重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作要點的通知

各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局，局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實市委三屆十次全委會和全市經(jīng)濟工作會議、安全生產(chǎn)工作會議精神，按照《重慶市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)鞏固年工作的實施意見》（渝府發(fā)〔2012〕1號）要求，特制定2012年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作要點：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”、“基層基礎(chǔ)鞏固年”活動，進一步加大行政執(zhí)法力度，實施“依法治安”；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實施“依法促安”；強化行政執(zhí)法規(guī)范，實施“依法保安”。進一步增強行政執(zhí)法工作能力，提升全民安全法制意識，切實規(guī)范安全生產(chǎn)法制秩序，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作目標

　　--法律法規(guī)體系更加健全。《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《重慶市高溫天氣勞動保護辦法》修訂工作全面啟動，《重慶市建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》進入立法論證階段；屬地監(jiān)管、委托執(zhí)法等規(guī)定全面貫徹落實。

　　--行政執(zhí)法效能有效提升。全市重點領(lǐng)域監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，事前處罰占總處罰比例不低于45%.舉報投訴案件查辦率100%，行政處罰案件按期結(jié)案率達100%.

　　--行政執(zhí)法監(jiān)督切實加強。行政執(zhí)法責任制全面落實，行政執(zhí)法計劃嚴格實施，公開透明、程序法定、全面規(guī)范。執(zhí)法主體資格合格率達100%.行政復(fù)議維持率、訴訟勝訴率100%.

　　--執(zhí)法人員素質(zhì)全面提升。積極推進執(zhí)法崗位認證和專業(yè)化、職業(yè)化改革試點，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)局局長和安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)覆蓋面要達到100%.實施“六五”安全生產(chǎn)普法規(guī)劃。

　　三、重點措施

　�。ㄒ唬┘哟笮姓�執(zhí)法力度，推動企業(yè)主體責任落實。1．嚴格執(zhí)行《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強中央在渝和市屬企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作的通知》（渝府發(fā)〔2011〕90號）規(guī)定，全面實行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，規(guī)范事故調(diào)查和批復(fù)結(jié)案。2．健全舉報獎勵制度，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號）規(guī)定，對謊報瞞報行為予以重處，對包庇縱容的執(zhí)法機關(guān)和人員嚴厲責任追究。3．繼續(xù)強化事前預(yù)防性處罰，推動隱患排查整治，促進企業(yè)上檔升級。事前處罰金額不低于總處罰的45%.4．嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個一律”措施。5．提高執(zhí)法統(tǒng)計分析質(zhì)量，對行政執(zhí)法的過程實施動態(tài)管控。6．加快建立嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)、現(xiàn)場執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、全面檢查與重點監(jiān)控相結(jié)合的專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制。

　�。ǘ�）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。1．編制全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法年度計劃，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣安監(jiān)局編制切實可行的執(zhí)法計劃，并報同級政府審批實施。2．繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查、評審、考核，從實體上和程序上規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取行業(yè)檢查、交叉檢查等形式，全市執(zhí)法案卷評查覆蓋率達到30%以上，各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局全面開展自查自評。3．充分發(fā)揮案件審理委員會的作用，對重大疑難一般事故和較大以上事故嚴格執(zhí)行案件審查。4．實施行政執(zhí)法崗位責任制以及過錯責任追究，進一步落實行政執(zhí)法責任制。凡出現(xiàn)因事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤、處罰不當，出現(xiàn)錯案或行政處罰決定被撤銷的，在行政執(zhí)法考核中一律否決，相關(guān)責任人員調(diào)離工作崗位。5．全面貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)委托執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（渝辦發(fā)〔2011〕291號），規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法的范圍和執(zhí)法主體，強化委托執(zhí)法責任，完善委托執(zhí)法的內(nèi)容，規(guī)范委托執(zhí)法行為，加強對委托執(zhí)法工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。6．利用重特大安全生產(chǎn)事故責任追究溝通聯(lián)席會議的平臺，加大對較大以上事故的責任追究監(jiān)督監(jiān)察力度，按“四不放過”原則，將嚴格的責任追究落到實處。

　�。ㄈ�）規(guī)范行政執(zhí)法行為，實施執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)。1．加強安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，啟動《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《高溫天氣勞動保護辦法》修訂調(diào)研工作，完成《重慶市建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》立法論證，出臺《安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為舉報獎勵辦法》、《安全生產(chǎn)盡職免責規(guī)定》。2．制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)范，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作行為；健全行政執(zhí)法紀律規(guī)定，進一步加強對執(zhí)法人員的制度約束。認真執(zhí)行較大事故和非法違法事故查處掛牌督辦制度。3．強化規(guī)范性文件審查，對涉及相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進行嚴格把關(guān)，并報市法制辦備案登記。4．健全集約化培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)機制。采取長期與短期、綜合與專業(yè)相結(jié)合，全面開展專業(yè)培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，切實提升執(zhí)法能力、學(xué)習能力和創(chuàng)新能力。5．加強屬地監(jiān)管、委托執(zhí)法、事故查處、執(zhí)法技巧等培訓(xùn)，通過召開現(xiàn)場會，以會代訓(xùn)、以案說法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平。6．加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置執(zhí)法中隊，在主城區(qū)探索安全執(zhí)法隊伍由市執(zhí)法總隊直接介入，探索職業(yè)健康執(zhí)法問題。構(gòu)建垂直執(zhí)法管理模式。7．完善安全生產(chǎn)投訴舉報等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通社會監(jiān)督渠道。8．加強與法紀部門的溝通、協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、異地執(zhí)法的執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效能。

　�。ㄋ模┘訌姲踩�法制文化建設(shè)，提升全民安全意識。1．制定安全生產(chǎn)“六五”普法規(guī)劃，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段加大安全生產(chǎn)法制宣傳力度，通過宣傳教育提高全民安全法制意識。2．根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的要求，創(chuàng)新安全文化理念，以安全法制文化建設(shè)為基礎(chǔ)，大力倡導(dǎo)企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化建設(shè)，推動安全文化更加深入人心。3．全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建。對已認證的社區(qū)開展“回頭看”，開發(fā)安全社區(qū)管理網(wǎng)，拍攝安全社區(qū)建設(shè)專題片。2012年，新創(chuàng)建重慶市安全社區(qū)100個。鼓勵、指導(dǎo)企業(yè)開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。推動安全文化進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進村社、進單位的工作，著力強化安全意識、生命意識和自我保護意識、生存競爭意識教育。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，依法行政。各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門要把安全生產(chǎn)法制建設(shè)和依法行政工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要抓手，將法制建設(shè)和依法行政作為安監(jiān)部門的工作之基，立身之本，每年要專題研究法制建設(shè)和依法行政工作。加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能。

　�。ǘ�）強化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門要切實加強對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高各級行政執(zhí)法人員依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平。

　�。ㄈ�）公開信息，接受監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)部門要結(jié)合陽光政務(wù)的要求，加大對執(zhí)法過程和行政處罰結(jié)果的政務(wù)公開力度。利用各種手段，開辟更多的監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督。

　　（四）創(chuàng)新理念，促進執(zhí)法。大力推進企業(yè)安全文化、社區(qū)安全文化建設(shè)，培育并擴大安全文化建設(shè)的陣地，用創(chuàng)新思維促進執(zhí)法工作，用創(chuàng)新思維推進安全生產(chǎn)監(jiān)管。