國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕146號

各有關(guān)中央企業(yè)：

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，為進一步發(fā)揮中央企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，實現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，我局編制了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本企業(yè)實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　二○一一年九月十六日

　　中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
　二〇一一年九月

　　目     錄

　　一、必要性和緊迫性

　�。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的編制原則

　　（二）中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用

　�。ㄈ�）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當務(wù)之急，是加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

　　（四）加大安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度，是實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑

　�。ㄎ澹┘訌娭醒肫髽I(yè)全員安全培訓教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅強基石

　�。�六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，是充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措

　　二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

　　（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　�。ǘ�）中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

　　三、指導思想、建設(shè)原則和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　�。ǘ�）建設(shè)原則

　　（三）建設(shè)目標

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌鞈�(yīng)急救援隊伍建設(shè)

　　（二）推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備

　�。ㄈ�）推廣應(yīng)用重大危險源監(jiān)測預警技術(shù)

　�。ㄋ模┘訌娭醒肫髽I(yè)全員安全培訓教育工作

　�。ㄎ澹┙�立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制

　　五、重點項目

　�。ㄒ唬�應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目

　�。ǘ�）先進適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項目

　　（三）重大危險源監(jiān)控預警項目

　�。ㄋ模┌踩�教育培訓項目

　　（五）安全生產(chǎn)激勵項目

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任

　�。ǘ�）突出重點，全面推進

　�。ㄈ�）創(chuàng)新機制，增加投入

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，為切實加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，實現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，編制本規(guī)劃。

　　一、必要性和緊迫性

　�。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）的編制原則。

　　中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用，承擔了大量社會責任。同時，中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面還需要進一步加強。在編制規(guī)劃時，圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，實現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，選取了加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備、推廣應(yīng)用重大危險源監(jiān)測預警技術(shù)、加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作、建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制等5個重點建設(shè)方面，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、機械、民用航空等行業(yè)（領(lǐng)域）確立了部分重點建設(shè)項目，努力實現(xiàn)突出重點、全面推進中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的工作目標。

　�。ǘ�）中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用。

　　中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平在一定程度上代表著國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能達到的最好水平。做好安全生產(chǎn)工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內(nèi)兩個市場競爭的需要。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林，在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展，必須有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發(fā)生爆炸事故，原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染，災難總花銷預計將達76億美元，對美國的經(jīng)濟、社會等方面產(chǎn)生了嚴重影響，也給我國中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

　　（三）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當務(wù)之急，是加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　應(yīng)急救援能夠有效防止事態(tài)擴大，將事故損失減少到最小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個極為慘痛的教訓。中央企業(yè)承擔著重要的應(yīng)急救援社會責任和大量的公共服務(wù)、社會管理責任�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃均提出了依托大型、骨干企業(yè)建設(shè)國家礦山、�；�救援基地。作為國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分，建設(shè)一批高水平的中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，在發(fā)生事故災難時能拉得動、動得快、打得贏，是政府有效履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業(yè)礦山、危險化學品應(yīng)急救援隊伍參與事故救援4905起，其中參與企業(yè)外各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中，中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍都發(fā)揮了重要作用，同時，還為應(yīng)對各類重特大自然災害、排查安全生產(chǎn)隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業(yè)救援隊伍主動出擊，積極參與救援，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻。2009年中央企業(yè)共開展預防性安全檢查80184隊次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍是我國高危行業(yè)救援隊伍的中堅力量，代表著我國生產(chǎn)安全事故處置能力的領(lǐng)先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失的關(guān)鍵。加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，是實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要保障。

