上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則

（2011年10月19日上海市人民政府令第71號公布）

　　第一章 總 則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》，結(jié)合本市實際，制定本細則。

　　第二條（適用范圍）

　　在本市國有土地上實施房屋征收與補償，適用本細則。

　　第三條（基本原則）

　　房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、公平補償、結(jié)果公開的原則。

　　第四條（管理部門）

　　市房屋行政管理部門是本市房屋征收與補償工作的主管部門，負責本市房屋征收與補償?shù)臉I(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理等工作。

　　市和區(qū)（縣）發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃土地、財政、公安、工商、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當依照本細則的規(guī)定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。

　　被征收房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，應(yīng)當配合做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。

　　第五條（征收主體與征收部門）

　　區(qū)（縣）人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。

　　區(qū)（縣）房屋行政管理部門為本行政區(qū)域的房屋征收部門，負責組織實施房屋征收與補償工作。

　　房屋征收部門可以委托房屋征收事務(wù)所，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收事務(wù)所不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收事務(wù)所在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

　　第六條（工作人員培訓與上崗）

　　從事房屋征收與補償工作的人員，應(yīng)當通過市房屋行政管理部門組織的有關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓考核，持證上崗。

　　第七條（舉報處理）

　　任何單位和個人對違反本細則規(guī)定的行為，都有權(quán)向市和區(qū)（縣）人民政府、房屋行政管理部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市和區(qū)（縣）人民政府、房屋行政管理部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理。

　　市和區(qū)（縣）監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。

　　第二章 征收決定

　　第八條（確需征收房屋的情形）

　　為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區(qū)（縣）人民政府作出房屋征收決定：

　　（一）國防和外交的需要；

　　（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

　　（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　　（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

　　（五）由政府依照國家和本市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；

　�。�六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條（規(guī)劃和計劃）

　　依照本細則第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入?yún)^(qū)（縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　第十條（房屋征收范圍的確定）

　　符合本細則第八條第（一）項至第（四）項規(guī)定的建設(shè)項目需要征收房屋的，房屋征收范圍根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定。

　　符合本細則第八條第（五）項規(guī)定因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收范圍由市建設(shè)行政管理部門會同市房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃土地、財政等行政管理部門以及相關(guān)區(qū)（縣）人民政府確定。

　　符合本細則第八條規(guī)定的其他情形需要征收房屋的，房屋征收范圍由市房屋行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門和區(qū)（縣）人民政府確定。

　　第十一條（征收范圍確定后不得實施的行為）

　　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋及其附屬物和改變房屋、土地用途等不當增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。

　　房屋征收范圍確定后，有下列行為之一的，不增加違反規(guī)定的補償費用：

　�。ㄒ唬┙�立新的公有房屋租賃關(guān)系、分列公有房屋租賃戶名；

　　（二）房屋轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈與；

　�。ㄈ�）新增、變更工商營業(yè)登記；

　�。ㄋ模┻w入戶口或者分戶；

　　（五）其他不當增加補償費用的行為。

　　有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)受理前款所列事項時，應(yīng)當要求被征收人、公有房屋承租人提交不因此增加違反規(guī)定的補償費用的書面承諾。

　　房屋征收部門應(yīng)當將本條第一款、第二款的要求在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，并書面通知規(guī)劃土地、工商、公安等行政管理部門，房地產(chǎn)登記機構(gòu)以及公有房屋出租人等單位。公告和書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限自公告之日起最長不得超過1年。

　　第十二條（舊城區(qū)改建的意愿征詢）

　　因舊城區(qū)改建房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當組織征詢被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可進行舊城區(qū)改建。

　　第十三條（房屋調(diào)查登記）

　　房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人、公有房屋承租人公布。

　　第十四條（對未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認定和處理）

　　區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)行政管理部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，房屋征收部門應(yīng)當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。

　　第十五條（征收補償方案的擬訂和論證）

　　房屋征收部門擬訂征收補償方案，報區(qū)（縣）人民政府。征收補償方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　　房屋征收與補償?shù)姆�律依�?jù)； 房屋征收的目的； 房屋征收的范圍； 被征收房屋類型和建筑面積的認定辦法； 房屋征收補償方式、標準和計算方法； 補貼和獎勵標準； 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況和選購方法； 房屋征收評估機構(gòu)選定辦法； 房屋征收補償?shù)暮灱s期限； 搬遷期限和搬遷過渡方式、過渡期限； 受委托的房屋征收事務(wù)所名稱； 其他事項。

