湘安監(jiān)明電〔2011〕10號

關(guān)于切實加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管的緊急通知

各市州安全監(jiān)管局，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)：

　　近期，株洲市接連發(fā)生兩期危險化學(xué)品較大事故：4月14日18時55分左右，柳化集團湖南中成化工有限公司保險粉倉庫內(nèi)違規(guī)使用編織袋軟包裝的保險粉被發(fā)現(xiàn)自燃。因倉庫通道堵塞且保險粉遇濕自燃，初期火災(zāi)未能及時撲滅并迅速蔓延。大火直至4月15日15時基本撲滅。火災(zāi)燒毀800余噸保險粉，倉庫過火面積2000余平方，未造成人員傷亡，但財產(chǎn)損失慘重，社會影響惡劣。4月22日13時10分左右，炎陵縣華豐化工有限責任公司非法生產(chǎn)高氯酸銨時，干燥包裝區(qū)突然發(fā)生爆燃，并引發(fā)大火迅速蔓延，造成3名包裝工人當場燒死，4名離心機操作工人燒傷。

　　上述兩起事故引起了國家安全監(jiān)管總局和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，目前事故正在調(diào)查處理之中。省局已對“4·14”、“4·22”兩起事故進行掛牌督辦，并于近期約談株洲市安監(jiān)局負責人。從這兩起事故及前期各地危險化學(xué)品安全監(jiān)管情況分析，我省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)中存在諸多問題。一是一些企業(yè)業(yè)主安全意識淡薄，收購整合后企業(yè)安全管理滑坡。在一些中小化工企業(yè)中，現(xiàn)場管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴重，片面追求經(jīng)濟效益，唯利是圖，在安全隱患叢生的情形下非法、違法生產(chǎn)。二是部分安全評價機構(gòu)不能客觀公正開展安全評價工作，安全評價質(zhì)量差，出具與現(xiàn)場情況不相符合的虛假安全評價報告。省局將在查清“4·22”事故相關(guān)情況后做出嚴肅處理。為了深刻汲取事故教訓(xùn)，杜絕危險化學(xué)品事故發(fā)生，進一步加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹落實。

　　一、加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員的責任意識教育

　　各級安監(jiān)部門要清醒看到危險化學(xué)品數(shù)量多、工藝復(fù)雜、技術(shù)要求高、危險性大、安全生產(chǎn)形勢嚴峻、安全監(jiān)管責任重等不利因素，充分認識到危險化學(xué)品一旦發(fā)生事故，社會影響惡劣的重要性，高度重視危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，加強對危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員責任意識教育，消除消極、厭戰(zhàn)、不負責任情緒，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，嚴格危險化學(xué)品安全監(jiān)管。

　　二、嚴把危險化學(xué)品建設(shè)項目準入關(guān)

　　各級安全監(jiān)管部門要嚴格落實全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作會議對危險化學(xué)品建設(shè)項目審批事宜的要求，把好危險化學(xué)品建設(shè)項目準入關(guān)：

　　1、 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查應(yīng)按照省局有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的規(guī)定、補充規(guī)定和《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查要點》實施。進行設(shè)立安全審查和安全設(shè)施驗收時，應(yīng)對危險化學(xué)品建設(shè)項目現(xiàn)場情況進行勘察。

　　2、提高危險化學(xué)品新建、異地改建、擴建項目投資規(guī)模準入標準。一般危險化學(xué)品新建項目投資規(guī)模應(yīng)達到1000萬元，涉及危險化工工藝或生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的新建項目投資規(guī)模應(yīng)達到3000萬元。

　　3、市州安全監(jiān)管部門監(jiān)管的危險化學(xué)品新建、異地改建、擴建項目（加油站除外），經(jīng)設(shè)立安全審查并報省安全監(jiān)管局備案同意后，方可下達危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可意見書。

　　三、扎實推進危險化學(xué)品安全監(jiān)管計劃執(zhí)法

　　各級安全監(jiān)管部門要按照相關(guān)要求，突出重點、有針對性地制定本級危險化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法計劃并積極開展執(zhí)法檢查，確保轄區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，不留死角、盲區(qū)。執(zhí)法中遇到阻力、困難時，應(yīng)及時報告上級安全監(jiān)管部門。

　　開展計劃執(zhí)法時，有條件的安全監(jiān)管部門應(yīng)聘請1-2名化工安全專家作為技術(shù)支撐，重點對危險化學(xué)品企業(yè)的工藝安全、設(shè)備安全等進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、整改到位一起”的要求，責令立即整改或限期整改，并實行動態(tài)監(jiān)管，確保整改到位；存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)整頓。