　　（四）加大安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度，是實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動安全生產(chǎn)的強大動力。采用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備，能夠有效改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件，是實現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障，對于建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，具有極其重要的作用。隨著中央企業(yè)不斷應(yīng)用煤礦瓦斯治理技術(shù)、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、危險運輸車輛安全監(jiān)控技術(shù)、隧道變形觀測技術(shù)、飛行訓練系統(tǒng)等先進技術(shù)裝備，現(xiàn)場安全環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了極大改善，安全生產(chǎn)水平不斷提高。應(yīng)用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備，可以對重大危險源有效實施監(jiān)測預警。一些中央企業(yè)對重大危險源實行分級監(jiān)控和管理，采用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)裝備后，有效加強了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預防能力，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從被動應(yīng)對向源頭管理的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄎ澹┘訌娭醒肫髽I(yè)全員安全培訓教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅強基石。

　　加強安全培訓教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，大幅度減少生產(chǎn)安全事故對員工造成的傷害，切實維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是科學發(fā)展觀以人為本的具體體現(xiàn)，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式，是促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。為適應(yīng)中央企業(yè)用工多元化、外包和外協(xié)作業(yè)人員數(shù)量增多的實際需要，通過對企業(yè)內(nèi)各類勞務(wù)人員進行安全培訓教育和新工人崗前培訓，牢固樹立“培訓不到位就是安全生產(chǎn)最大的隱患”的理念，對于有效避免人的不安全行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實際效果，切實提高中央企業(yè)一線員工的安全素質(zhì)和事故防范能力，必須加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育基地及設(shè)施建設(shè)，配備必要的多媒體教學、現(xiàn)場模式操作等軟件，以適應(yīng)新形勢下中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育的實際需要。

　�。�六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，是充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措。

　　建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，把安全生產(chǎn)業(yè)績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進行安全生產(chǎn)業(yè)績考核，并根據(jù)考核情況對高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)中安全生產(chǎn)工作業(yè)績較好的單位進行相應(yīng)的表彰獎勵，能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，充分調(diào)動各方面做好安全生產(chǎn)工作的積極性，引導和帶動各單位加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備，提高對重大危險源的預警監(jiān)控水平，推進企業(yè)安全文化建設(shè)，進一步促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的建立。同時，中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵機制，切實加強安全生產(chǎn)工作，可以帶動、影響中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵機制，進一步加強安全生產(chǎn)工作，有效提升我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。

　　二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

　　（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

　　1.涉危企業(yè)持續(xù)增加。經(jīng)過多年的重組合并和改革發(fā)展，截至2009年底，由國務(wù)院國資委監(jiān)管的131戶中央企業(yè)中，主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、交通運輸?shù)壬婕案呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)共有59戶，約占中央企業(yè)總數(shù)的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位、348家建筑施工企業(yè)以及356家其他涉危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　2.安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)不斷加強。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)總公司一級設(shè)置各類安全生產(chǎn)管理機構(gòu)62個，配備安全管理人員969名，其中專職人員526名，占總?cè)藬?shù)的54.2%；分公司及下屬企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)11287個，配備安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占總?cè)藬?shù)的43.3%.

　　3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)扎實推進。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)中，有55家設(shè)立了應(yīng)急管理（指揮）機構(gòu)，在崗人數(shù)974名；分公司和下屬企業(yè)設(shè)立了868個應(yīng)急管理（指揮）機構(gòu)，在崗人數(shù)51392名。有39家中央企業(yè)建立了11003個專職應(yīng)急救援隊伍，有救護隊員297175人；其中：有專業(yè)礦山救護隊伍29個，專業(yè)危險化學品救護隊伍188個，共有救護隊員95366人；2009年舉行應(yīng)急演練127642次，演練費用28280萬元，參與社會救援7941次，投入資金25968萬元，收回資金11232萬元。

　　4.安全投入不斷增加，重大危險源得到有效監(jiān)控。2009年中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)安全投入總計1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進適用技術(shù)投入80.85億元，應(yīng)急救援隊伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險源37436處，已落實監(jiān)控措施37414處，建立重大危險源管理數(shù)據(jù)庫34958個。

　　5.安全教育培訓不斷加強。近年來，中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)加大了全員安全教育培訓工作力度，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計，2009年共舉辦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及職工等各種安全教育培訓77325次，總計培訓4696373人次。

