伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號），進(jìn)一步加快全區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，規(guī)范保 障性住房運營管理，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，盡快解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難問題，實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見。

　　一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步強化各級政府住房保障職責(zé)，合理確定保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，完善支持政策，逐步形成可持續(xù)的城鎮(zhèn)保障性住房投資、建設(shè)、運營和管理機制，建立健全符合我區(qū)實際的城鎮(zhèn)住房保障體系。

　�。ǘ�）基本原則。城鎮(zhèn)住房保障工作要堅持立足區(qū)情、滿足基本住房需要，建立廣覆蓋、多層次的保障體系；堅持政府主導(dǎo)、政策扶持，引導(dǎo)社會參與； 堅持加大公共財政投入，充分發(fā)揮市場機制作用，多渠道籌集資金；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅持規(guī)范 管理，不斷完善住房保障制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。到“十二五”期末，全區(qū)力爭新建（籌集、改造）保障性住房和城鎮(zhèn)、國有工礦企業(yè)、國有農(nóng)牧場、林場棚戶區(qū)危舊住房123萬套 （戶），城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面超過20%，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件 得到明顯改善。

　　二、加快保障性住房建設(shè)

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展公共租賃住房。各地要通過集中新建、配建、改建、購買、長期租賃等多種方式籌集房源，增加公共租賃住房供應(yīng)。城鎮(zhèn)低收入住房困難 家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運行。其中：面向城鎮(zhèn)低 收入住房困難家庭實物配租的住房，按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，計為廉租住房保障任務(wù)；面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來 務(wù)工人員，以及引進(jìn)人才等群體實物配租的住房，按照公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，計為公共租賃住房保障任務(wù)。

　　各地要充分運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)或其他機構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設(shè)和運營。政府投 資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，縣（市、區(qū)）人民政府逐年回購。企業(yè)或其他機構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，按照政府的規(guī)定面向中低收入家庭出租的， 可申請政府貼息，縣（市、區(qū)）人民政府最高可按照所建公共租賃住房申請貸款額度的100%給予貼息，貼息幅度可按2個百分點左右掌握，貼息期限按貸款期限 確定，原則上不超過15年，具體貼息政策由各地確定。企業(yè)建設(shè)公共租賃住房面向本企業(yè)職工出租的，各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)補助資金情況給予貼息，貼 息比例最高為所建公共租賃住房實際貸款額度的100%，貼息幅度可按2個百分點左右掌握，貼息時限不得超過3年。

　　外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

　　住房困難職工較多的企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)單位申請，縣（市、區(qū)）住房保障部門審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地組織建設(shè)公共租賃住房，面向本單位符合條件的職工出租。

　　各地可對當(dāng)?shù)匦姓�、企、事業(yè)單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進(jìn)行排查摸底、統(tǒng)計建檔，由政府或公租房管理部門統(tǒng)一租賃后， 面向公共租賃住房保障對象出租，或通過購買戶型面積符合標(biāo)準(zhǔn)的住房向保障對象出租，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用，最大限度地增加公共租賃住房房源。

　　公共租賃住房建設(shè)堅持“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。凡使用財政投資補助的公共租賃住房建設(shè)項目，建成后按照投資比例實行共有產(chǎn)權(quán) 管理，財政投資部分登記為政府產(chǎn)權(quán)。企業(yè)投資建設(shè)面向本企業(yè)職工出租的公共租賃住房原則上不安排投資補助。各地要盡快制定公共租賃住房具體管理辦法，報自 治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障辦備案。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔私ㄔO(shè)經(jīng)濟適用住房和限價商品房。各地可根據(jù)居民住房和收入狀況、房價水平等因素，因地制宜地安排經(jīng)濟適用住房和限價商品房建設(shè)規(guī)模。房價較高、房價上漲較快的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟適用住房、限價商品房供應(yīng)。