　　要強化執(zhí)法手段，對需要立案查處的，堅決依法立案處罰。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令和行政處罰決定的，要采取申請法院強制執(zhí)行并報告政府、通告金融機構(gòu)和通知電力部門斷電等多種措施。

　　四、認真開展合成氨（氮肥）、五氧化二釩行業(yè)專項整治行動

　　各相關(guān)安全監(jiān)管部門要按照《湖南省合成氨（氮肥）行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方案》要求，不折不扣按進度要求開展專項整治，并采取斷然措施，以鐵的手腕推動合成氨（氮肥）企業(yè)進行安全生產(chǎn)提質(zhì)改造，實現(xiàn)自動化控制和安全標準化達標，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　對提質(zhì)改造動作緩慢、進度達不到時間表要求甚至拒不進行安全生產(chǎn)提質(zhì)改造的合成氨（氮肥）企業(yè)，下達行政執(zhí)法文書，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并停產(chǎn)整改，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請關(guān)閉。省局將對相關(guān)市州專項整治情況進行督查，并擇期召開現(xiàn)場會議。同時，將啟動對懷化市非法生產(chǎn)五氧化二釩企業(yè)的專項整頓工作，5月份派執(zhí)法總隊配合懷化市局開展排查、摸底、立案、處罰等系列行動。

　　五、全面規(guī)范清理危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證

　　一些市州安全監(jiān)管部門在企業(yè)不具備生產(chǎn)條件且未取得相應(yīng)安全生產(chǎn)許可的情況下，違規(guī)頒發(fā)了危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，致使企業(yè)違法超范圍生產(chǎn)，逃避監(jiān)管引發(fā)事故。全省各級安全監(jiān)管部門要從嚴規(guī)范危險化學(xué)品安全許可證照管理，決不能為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)危險化學(xué)品辦理經(jīng)營許可證，并針對危險化學(xué)品經(jīng)營許可證得發(fā)放，開展一次為期兩個月的全面清理，清理情況7月底前報省局危化處。

　　六、做好梅雨汛期、高溫季節(jié)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作

　　要督促危險化學(xué)品企業(yè)落實防高溫、防汛、防泄漏、防雷擊、防爆炸的措施，儲備防汛物質(zhì)，嚴格監(jiān)控生產(chǎn)設(shè)備和儲罐等設(shè)施的溫度變化，及時進行降溫、通風。要加強檢查檢測特別是設(shè)施設(shè)備的耐高壓、高溫性能檢查檢測。對不符合生產(chǎn)、儲存要求的設(shè)備堅決予以更換或及時進行維修，從硬件源頭上防止危險化學(xué)品事故的發(fā)生。要督促企業(yè)根據(jù)危險化學(xué)品的特性，采用安全可靠的包裝，并使用自動包裝系統(tǒng)進行包裝，加貼安全標簽，禁止保險粉使用軟包裝。要排查倉儲事故隱患，堅決杜絕將員工宿舍設(shè)置在生產(chǎn)儲存場所，規(guī)范安裝電氣線路和用電設(shè)備，配備必要的滅火器具，安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和局部自動噴水應(yīng)用系統(tǒng)，加強火源管理，提高處置突發(fā)危險化學(xué)品事故能力。嚴禁違規(guī)包裝和超量儲存。

　　七、嚴厲打擊危險化學(xué)品非法建設(shè)、生產(chǎn)行為

　　各地要按照國務(wù)院安委會和省安委會的統(tǒng)一部署，認真組織開展打擊危險化學(xué)品非法建設(shè)、非法生產(chǎn)專項行動。把超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的和新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目未經(jīng)審批許可的，試生產(chǎn)未備案就投入試生產(chǎn)運行的作為重點，集中力量，嚴厲打擊、取締。近期內(nèi)要對氯酸鹽生產(chǎn)企業(yè)開展一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準擅自超范圍生產(chǎn)高氯酸銨等產(chǎn)品的，一律徹查、嚴查，并上報省局吊銷安全生產(chǎn)許可證。我省范圍內(nèi)氯酸鹽生產(chǎn)企業(yè)原則上禁止回收電解產(chǎn)生的氫氣，否則按非法建設(shè)、非法生產(chǎn)查處。

　　各市州安全監(jiān)管局、各有關(guān)企業(yè)要立即行動，采取有效措施，嚴格落實本通知有關(guān)意見。對工作不到位、措施不得力、責任不落實的，要依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任，造成危險化學(xué)品事故的，一律從嚴從重處理。

湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二〇一一年四月二十五日