　　（二）中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問題。

　　近年來，中央企業(yè)認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第21號）要求，全面加強安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)取得了一定進展，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強，應(yīng)急救援能力得到提高，企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)得到強化，隱患排查治理取得積極成果，對有效防范各類生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)，起到了積極作用。

　　但從實際情況來看，中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，仍存在一些不容忽視的問題：一是各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2006年，中央企業(yè)發(fā)生事故92起，死亡266人；2009年發(fā)生事故323起，死亡428人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈上升態(tài)勢。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時有發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年，中央企業(yè)發(fā)生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發(fā)生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團分別發(fā)生了寧煤集團大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團一建公司承建的華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，致使井下153人被困，經(jīng)全力搶險救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現(xiàn)場救援人員最多時達5000人，僅事故搶險救援耗資已經(jīng)遠超億元。

　　1.應(yīng)急救援能力建設(shè)水平偏低。一是缺乏承擔跨區(qū)域應(yīng)對特別重大、復雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚程排水裝備和救生鉆機等，嚴重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應(yīng)急救援保障裝備。在偏遠地區(qū)開展礦山、危險化學品等事故救援缺少后勤補給、裝備運輸?shù)跹b、照明等設(shè)備和設(shè)施，降低了救援效率和救援隊員的戰(zhàn)斗力。三是缺少配套的日常訓練和評價設(shè)備設(shè)施。大部分礦山、危險化學品救援隊伍沒有模擬演習巷道、訓練塔、室內(nèi)外訓練場等訓練設(shè)施和多媒體教學、仿真演練、體能訓練、心理訓練等手段，影響救援隊員救援能力的提高。四是救援隊伍建設(shè)運行的保障機制不足，缺少日常運行維護及訓練、演練經(jīng)費，參與社會救援經(jīng)常得不到補償，救援一線人員待遇偏低，嚴重影響救援能力的發(fā)揮和提高。

　　2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制有待進一步完善。一是中央企業(yè)中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)達59家，安全生產(chǎn)水平差別大，安全管理難度大。二是企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)深層次問題亟待解決。一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規(guī)模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導致隱患增多和事故發(fā)生。一些企業(yè)安全技術(shù)水平不高，安全保障能力低。三是安全生產(chǎn)投入不足。部分中央企業(yè)沒有建立完善的安全投入機制，安全費用提取等政策措施落實不到位，不能滿足企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業(yè)尤其是礦山企業(yè)生產(chǎn)歷史久遠，部分設(shè)備設(shè)施老舊，一些生產(chǎn)工藝和設(shè)施已經(jīng)不能滿足當前安全生產(chǎn)標準的要求。如礦山企業(yè)的老巷道與規(guī)程標準有差距，提升、通風設(shè)備設(shè)施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線電纜老化，老舊廠房安全隱患頻現(xiàn)，應(yīng)當淘汰的落后工藝設(shè)備仍在使用等問題突出，給中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升帶來一定壓力。

　　3.重大危險源監(jiān)測預警手段不足，資金缺乏。大部分中央企業(yè)都是從管理的角度，對重大危險源監(jiān)測預警進行嚴格要求，但未能使用先進的電子監(jiān)測預警設(shè)備，對尾礦庫、火工品存儲、鍋爐等重大危險源實現(xiàn)實時監(jiān)測預警，煤礦、非煤地下礦山采空區(qū)塌陷等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用尚未得到普及。一些老的礦山企業(yè)歷史欠賬多、危險源多、災病嚴重，亟待加大資金支持力度，強化監(jiān)控手段，徹底消除隱患。

　　4.大部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)裝備水平不高。主要表現(xiàn)在：先進適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術(shù)、設(shè)備仍在使用，抗災能力不強，存在很多潛在的安全隱患，易引發(fā)事故，企業(yè)的本質(zhì)安全水平很難得到提高，難以保證安全生產(chǎn)。如長輸油氣管線的安全維護，由于未全面應(yīng)用安全監(jiān)測檢測技術(shù)等，僅依靠人工日常巡護，效率不高，難以保障長期的安全運行。