　　區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布，征求被征收人、公有房屋承租人意見。征求意見期限不得少于30日。其中，因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，區(qū)（縣）人民政府還應(yīng)當組織由被征收人、公有房屋承租人和律師等公眾代表參加的聽證會。

　　第十六條（方案修改和公布）

　　區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

　　第十七條（征收補償費用）

　　征收補償費用包括用于貨幣補償?shù)馁Y金和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。用于貨幣補償?shù)馁Y金在房屋征收決定作出前應(yīng)當足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ谩Ｓ糜诋a(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在交付時應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準和本市住宅交付使用許可要求，并產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)利負擔。

　　第十八條（社會穩(wěn)定風險評估）

　　房屋征收決定作出前，房屋征收部門應(yīng)當會同區(qū)（縣）相關(guān)行政管理部門、街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，參照本市重大事項社會穩(wěn)定風險評估的有關(guān)規(guī)定，進行社會穩(wěn)定風險評估，并報區(qū)（縣）人民政府審核。

　　第十九條（房屋征收決定）

　　房屋征收決定由區(qū)（縣）人民政府作出。涉及被征收人、公有房屋承租人50戶以上的，應(yīng)當經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會議討論決定。

　　第二十條（征收決定的公告）

　　區(qū)（縣）人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　　區(qū)（縣）人民政府及房屋征收部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第二十一條（舊城區(qū)改建征收決定）

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當在征收決定作出后，組織被征收人、公有房屋承租人根據(jù)征收補償方案簽訂附生效條件的補償協(xié)議。在簽約期限內(nèi)達到規(guī)定簽約比例的，補償協(xié)議生效；在簽約期限內(nèi)未達到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。簽約比例由區(qū)（縣）人民政府規(guī)定，但不得低于80%.

　　第二十二條（征收決定的復議和訴訟）

　　被征收人、公有房屋承租人對區(qū)（縣）人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三章補 償

　　第二十三條（征收補償協(xié)議主體的確定）

　　房屋征收補償協(xié)議應(yīng)當由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人簽訂。

　　被征收人、公有房屋承租人以征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同計戶，按戶進行補償。

　　被征收人以房地產(chǎn)權(quán)證所載明的所有人為準，公有房屋承租人以租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同所載明的承租人為準。

　　第二十四條（評估機構(gòu)的選定）

　　被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人、公有房屋承租人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人、公有房屋承租人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，也可以由房屋征收部門或者被征收人、公有房屋承租人采取搖號、抽簽等隨機方式確定。房屋征收部門應(yīng)當將確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)予以公告。

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

　　第二十五條（房屋征收價值評估）

　　被征收房屋價值評估應(yīng)當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等因素。

　　除本市對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價格有特別規(guī)定外，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場價值應(yīng)當由按照第二十四條規(guī)定已選定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值評估時點為房屋征收決定公告之日。

　　被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到評估報告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復核評估。被征收人、公有房屋承租人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的復核結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到復核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市房地產(chǎn)估價師協(xié)會組織的房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定。

　　第二十六條（征收居住房屋的補償方式）

　　征收居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人、公有房屋承租人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人、公有房屋承租人計算、結(jié)清被征收房屋補償金額與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　因舊城區(qū)改建征收居住房屋的，作出房屋征收決定的區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房源，供被征收人、公有房屋承租人選擇，并按照房地產(chǎn)市場價結(jié)清差價。就近地段的范圍，具體由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案征求意見過程中確定。

　　第二十七條（征收居住房屋的補償、補貼和獎勵）

　　征收居住房屋的，應(yīng)當根據(jù)不同情況，按照本細則規(guī)定給予被征收人、公有房屋承租人以下補償、補助：

　　被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格； 價格補貼； 特定房屋類型的套型面積補貼； 居住困難戶的保障補貼； 搬遷費和臨時安置費。

　　對按期簽約、搬遷的被征收人、公有房屋承租人，房屋征收部門應(yīng)當給予獎勵，具體獎勵標準由各區(qū)（縣）人民政府制定。

　　第二十八條（征收居住房屋的補償、補貼計算標準）

　　被征收居住房屋的補償金額=評估價格+價格補貼，但本細則有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　評估價格=被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估單價×被征收房屋的建筑面積。被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估單價低于評估均價的，按評估均價計算。

