建安辦函[2011]11號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的通知》（安委明電[2011]7號）要求，我部決定4月中旬至7月上旬開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項(xiàng)行動（以下簡稱“打非”專項(xiàng)行動）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，按照《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見》（建質(zhì)[2010]164號）要求，結(jié)合今年我部《關(guān)于印發(fā)的通知》（建安辦函[2011]9號）工作部署，切實(shí)采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)內(nèi)容

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊以下非法違法建筑施工行為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的。

　　（二）施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行施工活動的。

　　（三）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目施工單位等責(zé)任主體，對政府有關(guān)部門下達(dá)的安全檢查整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行整改的。

　　三、時(shí)間安排

　　部署發(fā)動階段：2011年4月底之前。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地工作實(shí)際情況，抓緊制定本地區(qū)打擊非法違法建筑施工行為實(shí)施方案，迅速動員部署，確保“打非”專項(xiàng)行動在基層全面啟動。

　　集中打擊階段：5月上旬至6月中旬。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案，在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人給予嚴(yán)肅查處。

　　檢查督導(dǎo)階段：6月下旬至7月上旬。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好本轄區(qū)內(nèi)的督促檢查工作，全面掌握“打非”專項(xiàng)行動工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保“打非”專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

　　我部將適時(shí)組織對“打非”專項(xiàng)行動開展情況的督促檢查，具體時(shí)間另行通知。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識“打非”專項(xiàng)行動的意義，把嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為作為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神、全面加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的有力措施。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位。

　�。ǘ�）依法嚴(yán)厲打擊。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，對存在非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人依法予以嚴(yán)厲打擊。特別是對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致建筑生產(chǎn)安全事故的典型非法、違法行為，要重拳出擊、公開嚴(yán)懲。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化“兩場”聯(lián)動。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在開展“打非”專項(xiàng)行動過程中，積極推進(jìn)建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。通過“打非”專項(xiàng)行動的開展，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。

　�。ㄋ模┙�立長效機(jī)制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為長效機(jī)制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固“打非”專項(xiàng)行動的成果。

　　（五）做好信息報(bào)送。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好相關(guān)信息的匯總和報(bào)送工作。7月4日之前，要將本地區(qū)開展“打非”專項(xiàng)行動的工作總結(jié)（包括本地區(qū)工作總體情況及打擊非法違法建筑施工行為的類別、數(shù)量、處理情況等）報(bào)送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
安全生產(chǎn)管理委員會辦公室
二〇一一年四月十九日