　　5.企業(yè)安全文化建設(shè)有待大力加強。與各行業(yè)世界領(lǐng)先企業(yè)相比，除個別企業(yè)外，多數(shù)中央企業(yè)在管理理念、安全生產(chǎn)管理模式、安全生產(chǎn)教育培訓以及事故應(yīng)急救援等方面存在較大差距。部分中央企業(yè)的新員工尤其是一線作業(yè)工人由于文化水平低，安全素質(zhì)不高，安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的問題相當嚴重。一些中央企業(yè)使用的大量農(nóng)民輪換工、臨時工和外包工，文化素質(zhì)低，缺乏起碼的安全知識，安全意識和自我保護能力較低，且流動性大，重復培訓壓力大，給企業(yè)安全管理帶來較大難度，制約著企業(yè)安全水平的提高。同時，大部分中央企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓機構(gòu)，且現(xiàn)有的培訓機構(gòu)普遍存在培訓設(shè)施建設(shè)落后，培訓內(nèi)容老化、形式單一等問題。此外，中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制不健全，不利于調(diào)動中央企業(yè)進一步做好安全生產(chǎn)工作的積極性，目前“只罰不獎”的安全生產(chǎn)制度現(xiàn)狀亟待改變。

　　三、指導思想、建設(shè)原則和目標

　　（一）指導思想。

　　認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹國務(wù)院《通知》精神，堅持安全發(fā)展，突出預防為主，依靠科技進步，提高風險防控水平，引導中央企業(yè)不斷加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

　�。ǘ�）建設(shè)原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。著眼中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長遠發(fā)展，準確把握安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)方向，統(tǒng)籌長遠規(guī)劃與近期目標，緊密結(jié)合當前安全生產(chǎn)工作實際，優(yōu)先解決最突出、最緊迫的問題。

　　2.重點突破，全面推進。以切實加強中央企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點，全面推進一批安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用及研發(fā)，建立安全隱患排查治理系統(tǒng)，提高重大危險源監(jiān)測預警水平，加強安全教育，完善激勵機制，有效降低中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

　　3.改善條件，提升水平。通過本規(guī)劃的有效實施，改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施條件，夯實安全基礎(chǔ)，推進安全達標，提升安全保障水平，促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ㄈ�）建設(shè)目標。

　　力爭到2015年，建立高效的中央企業(yè)應(yīng)急救援體系、堅實的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和完善的重大危險源監(jiān)測預警體系，率先實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)達標，安全生產(chǎn)保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故總量穩(wěn)定下降，安全生產(chǎn)總體狀況根本好轉(zhuǎn)。

　　1.有效提高中央企業(yè)應(yīng)急救援水平。加強中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援培訓演練基地建設(shè)，促進中央企業(yè)更好地履行應(yīng)急救援的社會職責，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。發(fā)生重特大事故后，應(yīng)急救援隊在規(guī)劃服務(wù)區(qū)內(nèi)攜有關(guān)裝備10小時以內(nèi)到達事故現(xiàn)場的覆蓋率達到80%以上；大型水泵、鉆機等重型救援裝備18小時以內(nèi)到達事故現(xiàn)場的覆蓋率達到80%以上；事故現(xiàn)場的圖像和數(shù)據(jù)信息實時傳送到各級應(yīng)急指揮機構(gòu)的成功率達到80%以上；事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高；救援過程中次生事故的發(fā)生率和救援人員傷亡數(shù)量明顯下降。

　　2.切實提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的總體推廣應(yīng)用水平。通過推廣應(yīng)用和研發(fā)一大批先進適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，有效提高中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故控制能力和本質(zhì)安全水平。