　　評估均價=被征收范圍內(nèi)居住房屋評估總價÷居住房屋總建筑面積。評估均價標準，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)在評估后計算得出，由房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布。

　　價格補貼=評估均價×補貼系數(shù)×被征收房屋的建筑面積。補貼系數(shù)不超過0.3，具體標準由區(qū)（縣）人民政府制定。

　　被征收房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，被征收房屋的補償金額增加套型面積補貼。套型面積補貼=評估均價×補貼面積。套型面積補貼按照房屋征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證計戶補貼，每證補貼面積標準不超過15平方米建筑面積，具體標準由區(qū)（縣）人民政府制定。

　　第二十九條（征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋的補償、補貼標準）

　　征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)�，租賃關(guān)系終止，對被征收人的補償金額計算公式為：評估價格×20%；對公有房屋承租人的補償金額計算公式為：評估價格×80%+價格補貼，被征收房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，按照本細則規(guī)定增加套型面積補貼。

　　征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被征收人負責安置公有房屋承租人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持。對被征收人的補償金額計算公式為：評估價格+價格補貼，被征收房屋屬于舊式里弄房屋、簡屋以及其他非成套獨用居住房屋的，按照本細則規(guī)定增加套型面積補貼。

　　第三十條（征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋的補償、補貼標準）

　　征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的私有出租居住房屋，對被征收人的補償金額計算公式為：評估價格×100%；對房屋承租人的補償按照第二十九條第一款有關(guān)公有房屋承租人的補償規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條（居住困難戶的優(yōu)先保障）

　　按照本市經(jīng)濟適用住房有關(guān)住房面積核定規(guī)定以及本條第二款規(guī)定的折算公式計算后，人均建筑面積不足22平方米的居住困難戶，增加保障補貼，但已享受過經(jīng)濟適用住房政策的除外。增加的保障補貼可以用于購買產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。

　　折算公式為：被征收居住房屋補償金額÷折算單價÷居住困難戶人數(shù)。

　　保障補貼=折算單價×居住困難戶人數(shù)×22平方米-被征收居住房屋補償金額。

　　折算單價由區(qū)（縣）人民政府公布。

　　符合經(jīng)濟適用住房政策規(guī)定條件的居住困難戶，可以優(yōu)先購買經(jīng)濟適用住房。

　　第三十二條（優(yōu)先住房保障的申請和審核）

　　居住困難的被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當向所在區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)提出居住困難審核申請，并提供相關(guān)證明材料。

　　區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)應(yīng)當按照本細則以及本市經(jīng)濟適用住房的相關(guān)規(guī)定對居住困難戶進行認定，并將經(jīng)認定符合條件的居住困難戶及其人數(shù)在征收范圍內(nèi)公示，公示期為15日。公示期內(nèi)有異議的，由區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)在15日內(nèi)進行核查和公布。

　　第三十三條（征收居住房屋的其他補貼標準）

　　征收居住房屋，被征收人、公有房屋承租人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

　　征收居住房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人、公有房屋承租人支付搬遷費。

　　臨時安置費和搬遷費的具體標準由區(qū)（縣）人民政府制定。

　　第三十四條（征收非居住房屋的補償）

　　征收非居住房屋的，被征收人、公有房屋承租人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　征收非居住房屋的，應(yīng)當對被征收人、公有房屋承租人給予以下補償：

　　被征收房屋的市場評估價格； 設(shè)備搬遷和安裝費用； 無法恢復使用的設(shè)備按重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用； 停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

　　被征收人、公有房屋承租人按期搬遷的，應(yīng)當給予搬遷獎勵。具體獎勵標準由區(qū)（縣）人民政府制定。

　　第三十五條（停產(chǎn)停業(yè)損失補償）

　　因征收非居住房屋造成被征收人、公有房屋承租人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準，按照被征收房屋市場評估價的10%確定。

　　被征收人、公有房屋承租人認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過被征收房屋的市場評估價10%的，應(yīng)當向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的平均效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門應(yīng)當委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進行評估，并按照評估結(jié)果予以補償。被征收人、公有房屋承租人對評估結(jié)果有異議的，可以按照本細則第二十五條第三款規(guī)定申請復核、鑒定。

　　第三十六條（征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租非居住房屋的補償標準）

　　征收執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租非居住房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)�，租賃關(guān)系終止，對被征收人的補償金額計算公式為：評估價格×20%，對公有房屋承租人的補償金額計算公式為：評估價格×80%；被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由被征收人安置公有房屋承租人，租賃關(guān)系繼續(xù)保持。

