部門則主要承擔微觀控制職能。

　�。ǘ�）工商行政管理在國民經(jīng)濟監(jiān)督體系中的地位

　　國民經(jīng)濟監(jiān)督體系也是一個相當龐雜的有機系統(tǒng)。在我國，這一體系主要包括計劃監(jiān)督、財政監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和工商行政管理監(jiān)督六大部分。其中，工商行政管理部門是綜合性的經(jīng)濟行政監(jiān)督管理部門，是對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的外部市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的職能部門，也是主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法部門。

　　1994年在國務(wù)院批準的《國家工商行政管理局“三定”方案》中，第一次對國家工商行政管理局，也是對整個工商行政管理部門做了明確的定位。方案明確指出：“國家工商行政管理局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門”這個定位包含三層意義：（1）它是市場監(jiān)督管理職能部門；（2）它是（市場監(jiān)督）行政執(zhí)法的職能部門；（3）國家工商行政管理局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門。

　　由此推論，地方工商行政管理機關(guān)是地方政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，其核心是市場監(jiān)督管理和主管這兩層意義。由“市場監(jiān)督管理”取代過去所謂的“綜合性經(jīng)濟監(jiān)督管理”，這實際上就表明，所謂工商行政管理，其實質(zhì)就是市場監(jiān)督管理。