　　3.全面提高中央企業(yè)重大危險源監(jiān)測預警水平。加強中央企業(yè)重大危險源監(jiān)測預警系統(tǒng)（技術(shù)）的推廣應(yīng)用，到2015年，所有中央企業(yè)重大危險源普遍建立有效的監(jiān)測預警系統(tǒng)。

　　4.加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作。中央企業(yè)新員工、外來作業(yè)人員安全培訓率達到100％。特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并取得特種作業(yè)操作證，做到全部持證上崗。

　　5.建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵機制。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵機制，重點支持中央企業(yè)所屬單位加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，調(diào)動從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的積極性，有效激勵中央企業(yè)所屬單位切實加強安全生產(chǎn)工作。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┘涌鞈�(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

　　礦山應(yīng)急救援隊伍：重點建設(shè)19個礦山行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，作為國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊的有力補充，形成完善的國家礦山應(yīng)急救援隊伍體系。

　　油氣田應(yīng)急救援隊：中石油、中石化和中海油三大石油公司所屬企業(yè)，重點建設(shè)7個油氣田應(yīng)急救援隊，承擔規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)石油天然氣開采事故搶險任務(wù)。

　　危險化學品應(yīng)急救援隊：重點建設(shè)27個化工行業(yè)中央企業(yè)危險化學品應(yīng)急救援隊，承擔規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)危險化學品事故搶險任務(wù)。

　　隧道應(yīng)急救援隊：重點建設(shè)2個國家隧道應(yīng)急救援隊，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

　　水上搜救隊：重點建設(shè)3個國家水上搜救隊，承擔重特大事故水上搜尋與救護任務(wù)。

　　旅游救援隊：重點建設(shè)1個國家旅游救援隊，承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務(wù)。

　　�；�救援技術(shù)指導中心：重點建設(shè)1個國家�；�救援技術(shù)指導中心，實現(xiàn)全國化學事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的資源和信息共享。

　　應(yīng)急救援培訓演練基地：重點建設(shè)32個國家應(yīng)急救援培訓演練基地。

　�。ǘ�）推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。

　　煤礦：強制推行監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。重點推廣應(yīng)用煤礦瓦斯、突水、火災、沖擊地壓、冒頂和動力性災害等防控技術(shù)與裝備，礦井通風系統(tǒng)與生產(chǎn)動態(tài)變化協(xié)同控制技術(shù)，礦井粉塵、熱害及職業(yè)危害控制技術(shù)，礦井應(yīng)急救援技術(shù)與裝備等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。

　　非煤礦山：強制推行監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)裝備。重點推廣應(yīng)用機械通風系統(tǒng)、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械鏟裝、非電爆破器材、出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、防爆人體靜電釋放器等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。

　　危險化學品領(lǐng)域：重點推廣應(yīng)用危險化學品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)、危險化學品生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測技術(shù)、危險化學品生產(chǎn)裝置平穩(wěn)運行安全保障成套技術(shù)、危險與可操作性分析（HAZOP）、所有化工裝置要裝備和完善自動化控制系統(tǒng)等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)；安全風險大和大型化工裝置裝備安全儀表系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)；有毒有害易燃易爆危險化學品場所安裝泄漏報警儀表；危險化學品運輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；液化氣體（有毒液體）使用萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)。

　　冶金、機械行業(yè)：冶金行業(yè)企業(yè)推廣使用安全型水封排水器、空氣動力料倉清堵安全裝置（KJ-09型導流器）等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備；機械行業(yè)企業(yè)推廣使用橋式起重機準確定位停止裝置、壓力機滑塊防墜落裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。

　　民用航空：重點推廣應(yīng)用飛行安全管理系統(tǒng)、航空公司運行系統(tǒng)、安全風險管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)、安全運行管理網(wǎng)等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。

　　安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)：實施重大事故風險防控和應(yīng)急處置科技攻關(guān)，力爭在煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故致災機理和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究方面取得原創(chuàng)性突破。