　�。�六）積極推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造。堅持政府主導(dǎo)、多方參與，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動各方主體積極性，實施棚戶區(qū)改造。對不具備商業(yè)開發(fā)價值的 城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)，由當(dāng)?shù)卣�府或棚戶區(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實施改造。堅持居民個人出資、企業(yè)（單位）給予適當(dāng)補助、政府給予政策支持、滿足職工生 活生產(chǎn)基本需求的原則，加快國有林場、國有農(nóng)牧場危舊房、煤礦棚戶區(qū)（危舊房）改造步伐。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與保障性住房建設(shè)相銜接，妥善解決原住戶 的住房問題。

　　（七）進(jìn)一步加大財政投入。積極爭取中央補助資金，加大自治區(qū)補助力度。中央代地方發(fā)行的債券資金要優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。各地要根據(jù)財 力情況安排資金支持所屬縣（市、區(qū)）工作。各縣（市、區(qū)）必須把城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)資金和工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，優(yōu)先安排，加大投入力度。各縣（市、 區(qū)）每年要從土地出讓收益中安排不低于10%的資金，用于保障性住房建設(shè)，其中各類棚戶區(qū)改造項目的土地收益應(yīng)全部用于棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)。住房 公積金增值收益在提取管理費用和風(fēng)險準(zhǔn)備金后，全部用于城鎮(zhèn)住房保障工作。公共預(yù)算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益安排比重。各受援地區(qū)要加強與 援建省市的協(xié)調(diào)配合，將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)納入對口援建規(guī)劃，爭取對口援建資金支持。完不成城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)），一律不得興建和購置政 府辦公用房。

　�。ò耍┍ＷC建設(shè)用地供應(yīng)。各級國土資源部門要會同住房保障等有關(guān)部門商定城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)計劃，在年度土地供應(yīng)計劃中單列，做到優(yōu)先 供應(yīng)、應(yīng)保盡保。自治區(qū)每年從新增土地指標(biāo)中安排一定比例專項用于城鎮(zhèn)保障性住房。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)用地儲備制度。對使用 新增建設(shè)用地且符合劃撥方式供地的項目，加快審批進(jìn)度，隨報隨批。對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)計劃指標(biāo)，優(yōu)先滿足保障性住 房建設(shè)需要。

　　廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地采取劃撥方式供應(yīng)。相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，用地可 采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件。限價商品房建設(shè)用地在確 定土地出讓底價的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮土地價款交付、開發(fā)建設(shè)周期、配建其他類型保障性住房規(guī)模、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素，采取綜合評標(biāo)方法 確定競得人。

　　對已供應(yīng)的各類保障性住房建設(shè)用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積、擅自改變?nèi)莘e率。自治區(qū)國土資源廳要會同有 關(guān)部門加強保障性安居工程供地情況專項督查，對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項目，各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；已作為商品房銷售 的，由國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（九）全面落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠 政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。各地應(yīng)建立保障性住房建設(shè)項目收費卡制度，各有關(guān)部門收取費用時，必須填寫價格主管部門 核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，向保障性住房建設(shè)單位收取費用。各地應(yīng)結(jié)合實際出臺保障性住房建設(shè)減免行政事業(yè)性收費的具體規(guī)定， 報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

　　（十）積極拓寬投融資渠道。鼓勵有條件的地（州、市）、縣（市、區(qū)）成立保障性住房投資建設(shè)管理公司，通過發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運營等方式 籌集資金。金融機構(gòu)應(yīng)按照國家規(guī)定，向符合條件的保障性住房建設(shè)、投融資主體發(fā)放中長期貸款，具體事宜由借貸雙方協(xié)商確定。項目建成后，貸款一年兩次還 本，利隨本清。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以銀團貸款形式發(fā)放貸款。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)貸款利率按照中國人民銀行利率政策執(zhí)行，其中，廉租住房建設(shè)貸款利率按照中 國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行，貸款期限最長不超過5年；公共租賃住房建設(shè)貸款利率下浮時，其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期 限原則上不超過15年；經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款利率下浮時，其下限為基準(zhǔn)利率的0.9倍，貸款期限一般為3年，最長不超過5年。積極爭取擴大我區(qū)利用住房公 積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點范圍。加大與保險資金合作力度，積極引進(jìn)保險資金支持保障性住房建設(shè)。積極引導(dǎo)各類社會資金通過BT、BOT等方式投入保 障性住房建設(shè)。

