發(fā)文單位： 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　生成日期： 2012年06月04日
　　文件名稱： 關于開展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作的通知
　　文　　號： 建辦市[2012]21號

關于開展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題專項清理工作的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發(fā)[2012]1號）要求，決定自2012年6月起開展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理。現(xiàn)通知如下：

　　一、工作目標

　　按照中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組關于深入推進工程治理工作的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)為依據(jù)，加強房屋建筑和市政工程項目實施過程的監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，完善配套法規(guī)和相關制度，著力解決掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，維護房屋建筑和市政工程建設招標投標秩序，保障工程質量和安全，促進建筑市場健康發(fā)展。

　　二、清理內容

　　各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設計、招標代理等單位和個人在房屋建筑和市政工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。清理內容是：（一）無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標或承接工程；（二）通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；（三）按照房屋建筑和市政工程建設相關文件的規(guī)定，可以認定為掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。

　　對清理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，要依法依規(guī)對違法違規(guī)的市場主體進行處理。對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，要給予限制市場準入、降低或撤消資質、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對長期掛靠借用、違規(guī)出租資質的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出建筑市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。各地要將企業(yè)或個人掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題列為建筑市場不良行為信息，按照《關于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）要求，及時上報我部，通過全國建筑市場誠信信息平臺向社會公布。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步提高思想認識，把專項清理工作作為貫徹落實《招標投標法實施條例》、切實履行好房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)管職責的重要舉措。要加強招標投標過程監(jiān)督和標后監(jiān)管，充分發(fā)揮房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)管平臺、建筑市場誠信信息平臺的作用，推進招標投標監(jiān)管工作的規(guī)范化、標準化和信息化，形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機制。要做好與紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合工作，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。

　　（二）明確清理工作要求。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》的要求，全面清理各市場主體違法違規(guī)問題。要注意研究工作方式、方法，明確清理工作標準和要求。要通過核查現(xiàn)場實際施工單位是否為中標單位，核查中標單位與施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認定掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，并依法嚴肅查處。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強監(jiān)督檢查，對組織不得力、清理檢查不認真以及群眾舉報投訴較多的地區(qū)和單位，要重點督辦。

　�。ㄈ�）加強建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹執(zhí)行《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》（建市[2010]128號）、《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市[2011]86號）和《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見》（建市[2012]61號）等文件要求，在做好專項清理工作的同時，切實履行好建筑市場監(jiān)管職責，繼續(xù)深入開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，今年重點是做好建筑市場資質動態(tài)核查和各方主體市場行為監(jiān)督檢查等。我部將于秋季組織開展建筑市場專項檢查，并對此次掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質專項清理工作進行抽查。建筑市場專項檢查具體要求另行通知。

　　（四）加大查辦案件力度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴厲打擊房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質收取“管理費”等問題，要堅決查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，還要嚴肅追究企業(yè)有關負責人和行政監(jiān)督部門的責任。要深挖細查違規(guī)行為背后的腐敗問題。

　�。ㄎ澹┩晟平ㄖ�市場管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合建筑市場監(jiān)管實踐，加強政策研究和工作指導，及時總結推廣建筑市場監(jiān)管好的經(jīng)驗做法，狠抓制度配套落實。針對專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善建筑市場監(jiān)管法規(guī)、制度，進一步明確細化房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強行政監(jiān)管工作。

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在2012年9月30日前將階段性工作情況（含相關統(tǒng)計數(shù)字）書面報部工程建設領域突出問題專項治理領導小組綜合協(xié)調辦公室，同時將電子版發(fā)送至ztb@mail.cin.gov.cn.

　　聯(lián)系人：明剛、米凱

　　聯(lián)系電話：（010）58933262、58934964

　　點擊下載附件：房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理匯總統(tǒng)計表

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　二〇一二年六月四日