關(guān)于全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作情況的通報

鄂建文[2011]218號

各市、州、直轄市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：

　　為加強全省散裝水泥工作的管理，掌握全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展情況，指導督促各地加大工作力度，完成全年目標任務，為“十二五”散裝水泥工作打下良好基礎(chǔ)，10月19日至11月9日，省廳組織相關(guān)人員分成兩個組，對全省17個市州及11個縣市散裝水泥工作進行了調(diào)研指導。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　兩個調(diào)研巡視組通過聽取情況匯報、查閱文件資料、實地調(diào)研抽查預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村散裝水泥供應網(wǎng)點、在建工程項目等方式，從城市“禁現(xiàn)”、推廣應用預拌混凝土、預拌砂漿、農(nóng)村推散及建設(shè)農(nóng)村散裝水泥供應網(wǎng)點、散裝水泥專項資金征收和使用等方面對各市州工作進行了指導，并就發(fā)現(xiàn)的問題與當?shù)刂鞴懿块T和相關(guān)責任主體交換了意見，對進一步做好散裝水泥工作提出了建議和要求。

　　總體上看，各市州結(jié)合本地實際，積極組織實施《湖北省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，措施得力，有效地推進了全省散裝水泥工作健康發(fā)展。至2011年9月全省散裝水泥供應量達到了3610.7萬噸，比2010年同期增加592.24萬噸，增長19.62%；預拌混凝土供應量達到2747.71萬方，同比增長84.22%；預拌砂漿年設(shè)計生產(chǎn)能力達到216萬噸，較2010年增長116%.經(jīng)測算，可節(jié)約標準煤83萬噸，減少粉塵排放36萬噸、二氧化碳排放量216萬噸、二氧化硫排放量0.7萬噸，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益16億元。

　　二、主要工作措施及成效

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化目標責任管理。各級政府加強了對發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導，制定和完善了發(fā)展散裝水泥、禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的政策措施，并將散裝水泥工作納入政府及相關(guān)職能部門的目標考核體系。襄陽、宜昌、荊州、咸寧、隨州等市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂建筑節(jié)能目標責任書時，把發(fā)展散裝水泥、禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土工作納入年度目標考核內(nèi)容，并細化分解到相關(guān)職能部門。天門、仙桃等直管市政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，將發(fā)展散裝水泥的任務目標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對責任單位的監(jiān)督檢查，建立考核問責和激勵機制，推動了散裝水泥工作的發(fā)展。

　　（二）強化市場監(jiān)管，“禁現(xiàn)”范圍不斷擴大。各市州加強了對縣市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作的督導，積極推進縣級城區(qū)“禁現(xiàn)”工作。十堰、襄陽、黃岡、黃石、孝感、荊門、隨州等市住建委，指導所轄縣（市）建立和完善從規(guī)劃、圖審、招投標、施工許可、質(zhì)監(jiān)、驗收備案等各部門聯(lián)動，各環(huán)節(jié)把關(guān)，各相關(guān)責任主體共同參與的閉合式管理機制，實現(xiàn)了所轄縣（市）城區(qū)“禁現(xiàn)”工作全覆蓋。至2011年9月底，全省有84%的縣（市）實現(xiàn)了城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，較2010年提高10個百分點。各地進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度，鞏固和擴大城區(qū)“禁現(xiàn)”成果。武漢、黃岡、荊州、十堰、襄陽等市加大施工現(xiàn)場巡查力度，采取違規(guī)約談、限期整改、現(xiàn)場處罰、不良行為公示等多種措施，杜絕了施工企業(yè)現(xiàn)場攪拌混凝土。同時，不斷拓展“禁現(xiàn)”區(qū)域，向城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市周邊的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)延伸。武漢、黃石、十堰、宜昌等市加強預拌混凝土企業(yè)管理，規(guī)范市場行為，對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)等級、實驗資質(zhì)條件、生產(chǎn)設(shè)備狀況，混凝土生產(chǎn)及質(zhì)量管理、安全工作等進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指導整改，對存在問題較為嚴重的企業(yè)，停產(chǎn)整頓，對達不到資質(zhì)要求的企業(yè)，建議發(fā)證機關(guān)撤銷生產(chǎn)資質(zhì)，促進了企業(yè)提高管理水平。武漢、宜昌、孝感等市加強預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提高預拌混凝土質(zhì)量，制定和完善預拌混凝土質(zhì)量管理的相關(guān)措施，規(guī)范了預拌混凝土生產(chǎn)、使用、監(jiān)理、檢測單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量管理行為。

　　（三）強化政策引導，預拌砂漿推廣應用步伐加快。各地認真貫徹落實國家和省有關(guān)推廣應用預拌砂漿的工作要求，積極推進城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作。武漢、黃石、荊州、荊門、襄陽等市政府制定出臺了預拌砂漿管理辦法，發(fā)布了城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告，相關(guān)職能部門制定出臺了配套措施，為推廣應用預拌砂漿提供了政策支撐。各地加大政策宣傳力度，強化政策引導作用，充分利用報刊、廣播、電視等地方媒體，采取向建設(shè)單位、施工單位發(fā)放宣傳資料，召開宣貫會、座談會、現(xiàn)場會，組織參觀考察等各種形式，宣傳國家和省有關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”的政策。各地培育預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為砂漿“禁現(xiàn)”提供物質(zhì)支撐。截至2011年9月底，武漢、黃石、十堰、荊門、襄陽等市共有7家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建成投產(chǎn)，累計生產(chǎn)干混砂漿4.47萬噸。目前全省在建的預拌砂漿企業(yè)有6家，設(shè)計生產(chǎn)能力180萬噸，已進入設(shè)備安裝階段。擬建的預拌砂漿企業(yè)有11家，設(shè)計生產(chǎn)能力320萬噸。十堰、黃石、荊門、襄陽等市加大推廣應用預拌砂漿力度，積極培育預拌砂漿市場，召開預拌砂漿應用現(xiàn)場觀摩會，向設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)的職能部門推介預拌砂漿，并選擇有代表性的項目作為試點，以點帶面推進預拌砂漿的應用。武漢、十堰等市將城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，納入建管閉合式管理程序，形成設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、造價等各環(huán)節(jié)把關(guān)，各部門合力推進預拌砂漿的應用。2011年1-9月，武漢中心城區(qū)使用預拌砂漿的建筑工程占當年竣工驗收項目數(shù)的65%.

