三、政府采購法

　　所謂政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　在這里，采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。其中，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等；服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　政府采購應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

　　政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

　　例：根據(jù)我國《政府采購法》的規(guī)定，下列關(guān)于政府采購的表述中正確的是（ ?。?。

　　A．政府采購的對象為貨物和工程

　　B．政府采購的買方是指各級國家機(jī)關(guān)

　　C．政府采購實(shí)行集中采購的方式

　　D．政府采購所使用的資金是財政性資金

　　答案：D

　?。ㄒ唬┱少彯?dāng)事人政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。

　　（二）政府采購方式及程序

　　1、公開招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。采購貨物或服務(wù)應(yīng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

　　2、邀請招標(biāo)。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可采用邀請招標(biāo)方式采購：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；②采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大。

　　采購人應(yīng)從符合資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　3、競爭性談判。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可采用競爭性談判方式采購：①招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立；②技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求；③采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要；④不能事先計算出價格總額。

　　采用競爭性談判方式進(jìn)行政府采購，應(yīng)遵循下列程序：

　　（1）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成；

　?。?）制定談判文件。談判文件應(yīng)明確談判程序、內(nèi)容、合同草案的條款及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)；

　?。?）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件；

　　（4）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息；

　?。?）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

　　4、單一來源采購。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：①只能從唯一供應(yīng)商處采購；②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購；③必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%.

　　5、詢價。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。采取詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（1）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定；

　　（2）確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商；

　?。?）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格；

　?。?）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

　?。ㄈ┱少徍贤?/p>

　　政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表與供應(yīng)商簽訂政府

　　采購合同。

　　經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可依法采取分包方式履行合同。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%.