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2011-08-19 17:05 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
關(guān)于征求對《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》修改意見的函
管四函〔2011〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè),各有關(guān)單位:
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,落實《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(總局令第36號)的要求,規(guī)范建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效防止和減少安全事故,我司組織起草了《建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》,現(xiàn)印發(fā)給你們(請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“征求意見”欄目下載,網(wǎng)址:www.chinasafety.gov.cn.請認真組織研究,提出修改意見和建議,并于9月15日前書面(包括電子文檔)報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。)
聯(lián) 系 人:畢雅靜
聯(lián)系電話:010-64463229(帶傳真)
國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司
二○一一年八月十七日
建筑材料生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了加強建筑材料生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱建材企業(yè))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害,保障從業(yè)人員的生命安全與健康,根據(jù)安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 從事建材生產(chǎn)作業(yè)活動和建材企業(yè)內(nèi)與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
建材企業(yè)的建設(shè)施工安全監(jiān)督管理,不適用本規(guī)定。
第三條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建材企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級負責(zé)、屬地監(jiān)管的原則,對本行政區(qū)域內(nèi)的建材企業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
第四條 建材企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,相關(guān)負責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負責(zé)。集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負管理責(zé)任。
第二章 安全保障
第五條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
第六條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度,明確領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度,完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。
第七條 建材企業(yè)的從業(yè)人員超過300人的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人及以下,且營業(yè)收入2000萬元及以上的建材企業(yè),必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人以下,且營業(yè)收入2000萬元以下的建材企業(yè)可以配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。
營業(yè)收入2000萬元及以上的建材企業(yè),安全生產(chǎn)管理人員中注冊安全工程師的比例不低于10%;營業(yè)收入2000萬元以下的建材企業(yè),應(yīng)當(dāng)配備注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。
第八條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照上年度實際銷售收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用。
建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費用使用記錄,并保證安全生產(chǎn)費用用于下列范圍:
。ㄒ唬┩晟啤⒏脑旌途S護安全防護設(shè)備設(shè)施;
(二)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)和配備勞動防護用品;
(三)安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改;
(四)職業(yè)危害防治,職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢;
(五)設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗;
。⿷(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練;
。ㄆ撸┌踩a(chǎn)信息化建設(shè);
。ò耍┢渌c安全生產(chǎn)直接相關(guān)的裝備物品或者活動。
第九條 建材企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證書,具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力后,方可上崗。
特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格,取得特種作業(yè)資格證書。
第十條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)納入本單位年度工作計劃,依據(jù)有關(guān)規(guī)定定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī),熟悉規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,并建立檔案,記錄培訓(xùn)、考核情況。
建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行公司(廠)、車間(職能部門)、班組三級安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);對調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗、工傷痊愈復(fù)工的從業(yè)人員進行轉(zhuǎn)崗或者復(fù)工培訓(xùn)。
第十一條 建材企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須了解、掌握其安全技術(shù)特性,進行風(fēng)險辨識和評價,采取有效的安全防護措施,并按本規(guī)定第十條的要求,對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第十二條 建材企業(yè)使用勞務(wù)派遣單位勞務(wù)人員的,應(yīng)當(dāng)與合法的勞務(wù)派遣單位簽訂合同,錄用符合相應(yīng)崗位要求的人員,并按本規(guī)定第十條的要求,對勞務(wù)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第十三條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的有關(guān)規(guī)定,保證新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護設(shè)施符合有關(guān)安全冬麥法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