　�。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村推散，散裝水泥市場不斷拓展。各地抓住我省加快推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)的契機，拓展農(nóng)村散裝水泥市場。在建設(shè)規(guī)模相對較大的中心鎮(zhèn)，發(fā)展預拌混凝土，提高散裝水泥使用量。鐘祥的胡集鎮(zhèn)建成預拌混凝土攪拌站，為城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、水利工程和農(nóng)民建房提供商品混凝土。各地依托水泥制品、新型墻材企業(yè)，拓展農(nóng)村散裝水泥市場。谷城、長陽、隨縣、新洲等縣（市、區(qū)）根據(jù)水泥制品、新墻材企業(yè)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多面廣的特點，積極鼓勵和扶持其發(fā)展散裝設(shè)施，集中使用散裝水泥，并向周邊農(nóng)戶銷售散裝水泥。黃石、孝感等市積極引導水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥市場，促成水泥生產(chǎn)企業(yè)與水泥經(jīng)營戶合作，由水泥生產(chǎn)企業(yè)投資建散裝水泥儲罐，經(jīng)營戶定銷，建立“產(chǎn)銷聯(lián)手，互利雙贏”的機制，共同開發(fā)農(nóng)村散裝水泥市場。各地繼續(xù)推進農(nóng)村散裝水泥示范網(wǎng)點和示范項目建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)點的示范作用。黃石、宜昌、十堰、潛江等市每年拿出一部分專項資金獎勵或補貼新建農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點。襄陽、天門等市每年拿出一部分專項資金完善示范網(wǎng)點建設(shè)。2011年1-9月全省新增農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點103個，農(nóng)村使用散裝水泥544.26萬噸。

　�。ㄎ澹﹪栏駡�(zhí)行專項資金政策，基金征管工作進一步規(guī)范。各地繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家頒布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》，完善征收工作程序，強化管理措施。初步統(tǒng)計，全省17個市州林區(qū)和57個縣市區(qū)，按要求開展了散裝水泥專項資金征收工作。各地進一步規(guī)范專項資金征收行為，對市場使用袋裝水泥的建設(shè)單位等用戶，統(tǒng)一納入政府行政服務中心窗口，按規(guī)定程序和標準征收，對水泥生產(chǎn)企業(yè)，采取簽訂目標責任書、下達散裝水泥計劃任務書、簽訂協(xié)議、查帳等方式征收。收繳資金全部進入地方國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理，接受財政部門的監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定繳納基金的，采取聯(lián)合財政審計部門稽查征收、申請法院依法追繳等措施，維護了國家財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性。2011年1-9月，全省累計征收散裝水泥專項資金6176.59萬元。各地進一步規(guī)范專項資金的使用，嚴格控制與散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設(shè)施設(shè)備的購置、維修和建設(shè)項目的貸款貼息以及新技術(shù)裝備的研制與推廣無關(guān)的其他支出。

　　三、下一步工作建議

　　（一）加強縣（市）一級散裝水泥發(fā)展工作。宜昌、恩施等市州要加快推進縣（市）城區(qū)混凝土“禁現(xiàn)”工作，盡早實現(xiàn)所轄縣（市）城區(qū)“禁現(xiàn)”工作全覆蓋。

　�。ǘ�）進一步規(guī)范預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理，提高商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，做好協(xié)調(diào)服務工作。已經(jīng)建成尚未取得資質(zhì)證書的商品混凝土攪拌站要抓緊辦理資質(zhì)證書，未取得資質(zhì)證書的企業(yè)不得進行生產(chǎn)銷售。要按節(jié)能減排和環(huán)保的要求，規(guī)范預拌混凝土企業(yè)的發(fā)展，提升管理水平。

　�。ㄈ�）積極培育預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加大預拌砂漿市場推廣應用的力度。宜昌、黃岡、咸寧、孝感、鄂州、隨州、仙桃、潛江、天門等市要按照國家和省的有關(guān)要求，加快推進發(fā)展預拌砂漿工作。

　�。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村散裝水泥的發(fā)展，進一步加大對農(nóng)村散裝水泥基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備技術(shù)的投入，加強農(nóng)村散裝水泥供應網(wǎng)點建設(shè)的規(guī)劃和管理，科學合理構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥供應和銷售使用網(wǎng)絡。

　�。ㄎ澹┻M一步加強散裝水泥專項資金的征管工作，規(guī)范縣（市）散裝水泥專項資金的征收、管理、使用，嚴格執(zhí)行散裝水泥專項資金政策，不允許任何單位和個人減免散裝水泥專項資金。

　　二○一一年十二月十六日