　　（三）推廣應(yīng)用重大危險源監(jiān)測預警技術(shù)。

　　煤礦：重點推廣應(yīng)用煤與瓦斯突出預警技術(shù)、火災監(jiān)測預警技術(shù)、突水監(jiān)測預警技術(shù)、頂板及沖擊地壓監(jiān)測預警技術(shù)、瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術(shù)、露天煤礦邊坡監(jiān)測預警技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)。

　　非煤礦山：重點推廣應(yīng)用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)。

　　危險化學品領(lǐng)域：重點推廣應(yīng)用大型罐區(qū)安全運行監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、化工裝置雷電靜電監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、在役化工裝置安全預警技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)。

　�。ㄋ模┘訌娭醒肫髽I(yè)全員安全培訓教育工作。

　　全面加強中央企業(yè)安全教育培訓基礎(chǔ)保障建設(shè)，有效提高安全教育培訓的針對性和實效性。推進安全教育培訓管理信息化建設(shè)，全面提高中央企業(yè)安全教育培訓工作的標準化、信息化和科學化水平。建立健全中央企業(yè)安全教育培訓考核體系，大幅度提高中央企業(yè)安全教育培訓質(zhì)量和效果。實現(xiàn)中央企業(yè)新員工、外來作業(yè)人員安全培訓率100％，特種作業(yè)人員全部持證上崗，定期進行復訓。

　�。ㄎ澹┙�立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制。

　　通過建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性，強化各級安全生產(chǎn)意識和責任意識，推進企業(yè)安全文化建設(shè)，有效激勵中央企業(yè)所屬單位切實加強安全生產(chǎn)工作，進一步促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的建立。

　　五、重點項目

　　中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點項目主要包括：中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目、安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項目、重大危險源監(jiān)測預警項目、安全教育培訓項目、中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵項目等五個方面。

　�。ㄒ唬�應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目。

　　1.建設(shè)19個礦山應(yīng)急救援隊，配備運輸?shù)跹b、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘支護、模擬演練、通信指揮等七類救援裝備，作為國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊的有力補充。

　　2.建設(shè)7個油氣田應(yīng)急救援隊， 主要配備國際上比較先進的、目前企業(yè)應(yīng)急救援隊伍沒有的、技術(shù)性能較高的石油天然氣開采井噴堵漏、救援等裝備，承擔規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)石油天然氣開采事故搶險任務(wù)。

　　3.建設(shè)27個中央企業(yè)危險化學品應(yīng)急救援隊，主要配備工程搶險、化學火災撲救、有毒有害和易燃易爆物質(zhì)處置、危險化學品偵檢、通訊指揮、培訓演練等六類裝備，承擔規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)危險化學品事故搶險任務(wù)。

　　4.建設(shè)2個國家隧道應(yīng)急救援隊，配備先進的被困人員探測與定位、通風、鉆掘與支護、破拆、通信指揮等裝備，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

　　5.建設(shè)3個國家水上搜救隊， 配備適應(yīng)現(xiàn)代水上救助要求，在復雜和危險的條件下有效開展人員、船舶救助的先進技術(shù)裝備，承擔重特大事故水上搜尋與救護任務(wù)。

　　6.建設(shè)1個國家旅游救援隊， 配備適應(yīng)搜尋與救護要求，在復雜和危險的條件下有效開展人員救助的先進技術(shù)裝備，承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務(wù)。

　　7.建設(shè)1個國家�；�救援技術(shù)指導中心，實現(xiàn)全國化學事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的資源和信息共享。

　　8.建設(shè)32個國家應(yīng)急救援培訓演練基地， 配備仿真模擬培訓和實訓演練設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)備，承擔安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援人員的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓。

　�。ǘ�）先進適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項目。

　　煤礦：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備項目。推廣應(yīng)用煤礦瓦斯、突水、火災、沖擊地壓、冒頂和動力性災害等防控技術(shù)與裝備，礦井通風系統(tǒng)與生產(chǎn)動態(tài)變化協(xié)同控制技術(shù)，礦井粉塵、熱害及職業(yè)危害控制技術(shù)，礦井應(yīng)急救援技術(shù)與裝備等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備項目。

