2、某群體工程施工招標資格審查標準（案例3.6）

　　[背景] 某大學擴建項目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項目地處某城市郊區(qū)，系在原農用耕地上修建，共包括8個單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學樓、學生食堂、學生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436㎡，占地面積86000㎡，其中教學樓和學生公寓為地上六層框架結構，學生食堂、圖書館為地上三層框架結構，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結構。招標人擬將整個擴建工程作為一個標段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標。

　　[問題]

　　（1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個項目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進行資格審查？

　�。�2）施工招標資格審查有哪幾方面內容？這些審查內容怎樣分解為審查因素？

　�。�3）針對本項目實際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設置資格審查因素和審查標準。

　�。�4）怎樣處理資格預審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。

　　[考查]

　�。�1）資格審查方法與辦法以及選擇；

　�。�2）施工招標資格審查應主要審查內容以及編制。

　　[分析] 資格審查是用來衡量投標人一旦中標，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預審或資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。兩種方法審查的內容基本一致，僅是時間的先后，但招標成本支出截然不同。判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來決定的。施工招標不同于其他類型招標：①一般需要提供設計圖紙，招標人成本支出較其他類項目招標大；②除少數高尖端項目及項目處在一些特殊地域外，潛在投標人普遍掌握項目的施工工藝，潛在投標人較多；③投標人需要組織人員編制工程預算、施工組織設計等文件，需要一定花費。這些特點，決定了一個施工招標項目是選擇資格預審還是資格后審。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）第二十條規(guī)定，施工招標資格審查應主要審查以下五個方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內容。這五個方面的內容，構成了施工招標資格審查因素。

　　[參考答案]

　�。�1）資格審查方法分為資格預審與資格后審。資格預審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過發(fā)售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。

　　判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來決定的。潛在投標人過多，造成招標人的成本支出和投標人的投標花費總量大，與項目的價值相比不值得時，招標人需要組織資格預審。反之，則可以組織資格后審。

　　采用資格預審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單，一種是合格制，即符合資格審查標準的申請人均通過資格審查；另一種是有限數量制，即審查委員會對通過資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進行打分，然后按照資格預審文件確定的數量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。

　　（2）施工招標資格審查應主要審查以下五個方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件，這五個方面，對應以下資格審查因素：

　�、俜纸鉃椋篈、有效營業(yè)執(zhí)照；B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產許可證、合同簽署人的資格等；

　�、诜纸鉃椋篈、資質等級；B、財務狀況；C、項目經理資格；D、企業(yè)及項目經理類似項目業(yè)績；E、企業(yè)信譽；F、項目經理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格；G、主要施工機械配備；

　�、鄯纸鉃椋篈、投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒有被取消或暫停；B、企業(yè)經營持續(xù)有效，即沒有處于被責令停業(yè)、財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；

　�、芊纸鉃椋篈、近三年投標行為合法，即近三年內沒有騙取中標行為；B、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴重違約事件發(fā)生；C、近三年工程質量合格，沒有因重大工程質量問題受到質量監(jiān)督部門通報或公示；

　�、莘�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　　（3）該項目特點是單個建筑工程多、場地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術，故為了降低招標成本，招標人應采用有限數量制辦法組織資格預審，擇優(yōu)確定投標人名單。

　　資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內容。

　�、俪醪綄彶闃藴室姳�3.4.

　　表3.4 初步審查標準

　�、谠敿殞彶闃藴室姳�3.5.

　　表3.5詳細審查標準

　　③打分標準見表3.6.

　　表3.6 打分標準

　�。�4）對于資格預審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標人可以增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時的排序方法，例如，可以在資格預審文件中規(guī)定：

　　依次采用以下原則決定排序：

　�、偃缛韵嗤�，按照項目經理得分多少確定排名先后；

　�、谌缛韵嗤�，以技術負責人得分多少確定排名先后；

　　③如仍相同，以近三年完成的建筑面積數多少確定排名先后；

　�、苋缛韵嗤�，以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后；

　�、萑缛韵嗤�，由評審委員會經過討論確定排名先后。

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