　�。ㄊ�一）建立聯(lián)席辦公會議制度。自治區(qū)和各地要建立城鎮(zhèn)住房保障聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)動機制，對保障性住房建設(shè)實行聯(lián)審聯(lián)批。對項目前期審批工 作，要急事急辦，優(yōu)化審批程序，任何單位和部門不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要嚴(yán) 格落實限時辦結(jié)制，制定限時辦結(jié)的具體規(guī)定，最大限度地壓縮審批時限。

　　三、提高工程建設(shè)管理水平

　�。ㄊ�二）科學(xué)合理規(guī)劃布局。保障性住房建設(shè)要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理安排布局。集中建設(shè)的保障性住房應(yīng)安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。

　�。ㄊ�三）嚴(yán)格落實配建制度。城鎮(zhèn)保障性住房堅持集中建設(shè)與配建相結(jié)合，鼓勵配建。普通商品房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應(yīng)不低于項目 住房總建筑面積的10%；限價商品房、經(jīng)濟適用住房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應(yīng)不低于項目住房總建筑面積的15%.集中新建的廉租住房、公共 租賃住房項目可以規(guī)劃建設(shè)一定比例的普通商品房和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。配建的具體比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。普通商 品房項目因土地、規(guī)劃條件限制等原因未配建保障性住房的，開發(fā)單位應(yīng)按照需配建的規(guī)模，繳納一定費用，由政府進(jìn)行異地建設(shè)。具體繳費標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）物 價部門會同住房保障部門按區(qū)域，參考同期、同質(zhì)量、同地段商品房價格確定。

　�。ㄊ�四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)保障性住房以中小套型為主，具備基本使用功能，滿足基本居住需求，并具有使用空間和功能的可拓展性。鼓勵通過公 開招標(biāo)、評比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計方案。建筑規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)地域特點、民族特色和時代特征。廉租住房建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。公共租賃住房可以是成套 住宅，也可以是集體宿舍。成套住宅建筑面積應(yīng)在35-60平方米左右，新建集體宿舍應(yīng)符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》及國家、自治區(qū)有關(guān) 建筑設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。經(jīng)濟適用住房建筑面積控制在60平方米左右，限價商品房建筑面積應(yīng)不超過90平方米。廉租住房、公共租賃住房在使用前可進(jìn)行簡易的 裝修。作為宿舍使用的保障住房可配置必要的家具和家用電器等設(shè)備。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《自治區(qū)保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范保障性住房規(guī)劃、設(shè) 計、建設(shè)行為。

　　（十五）落實工程質(zhì)量責(zé)任。保障性住房建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，強化工程質(zhì)量保障措施。要嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強制性標(biāo)準(zhǔn)。 嚴(yán)格建筑材料驗核制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料要嚴(yán)格復(fù)驗，杜絕使用不合格材料。項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定 負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制，實行在住房建筑上設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識制度，接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)把竣工驗收 關(guān)，對存在質(zhì)量問題或隱患的，決不能交付使用。相關(guān)部門要加大對工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，對工程質(zhì)量不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程項目，要責(zé)令整改，并依法依 規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

　�。ㄊ�六）加強項目巡查。繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項目巡查工作。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要派駐巡查員，對各地保障性住房 建設(shè)情況開展駐地巡查。各地要健全督查督辦機制，加強對有關(guān)部門和所屬縣（市、區(qū)）工作的督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行保障性安居工程日常巡查、月督查、年底考核等制 度。對土地落實、資金籌措、項目前期手續(xù)辦理、項目開工、分配入住和后期管理等重要環(huán)節(jié)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門每季度至少組織一次專項督查， 結(jié)果報自治區(qū)人民政府。