　　非煤礦山：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)裝備項目。重點推廣應(yīng)用機械通風系統(tǒng)、小型露天采石場機械二次破碎工藝、小型露天采石場機械鏟裝、非電爆破器材、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、防爆人體靜電釋放器等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備項目。

　　危險化學品領(lǐng)域：推廣應(yīng)用危險化學品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)、危險化學品生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測技術(shù)、危險化學品生產(chǎn)裝置平穩(wěn)運行安全保障成套技術(shù)、危險與可操作性分析（HAZOP）等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備項目。開展化工園區(qū)安全容量、基于風險的危險化學品裝置外部安全距離、高含硫油品加工安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　冶金、機械行業(yè)：冶金行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用安全型水封排水器、空氣動力料倉清堵安全裝置（KJ-09型導流器）等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備項目；機械行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用橋式起重機準確定位停止裝置、壓力機滑塊防墜落裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備項目。

　　民用航空：推廣應(yīng)用飛行安全管理系統(tǒng)、航空公司運行系統(tǒng)、安全風險管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)、安全運行管理網(wǎng)等安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備項目。

　　安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故致災機理和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究項目。

　　（三）重大危險源監(jiān)控預警項目。

　　煤礦：推廣應(yīng)用煤與瓦斯突出預警技術(shù)、火災監(jiān)測預警技術(shù)、突水監(jiān)測預警技術(shù)、頂板及沖擊地壓監(jiān)測預警技術(shù)、瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術(shù)、露天煤礦邊坡監(jiān)測預警技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)項目。

　　非煤礦山：推廣應(yīng)用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)項目。

　　危險化學品領(lǐng)域：推廣應(yīng)用大型罐區(qū)安全運行監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、化工裝置雷電靜電監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、在役化工裝置安全預警技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)項目。

　�。ㄋ模┌踩�教育培訓項目。

　　1.建立安全教育培訓實訓或示范基地。強化實踐教學、現(xiàn)場模式教學基地及其設(shè)備設(shè)施建設(shè)，推動中央企業(yè)安全教育培訓工作再上新臺階，帶動各地加強安全教育培訓工作。

　　2.開發(fā)安全培訓系列教材和多媒體教學軟件。制定中央企業(yè)各類人員安全培訓教材編寫規(guī)劃，重點加強視頻、動畫漫畫等多媒體教材的開發(fā)和研制。

　　3.實施遠程安全教育培訓。研制中央企業(yè)網(wǎng)絡(luò)在線學習軟件，針對不同類型、不同層次的人員，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂，開展有針對性的遠程安全教育培訓。

　　4.實施班組長安全培訓。依托中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓實訓或示范基地，對涉及高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)的班組長和外包施工作業(yè)人員開展高質(zhì)量的安全培訓，推動中央企業(yè)全員安全培訓工作，實現(xiàn)中央企業(yè)全員培訓合格上崗。

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)激勵項目。

　　包括先進安全生產(chǎn)集體（單位）激勵項目和先進安全生產(chǎn)工作者激勵項目等。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任。

　　中央企業(yè)要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，把加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作納入重要議事日程，制定實施方案，落實工作責任，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，強化對策措施，建立長效機制，扎實推進安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，努力減少事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　�。ǘ�）突出重點，全面推進。

　　中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，以有效提高應(yīng)急救援水平、提高安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的總體推廣應(yīng)用及研發(fā)水平、提高重大危險源監(jiān)測預警水平、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等為重點，以安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)規(guī)劃實施為契機，全面推進中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)各項工作，促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新機制，增加投入。

　　中央企業(yè)要結(jié)合構(gòu)建中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的實際工作需要，圍繞加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的目標，積極探索安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的新方式、新方法，注重源頭預防，堅持科技興安，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全保障水平，更好地解決和應(yīng)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。