第十四條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位存在的各類危險源進行辨識,登記建檔,定期檢測、評估和監(jiān)控,確保危險源始終處于受控狀態(tài);對于構(gòu)成重大危險源的,應(yīng)當(dāng)將重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。
第十五條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,開展職業(yè)危害因素識別與申報,加強職業(yè)危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護工作,采取有效措施控制粉塵、毒物、噪聲、高溫等職業(yè)危害,保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)標準的規(guī)定。
第十六條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,為其建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,按照規(guī)定的期限妥善保存。從業(yè)人員需要時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護檔案,并在所提供的復(fù)制件上蓋章。
建材企業(yè)不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè),在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)患有與所從事作業(yè)相關(guān)的職業(yè)。òㄒ伤坡殬I(yè)。┑模瑧(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位,并妥善安置。
第十七條 建材企業(yè)與從業(yè)人員簽訂(或變更)勞動合同時,應(yīng)當(dāng)將其工作過程中存在的危險因素和可能產(chǎn)生的職業(yè)危害、危險因素和職業(yè)危害的防范及應(yīng)急措施、待遇等如實告知從業(yè)人員,并在勞動合同中寫明,不得隱瞞或欺騙。
第十八條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,建立隱患排查治理制度,對于排查出來的隱患應(yīng)立即整改,不能立即整改的隱患應(yīng)當(dāng)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。
對重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門備案,并對重大隱患整改效果進行安全評價。
第十九條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對施工、檢維修等工程項目和生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所(以下簡稱工程項目)承包單位的安全管理,不得發(fā)包或者出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程項目承包協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。安全措施費用應(yīng)當(dāng)納入工程項目承包費用。
發(fā)包企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面負責(zé)工程項目的安全生產(chǎn)和協(xié)調(diào)管理工作,承包單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一管理,并對工程項目的現(xiàn)場安全管理具體負責(zé)。
工程項目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。
第二十條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援體系,制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案,并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接,配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材,定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練,并按照規(guī)定對事故應(yīng)急預(yù)案進行評審和備案。
第二十一條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓(xùn)記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺賬、勞動防護用品發(fā)放臺賬、“三同時”審查和驗收資料、有關(guān)設(shè)計資料及圖紙、安全預(yù)評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告等檔案管理制度,對有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、報告、記錄等及時歸檔。
第二十二條 建材企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運行和維護保養(yǎng)管理,建立科學(xué)、完善的設(shè)備安全管理制度,嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
建材企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定要求配備有溫度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃、有毒氣體濃度等工藝指標的超限報警設(shè)施,并配有必要的安全防護裝置,鼓勵使用安全適用、先進可靠的安全防護裝置和設(shè)施。
第二十三條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求,及時淘汰超過使用年限和不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。
對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進行更新或者改造的,不得降低其安全技術(shù)性能。
第二十四條 建材企業(yè)內(nèi)承受重荷載和容納高溫、酸堿腐蝕性物料等的建(構(gòu))筑物,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期進行安全鑒定。
第二十五條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)用廠房、場所、設(shè)備設(shè)施租賃的安全生產(chǎn)管理,租賃雙方應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方在使用、維護及日常安全生產(chǎn)管理等方面的職責(zé)。
建材企業(yè)承租廠房、場所和設(shè)備設(shè)施,必須核實所租用的廠房、場所和設(shè)備設(shè)施能否符合安全生產(chǎn)條件及有關(guān)標準要求,嚴禁承租帶有安全隱患的廠房、場所和設(shè)備設(shè)施。
第二十六條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,加強設(shè)備設(shè)施定置管理,劃設(shè)安全通道、物料區(qū)域等標志、標線,在有危險因素的生產(chǎn)作業(yè)場所和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施上,設(shè)置明顯的安全警示標志或安全生產(chǎn)提示語。
第二十七條 建材企業(yè)應(yīng)對涉及天燃氣、液化石油氣、發(fā)生爐煤氣、焦爐煤氣、氧氣、氫氣、氮氣、液氨、硅烷、工業(yè)萘等危險物品生產(chǎn)、輸送、使用、儲存的設(shè)施,以及油庫(罐)、煤粉制備車間、煤預(yù)均化庫、煤磨除塵器、壓縮空氣站、噴霧干燥塔、電纜隧道(溝)等重點防火防爆部位,按照有關(guān)規(guī)定采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預(yù)警、防火、防爆、防毒等安全措施。