　　四、加強配租配售管理

　　（十七）明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)住房保障實行申請、審核、準(zhǔn)入制度。符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以按規(guī)定的程序申請租賃或者購買一套保障性住房，或者申請住房租賃補貼。符合條件的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員可以按規(guī)定的程序申請公共租賃住房保障。

　　縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況等因素，合理確定保障對象的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際適時調(diào)整，每年向社會公布一次，確保保障性住房面向中低收入住房困難群體供應(yīng)。

　�。ㄊ�八）規(guī)范申請主體。城鎮(zhèn)保障性住房可以家庭、單身居民作為基本申請單位。同一戶籍上的多個核心家庭可以分別申請住房保障，但申請家庭成員不能有重疊。符合住房保障條件的成年子女可以作為共同申請人一并申請。

　　家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的共同居住生活人員為共同申請人。

　　單身居民申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進(jìn)城務(wù)工或外地獨自來申請地工作的人員可以作為單身居民申請。

　　多個單身居民可采取合租方式申請成套的城鎮(zhèn)保障性住房。多人合租的，合租人均需符合申請條件，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)保障性住房套型面積、人均最低住房保障面積等因素確定多人合租的人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　符合條件的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員有用人單位的，應(yīng)當(dāng)由用人單位按規(guī)定程序統(tǒng)一向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T提出申請，用人單位應(yīng)當(dāng)對申請人基本情況和所提供材料的真實性負(fù)責(zé)。

　　新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員申請本單位建設(shè)的公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)向用人單位提出申請，由用人單位進(jìn)行認(rèn)定、審核、公示，并報當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

　　新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員無用人單位的，可按單身居民或家庭申請程序直接提出申請。

　�。ㄊ�九）規(guī)范審核流程。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、工商、稅務(wù)、社保、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，規(guī)范受理流程，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。

　　申請人代表和單身申請人（以下合稱申請人），應(yīng)當(dāng)由申請人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會、所在單位或現(xiàn)居住地社區(qū)居民委員會提出申請并提交相關(guān)資 料。申報人應(yīng)當(dāng)簽署同意接受收入、財產(chǎn)和住房狀況核查的書面文件，領(lǐng)取并如實填報申請登記表，提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等證明材料及書面誠信承諾。

　　社區(qū)居民委員會、所在單位應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在規(guī)定時間內(nèi)，對申請家庭成員的戶籍、收入、資產(chǎn)、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實并在社區(qū)、單位內(nèi)公 示。申請地城鎮(zhèn)居民家庭成員戶籍所在地與實際居住地不一致的，實際居住地社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)同時做好相應(yīng)調(diào)查核實、公示工作，并在規(guī)定時限內(nèi)將調(diào)查核實情 況轉(zhuǎn)交申請人戶籍所在地社區(qū)居民委員會。公示期滿后由戶籍所在地社區(qū)居民委員會將申請材料及公示情況報送街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）。

　　街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障實施機構(gòu)對申請材料進(jìn)行審查，對申請人的家庭收入、財產(chǎn)、住房狀況等是否符合規(guī)定 條件進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)將申請人申報的基本情況和審查意見在申請人家庭所在社區(qū)、所有成年家庭成員所在單位公示。公示期間，如有舉報申 請人所申報情況不實的，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對舉報人舉報的情況進(jìn)行查證。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見連同申 請人的申請材料一并報縣（市、區(qū)）住房保障部門。

　　住房保障部門應(yīng)自收到申請材料之日起，在規(guī)定時間內(nèi)，會同民政、社保、公安、工商、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)管理（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門， 就申請人及共同申請的家庭成員收入、資產(chǎn)、自有房產(chǎn)（包括店面、車位、寫字樓等非住宅）和現(xiàn)住房條件、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存的情況，以及享受房改 和住房保障優(yōu)惠政策等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核對認(rèn)為符合條件的，應(yīng)當(dāng)將申請人申報的基本情況在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實 的，縣（市、區(qū)）住房保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門或者街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），對舉報人舉報的情況進(jìn)行查證。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不 成立的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。對弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經(jīng)查實，即收回住房，取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格，并對相關(guān) 責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

