國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

關于印發(fā)加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2011〕183號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　　為有效防范和堅決遏制各類煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦重特大事故的發(fā)生，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）等法律法規(guī)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國家安全監(jiān)管總局
　　國家煤礦安監(jiān)局
　　二〇一一年十一月二十七日

加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”

　　一、切實落實責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和重要指示精神，站在講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強大局意識、責任意識，充分認識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性和煤礦安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復雜性、長期性，深刻吸取事故教訓，不斷強化防范措施，切實加大行政執(zhí)法力度，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，認真履行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察責任，嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實加強停產(chǎn)整頓煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　二、突出工作重點。要加大工作力度，重點抓好對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井以及水害、火災和沖擊地壓等災害嚴重礦井的監(jiān)督檢查，突出查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，督促煤礦企業(yè)嚴格落實瓦斯防治相關措施，強化水害、自然發(fā)火及沖擊地壓防治工作，煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。凡發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定實施防突、防治水、防滅火、防沖擊地壓措施，存在重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)的，必須依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣有關證照，嚴防重特大事故的發(fā)生。

　　三、強化規(guī)范執(zhí)法。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，增強依法行政、嚴格執(zhí)法的法制觀念，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院令第296號）和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）等法律法規(guī)，認真開展行政執(zhí)法。要按照“嚴標準、依程序、重細節(jié)、求閉合”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步健全完善規(guī)范化、程序化的執(zhí)法工作制度，明確監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作流程，規(guī)定案件辦理各環(huán)節(jié)的運行時限、辦理要求和責任人，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，不斷提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作水平和效能。

　　四、強化地方監(jiān)管。地方各級人民政府煤礦安全監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對檢查中發(fā)現(xiàn)應當依法責令停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實施經(jīng)濟處罰；將執(zhí)法文書抄送有關部門，告知相關部門依法暫扣相關證照，并及時將責令煤礦停產(chǎn)整頓的決定報告本級人民政府。在煤礦停產(chǎn)整頓期間，有關地方人民政府要依照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》采取有效措施進行監(jiān)督檢查，督促指導煤礦按照整改方案進行整改，防止非法違法生產(chǎn)。煤礦整改完成后，煤礦安全監(jiān)管部門要及時組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、公安等有關部門及煤礦安全監(jiān)察機構進行聯(lián)合驗收。驗收不合格的，提請地方人民政府依法實施關閉。

　　五、強化國家監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格落實煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，扎實開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察。現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)煤礦應當依法責令停產(chǎn)整頓的，要立即下達執(zhí)法指令，依法作出暫扣安全生產(chǎn)許可證等相應行政處罰；告知相關部門依法暫扣相關證照或控制火工品供應、限制供電，并且書面報送縣級以上地方人民政府。有關地方人民政府在煤礦停產(chǎn)整頓期間應采取有效措施加強監(jiān)督檢查，整改完成后組織有關部門進行驗收。停產(chǎn)整頓期滿后，要進行復核；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)復核合格擅自從事生產(chǎn)的，要提請有關地方人民政府依法予以關閉；對經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然達不到安全生產(chǎn)標準的煤礦，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府依法予以關閉。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的相關重要情況，要及時向上級煤礦安全監(jiān)察機構和有關人民政府報告。

　　六、強化聯(lián)合執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)管部門要加強與煤炭行業(yè)管理、國土資源、工商、公安、供電等部門的溝通和協(xié)作，建立完善政府主導、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。煤礦安全監(jiān)察機構要定期召開聯(lián)合會議，向有關部門通報執(zhí)法情況，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。

　　七、強化責任追究。對隱患排查不認真、未按規(guī)定報告、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦及其主要負責人、相關責任人，要依法嚴肅查處。對發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患而未依法查處的安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要依法追究責任。煤礦停產(chǎn)整頓期間，因有關地方人民政府有關部門監(jiān)督檢查不力，致使煤礦整改不認真而繼續(xù)生產(chǎn)的，要對有關負責人和直接責任人員依法追究法律責任。

　　八、落實隱患排查治理制度。煤礦企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，完善各項規(guī)章制度，建立健全并嚴格落實隱患排查治理和報告制度，強化現(xiàn)場管理，定期組織、深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，要堅決停止生產(chǎn)，制定整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”，并按規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構報告。

　　九、落實安全監(jiān)管監(jiān)察指令。煤礦企業(yè)接到煤礦安全監(jiān)察機構和有關部門下達的停產(chǎn)整頓指令后，必須立即停止生產(chǎn)。煤礦主要負責人要組織制定整改方案，按停產(chǎn)指令的要求確定整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員，制定并執(zhí)行安全技術措施和應急預案。整改方案要報有關煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構備案。整改完成后，煤礦主要負責人要按照重大安全隱患整改驗收標準組織自檢，自檢合格后，按規(guī)定向有關煤礦安全監(jiān)管部門提出書面驗收申請。煤礦安全監(jiān)管部門要認真組織驗收，驗收不合格的不得恢復生產(chǎn)。

　　十、落實有序退出機制。對于存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全隱患，在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要責令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。有關地方人民政府要根據(jù)論證結論，作出是否關閉煤礦的決定。對決定關閉的煤礦，有關地方人民政府要抓緊組織實施。