關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見

建法[2011]81號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，提出以下意見。

　　一、增強(qiáng)依法行政意識(shí)，明確工作總體要求

　　（一）充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性。 依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作取得了積極進(jìn)展，但與《綱要》和《意見》提出的目標(biāo)和要求相比，任務(wù)還很艱巨。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性，正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨的任務(wù)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的自覺性和主動(dòng)性，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政。

　�。ǘ�）推進(jìn)依法行政的總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大《綱要》的實(shí)施力度，認(rèn)真落實(shí)《意見》要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際，通過增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、妥善化解社會(huì)矛盾等手段，著力健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加強(qiáng)住房公積金管理，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，規(guī)范城市建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、加強(qiáng)法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力

　�。ㄈ�）增強(qiáng)依法行政觀念。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的能力。重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　　（四）推行法律知識(shí)測(cè)試和考察制度。擬任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況，并將考察結(jié)果作為是否任用的重要依據(jù)。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試。對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要統(tǒng)一組織專門的法律知識(shí)考試，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。對(duì)擬從事政府法制工作的人員，也要組織專門的法律知識(shí)考試。

　　（五）健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法制教育和培訓(xùn)，將依法行政知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政復(fù)議人員要有專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　三、緊密圍繞中心工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　（六）完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。通過制訂法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，營造有利于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，加快立法進(jìn)度，突出立法重點(diǎn)，優(yōu)先解決住房保障、市場(chǎng)監(jiān)管等方面法律法規(guī)相對(duì)滯后的問題，及時(shí)修訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。

　�。ㄆ撸┨岣咧贫冉ㄔO(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持依法立法，確保立法工作符合法定的權(quán)限和程序，立法內(nèi)容符合上位法的規(guī)定并與相關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持科學(xué)立法，正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化的要求，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性，確�；盍�、有序與科學(xué)的統(tǒng)一。堅(jiān)持民主立法，充分發(fā)揮公眾參與和專家咨詢論證的作用，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。做好立法協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建與人大法律工作部門、政府法制部門和有關(guān)部門之間良好的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和協(xié)商渠道，增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)，提高協(xié)調(diào)能力，克服部門利益化傾向。

　�。ò耍﹪�(yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。不得通過備案等手段違法設(shè)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，切實(shí)維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。

　　（九）加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和備案。健全規(guī)章和規(guī)范文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查，做到與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間相互協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案管理的有關(guān)規(guī)定，自覺接受備案審查監(jiān)督。

　　四、健全行政決策機(jī)制，依法科學(xué)民主決策

　　（十）嚴(yán)格依法決策。行政決策要有法律依據(jù)，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、法律顧問和法律專家的作用，作出重大決策前，法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，組織法律專家會(huì)審，防止越權(quán)決策、違法決策。

　�。ㄊ�一）健全決策程序。建立健全重大決策機(jī)制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增加公共政策制定透明度。明確本部門實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、集體決策程序和辦法，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。對(duì)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補(bǔ)償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性評(píng)估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。完善重大決策事項(xiàng)聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有代表性，聽證意見要作為決策的重要依據(jù)。

　�。ㄊ�二）完善決策評(píng)估制度。定期通過各種途徑對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況和社會(huì)效果進(jìn)行調(diào)查和分析。通過多種途徑了解社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，必要時(shí)組織專家學(xué)者或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)社會(huì)公眾的意見和建議，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。對(duì)違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。

　　五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

　　（十三）嚴(yán)格依法履行職責(zé)。切實(shí)解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。以維護(hù)公共利益和規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。以保障和改善民生為重點(diǎn)，規(guī)范公共服務(wù)，確保住房保障、市政公用等政策的落實(shí)，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，強(qiáng)化住房公積金的基本住房保障功能。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力和水平。健全信用制度，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員管理和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，每年動(dòng)態(tài)核查企業(yè)數(shù)不小于企業(yè)總數(shù)的5%.

　　（十四）規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和時(shí)限，并向社會(huì)公布。健全行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限。堅(jiān)持公正執(zhí)法，對(duì)違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，依法細(xì)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，注重管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人。

　　（十五）推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在行政執(zhí)法中的作用。建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，利用信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，為迅速查處違法案件提供技術(shù)支持。建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法管理信息化水平。完善網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)許可權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　（十六）完善行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法責(zé)任。通過行政執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核。完善和細(xì)化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的，要依法追究責(zé)任。繼續(xù)發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展。

　　六、依法解決行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　�。ㄊ�七）充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件，確實(shí)不屬于行政復(fù)議受案范圍的，要告知申請(qǐng)人解決問題的途徑。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查了解案情，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，提高辦案質(zhì)量，加大復(fù)議糾錯(cuò)力度，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”。健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案制度，按照《關(guān)于建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》要求，定期報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行政復(fù)議案件分析報(bào)告。

　�。ㄊ�八）完善信訪制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和及時(shí)閱處群眾來信，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，對(duì)群眾反映的問題限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，有效化解矛盾，把社會(huì)矛盾解決在當(dāng)?shù)�、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。及時(shí)做好群訪人員的疏導(dǎo)和對(duì)纏訪問題的處置。

　�。ㄊ�九）做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，自覺接受司法監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件，被訴機(jī)關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，并依法參加庭審活動(dòng)，重大行政案件要由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院發(fā)出的司法建議書。

　　七、強(qiáng)化行政監(jiān)督作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開

　�。ǘ�十）自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　�。ǘ�十一）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作情況的監(jiān)督檢查。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年向上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門書面報(bào)告依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時(shí)向上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。

　�。ǘ�十二）推進(jìn)政務(wù)公開。加大政府信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開。主動(dòng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政府信息公開工作進(jìn)行評(píng)議考核。推進(jìn)辦事公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

　　八、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供依法行政保障

　　（二十三）加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)依法行政工作開展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政首長(zhǎng)要對(duì)依法行政負(fù)總責(zé)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，明確每年度的工作重點(diǎn)，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保依法行政各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　（二十四）加強(qiáng)理論研究和指導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)依法行政重大問題的前瞻性和對(duì)策性研究，把握規(guī)律，解決問題。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過召開研討會(huì)、培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作的指導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳依法行政先進(jìn)典型。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

　�。ǘ�十五）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。健全法制機(jī)構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，并加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。

　�。ǘ�十六）加強(qiáng)法制宣傳教育。將依法行政與普法依法治理相結(jié)合，充分利用電視、廣播、電影、報(bào)刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。通過法制宣傳教育營造住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)良好的法制氛圍，為深入推進(jìn)依法行政奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　二〇一一年六月十日