　　（二十）嚴(yán)格租售管理。住房保障部門應(yīng)通過公開評分、搖號等方式確定申請家庭（個人）輪候順序，建立輪候名冊，并根據(jù)房源供應(yīng)情況和申請輪候順 序，在合理的輪候期內(nèi)分期、分批組織申請家庭（個人）參加配租配售選房。住房保障部門輪候排序、選房工作應(yīng)公開進(jìn)行，邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、公證部門以及申請人 代表現(xiàn)場監(jiān)督，并設(shè)立舉報投訴電話。輪候排序、配租配售結(jié)果應(yīng)在相關(guān)媒體、街道、社區(qū)、用人單位等地公布。廉租住房租賃補貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時發(fā)放，確保 于當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。

　　（二十一）規(guī)范保障性住房價格管理。保障性住房租金和銷售價格實行政府定價或者政府指導(dǎo)價管理，由縣（市、區(qū)）價格主管部門會同住房保障部門按有關(guān)規(guī)定確定，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定確定：1、城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)，由維修費、管理費等因素構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟 承受能力相適應(yīng)；2、城鎮(zhèn)中等偏下收入、住房困難家庭的租金標(biāo)準(zhǔn)，按低于市場平均租金的一定比例核定。租金標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格還應(yīng)當(dāng)考慮樓層、朝向等因素。

　　保障性住房實際面積超過規(guī)定的出租、出售面積的，超出部分的租金標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格參照同期、同區(qū)域、同類型住房的市場價格水平確定。

　　企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房向本單位新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員出租的，其租金標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)具體情況確定，并向當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

　　經(jīng)濟適用住房和限價商品住房實行政府指導(dǎo)價管理，根據(jù)住房建設(shè)和管理成本，綜合考慮住房所在區(qū)域、周邊環(huán)境和配套設(shè)施情況、保障對象的實際經(jīng)濟承受能力等因素確定，與同區(qū)域商品住房的市場銷售均價保持合理差價。

　　經(jīng)濟適用住房具體銷售價格按區(qū)域土地取得和開發(fā)平均成本、建筑安裝成本、稅金、利息和利潤（不超過3%）等因素確定。

　　限價商品住房銷售價位應(yīng)當(dāng)在土地出讓前提出，并作為相關(guān)土地出讓的前置條件，具體銷售價格應(yīng)當(dāng)按土地出讓價格和開發(fā)成本、建筑安裝成本、稅費和利潤（不超過6%）等完全成本因素確定。

　　五、加強使用管理

　�。ǘ�十二）健全管理機制�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)明確廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任單位及管理職責(zé)，加強保障性住房運營管理和資產(chǎn)管 理。各地住房保障實施機構(gòu)或政府指定的管理服務(wù)機構(gòu)，具體承擔(dān)廉租住房和公共租賃住房的資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結(jié) 算，建立使用和維修檔案等管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)出資由住房保障部門或指定其他部門，對應(yīng)實施回購的保障性住房進(jìn)行回購，作為保障性住房房源。

　　（二十三）規(guī)范使用管理。住房保障部門要完善租售合同，明確保障對象合理使用保障性住房的權(quán)利和義務(wù)。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約 定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。廉租住房、公共租 賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng) 濟適用住房銷售合同，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當(dāng)兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。限 價商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府制定。保障性住房配租配售合同示范文本由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門制訂。

　　保障性住房小區(qū)可以在街道、社區(qū)居委會等基層組織機構(gòu)的組織下實行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)，或由原有公有住房管理機構(gòu)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)；在其他項目中配建的，應(yīng)納入所在項目統(tǒng)一物業(yè)管理。