第二十八條 建材企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對交叉作業(yè)、動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理,嚴格履行審批手續(xù),安排專人進行現(xiàn)場安全監(jiān)護,確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。
第二十九條 建材企業(yè)從事檢維修作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施及應(yīng)急預(yù)案,并組織落實。對危險性較大的檢維修作業(yè),其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負責(zé)安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)審查同意。
第三十條 建材企業(yè)生產(chǎn)裝置停產(chǎn)檢維修后,復(fù)產(chǎn)前應(yīng)組織安全檢查,進行必要的安全條件確認和安全評價,嚴格執(zhí)行有關(guān)復(fù)產(chǎn)申報和驗收規(guī)定。
第三十一條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對安全設(shè)備設(shè)施和安全保護裝置進行檢查、校驗,并作出記錄。對超過使用年限或不滿足使用要求的,及時予以報廢。
第三十二條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品。
第三十三條 建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
第三十四條 建材企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,應(yīng)當(dāng)組織事故應(yīng)急救援,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;并按照有關(guān)規(guī)定及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門,不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
企業(yè)應(yīng)賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時立即下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
第三章 監(jiān)督管理
第三十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)加強對建材企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和本規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為,依法實施行政處罰。
第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)積極推進建材企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作,對達標企業(yè)及時向社會公告。
第三十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目安全與職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施 “三同時”工作的監(jiān)督檢查。
第三十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)督檢查人員的專業(yè)知識培訓(xùn),提高行政執(zhí)法能力。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為進入建材企業(yè)進行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個體防護用品和監(jiān)測檢查儀器。
第三十九條 監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時,必須出示有效的執(zhí)法證件,并由2人以上共同進行;檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)依法記錄。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密保密。
第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)建材企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理,并將重大建材事故應(yīng)急救援納入地方人民政府整體應(yīng)急救援體系。
第四章 獎勵與處罰
第四十一條 對于在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中做出顯著成績的建材企業(yè)和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第四十二條 監(jiān)督檢查人員在對建材企業(yè)進行監(jiān)督檢查時,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 建材企業(yè)有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門對企業(yè)主要負責(zé)人進行約談警示:
(一)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或者安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全,經(jīng)責(zé)令整改而逾期未改的;
。ǘ┲卮笪kU源未辨識、登記,安全監(jiān)控措施未落實的;
。ㄈ⿲κ鹿孰[患拒不整改或未采取有效防范措施的;
。ㄋ模┦鹿蕬(yīng)急預(yù)案未制訂或者未按規(guī)定實施演練的;
(五)未按規(guī)定時間完成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標的;
。┮荒陜(nèi)發(fā)生兩起重傷以上一般生產(chǎn)安全事故的。
安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,不得以約談警示替代行政處罰。
第四十四條 建材企業(yè)有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政主管部門對企業(yè)及其主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)違法行為及處理結(jié)果進行網(wǎng)上公示:
(一)發(fā)生較大事故及以上等級生產(chǎn)安全事故的;
。ǘ┲卮笫鹿孰[患不報或者未進行治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;
。ㄈ┎m報、謊報生產(chǎn)安全事故的;
。ㄋ模┌踩a(chǎn)違法行為情節(jié)嚴重,被依法從重實施行政處罰的。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政主管部門作出網(wǎng)上公示的決定之前,應(yīng)當(dāng)履行書面告知程序。
第四十五條 建材企業(yè)存在重大隱患或未按規(guī)定完成安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作,要責(zé)令停產(chǎn)整頓,對拒不整改或逾期未完成整改的,提請地方政府依法予以關(guān)閉。
第四十六條 建材企業(yè)違反本規(guī)定,法律、行政法規(guī)沒有相關(guān)處罰規(guī)定的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第五章 附則
第四十七條 本規(guī)定所稱的建筑材料生產(chǎn)企業(yè),是指《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼(GB/T4754)》中的非金屬礦物制品業(yè);包括水泥、石灰和石膏的制造業(yè),水泥及石膏制品制造,磚瓦、石材及其他建筑材料制造業(yè),平板玻璃制造業(yè),技術(shù)玻璃制品制造業(yè),玻璃纖維及制品制造業(yè),玻璃纖維增強塑料制品制造業(yè),衛(wèi)生陶瓷制品制業(yè),特種陶瓷制品制造業(yè),耐火材料制品制造業(yè)。
第四十八條 本規(guī)定自201X年XX月XX日起施行。
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