　　第三十七條（征收宗教團體所有的房屋的補償標準）

　　征收宗教團體所有的房屋，房屋征收部門應(yīng)當事先征求宗教事務(wù)管理部門的意見，并與宗教團體簽訂征收補償協(xié)議。

　　征收由房屋行政管理部門代理經(jīng)租的宗教團體的房屋，租賃關(guān)系終止。征收居住房屋的，補償方式與標準按照本細則第三十條規(guī)定執(zhí)行。征收非居住房屋的，對被征收人的補償金額為：評估價格×100％，對房屋承租人的補償按照第三十六條有關(guān)公有房屋承租人的補償規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條（征收依法代管房屋的補償標準）

　　征收房屋管理部門依法代管的房屋，房屋征收部門應(yīng)當與代管人訂立征收補償協(xié)議。征收補償協(xié)議應(yīng)當經(jīng)公證機構(gòu)公證，征收房屋有關(guān)資料應(yīng)當向公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全。補償方式與標準，按照本細則第三十七條第二款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條（征收設(shè)有抵押權(quán)房屋的補償標準）

　　征收設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當按照國家和本市房地產(chǎn)抵押規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔保債權(quán)的處理問題進行協(xié)商。

　　抵押人與抵押權(quán)人達成書面協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當按照協(xié)議對被征收人給予補償。達不成協(xié)議，房屋征收部門對被征收人實行貨幣補償?shù)模瑧?yīng)當將補償款向公證機構(gòu)辦理提存；對被征收人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，抵押權(quán)人可以變更抵押物。

　　第四十條（訂立補償協(xié)議）

　　房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人依照本細則的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。

　　補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟或者仲裁。

　　第四十一條（搬遷）

　　實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

　　作出房屋征收決定的區(qū)（縣）人民政府對被征收人、公有房屋承租人給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第四十二條（補償決定及復議和訴訟）

　　房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報區(qū)（縣）人民政府。區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當依法按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　補償決定應(yīng)當公平，包括本細則第四十條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。

　　對征收居住房屋的補償爭議，應(yīng)當決定以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行補償。對征收非居住房屋的補償爭議，可以決定以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行補償。

　　被征收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第四十三條（補償決定的司法強制執(zhí)行）

　　被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)（縣）人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　區(qū)（縣）人民政府在申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當依法書面催告被征收人、公有房屋承租人履行搬遷義務(wù)。

　　申請人民法院強制執(zhí)行的，區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當按照規(guī)定提交作出補償決定的有關(guān)文件、被申請人的基本情況、并附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。

　　第四十四條（居住房屋征收補償所得的歸屬和安置義務(wù)）

　　征收居住房屋的，被征收人取得貨幣補償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當負責安置房屋使用人；公有房屋承租人所得的貨幣補償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸公有房屋承租人及其共同居住人共有。

　　第四十五條（補償結(jié)果公開）

　　房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人、公有房屋承租人公布。

　　區(qū)（縣）審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　第四章法律責任

　　第四十六條（政府部門工作人員的責任）

　　市房屋行政管理等相關(guān)行政管理部門、區(qū)（縣）人民政府及其相關(guān)行政管理部門、房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本細則規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條（暴力、威脅等方式搬遷的責任）

　　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第四十八條（非法阻礙依法征收的責任）

　　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第四十九條（與補償費用有關(guān)違法行為的責任）

　　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第五十條（評估機構(gòu)的責任）

　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第五十一條（有關(guān)用語的含義）

　　本細則中下列用語的含義：

　�。ㄒ唬┍徽魇杖耍�是指被征收房屋的所有權(quán)人。

　　（二）公有房屋承租人，是指執(zhí)行政府規(guī)定租金標準、與公有房屋產(chǎn)權(quán)人或者管理人建立租賃關(guān)系的個人和單位。

　　（三）共同居住人，是指作出房屋征收決定時，在被征收房屋處具有常住戶口，并實際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。

　　（四）房屋使用人，是指實際占用房屋的單位和個人。

　　第五十二條（施行日期）

　　本細則自公布之日起施行。2001年10月29日市人民政府令第111號發(fā)布的《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》、2006年7月1日市人民政府令第61號發(fā)布的《上海市城市房屋拆遷面積標準房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認定辦法》同時廢止。《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但區(qū)（縣）人民政府不得責成有關(guān)部門強制拆遷。