　　六、健全退出機制

　�。ǘ�十四）加強日常監(jiān)管。各地住房保障部門應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)部門建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房使用管理檔案和保障對象收入審核檔 案，動態(tài)監(jiān)測保障性住房使用情況和保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。城鎮(zhèn)低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個人），應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街 道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)的變動情況。住房保障部門、民政部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）要定期入戶檢查保障性住房 使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、 出租保障性住房的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。

　�。ǘ�十五）完善退出方式。廉租住房承租人經(jīng)濟狀況改善，收入狀況不再符合廉租住房保障條件，但仍符合公共租賃住房或經(jīng)濟適用住房保障條件的，可 以按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，或申請購買經(jīng)濟適用住房。公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，但仍無力購買普通商品房的，可以提高其租金標(biāo)準(zhǔn)，或者申請 購買經(jīng)濟適用住房。公共租賃住房承租人在一個租賃期后，仍符合購買經(jīng)濟適用住房條件的，可申請按經(jīng)濟適用住房政策購買其租住的住房。非成套公共租賃住房、 企業(yè)單位建設(shè)面向本單位職工出租的公共租賃住房不得出售。

　　廉租住房、公共租賃住房承租人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，住房條件得到改善，已超過保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰 退的，應(yīng)當(dāng)按市場價格交納租金。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請人民法院強制執(zhí)行。經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取 得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟適用住房，由政府回購，或者通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)。

　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十六）落實工作責(zé)任。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)，地（州、市）人民政府具體負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）人民政府抓好落實 的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制。自治區(qū)每年與各地簽訂城鎮(zhèn)住房保障年度目標(biāo)責(zé)任書，各地（州、市）要與所屬縣（市、區(qū)）簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。 各地（州、市）要切實負(fù)起責(zé)任，全面推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)保障性住房建設(shè)。各級政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進(jìn)度，確保按時、按質(zhì)、按 量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

　�。ǘ�十七）加強協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同自治區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦和考核驗收等工作。自治區(qū) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定年度計劃、組織實施項目建設(shè)與工程管理，加強日常管理。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目和爭取中 央資金，配合有關(guān)部門做好項目稽查和建設(shè)協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)資金籌集、使用和監(jiān)管。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)編制土地供應(yīng)計劃，完善保障性安居工程建 設(shè)供地政策，加快用地報批，確保土地落實。人民銀行烏魯木齊中心支行負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)金融信貸支持政策，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)政策落實。自治區(qū)林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)全 區(qū)國有林場棚戶區(qū)危舊房改造工作，并具體組織實施直屬林場棚戶區(qū)危舊房改造。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)自治區(qū)國有農(nóng)場危舊房改造工作，并具體組織實施直屬 農(nóng)場危舊房改造。自治區(qū)畜牧廳負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)自治區(qū)國有牧場危舊房改造工作，并具體組織實施直屬牧場危舊房改造。自治區(qū)監(jiān)察、審計、民政、公安、稅務(wù)、統(tǒng) 計、金融等部門要按照各自職能做好相關(guān)工作。各地要進(jìn)一步加強機構(gòu)建設(shè)，建立和完善保障性安居工程管理機構(gòu)和實施機構(gòu)，保證工作經(jīng)費，確保工作開展。

　　（二十八）加強監(jiān)督考核。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）主要負(fù)責(zé)人是城鎮(zhèn)住房保障工作第一責(zé)任人。自治區(qū)人民政府將對城鎮(zhèn)保障 性住房工程建設(shè)明顯滯后且未能按規(guī)定時間節(jié)點完成工作進(jìn)度、工程質(zhì)量安全存在重大隱患、住房分配和使用管理不規(guī)范且社會反映強烈的地（州、市）、縣（市、 區(qū)）人民政府（行署）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。每年年底，自治區(qū)人民政府將根據(jù)城鎮(zhèn)住房保障工作考核情況，對執(zhí)行住房保障政策不力、未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地 （州、市）、縣（市、區(qū)）減少其下年度自治區(qū)專項資金補助標(biāo)準(zhǔn)，并啟動問責(zé)程序。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞 弊、失職瀆職的單位及個人，要依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　二○一二年二月二十四日