國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關于印發(fā)《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

　　煤安監(jiān)司辦〔2011〕2號

　　各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　　為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實張德江副總理2010年11月2日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議發(fā)表的重要講話精神和“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進行綜合治理”的工作要求，進一步做好2011年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監(jiān)局研究提出了《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
　　二○一一年二月二十八日

　　2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點

　　2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作的總體思路是：以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和全國煤礦瓦斯防治電視電話會議精神為核心，以強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以進一步減少瓦斯事故總量、遏制煤礦瓦斯重特大事故為目標，圍繞全面落實“三深化”、“三推進”重點任務和建設完善“六大體系”、著力提高“六個能力”的總體要求，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強力推進瓦斯先抽后采、綜合治理根本措施和瓦斯抽采達標、煤與瓦斯突出防治“兩個四位一體”綜合措施的落實，強化現(xiàn)場安全管理、加大科技支撐和政策扶持，全面推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的綜合治理工作體系建設，確保煤礦瓦斯防治工作取得新進展，推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、強力推進瓦斯抽采達標

　　1.組織落實“先抽后采、綜合治理”瓦斯防治根本措施。深刻領會張德江副總理關于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發(fā)揮瓦斯防治領導小組作用，進一步加強對瓦斯防治工作的領導，落實監(jiān)管監(jiān)察責任和企業(yè)主體責任，深入分析本地區(qū)瓦斯防治工作重點難點，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進瓦斯防治工作落實到位。

　　2.認真貫徹落實瓦斯抽采達標規(guī)章標準。進一步加強瓦斯抽采達標規(guī)章標準的宣貫，督促所有應抽采瓦斯的礦井認真貫徹落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006），進一步完善瓦斯抽采技術(shù)措施。研究制訂《煤礦瓦斯抽采達標規(guī)定》，并采取組織學習培訓、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫落實，提高礦井抽采達標能力。

　　3.建立完善瓦斯抽采達標評估檢查制度。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“抽采不達標不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達標作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項約束性指標；建立健全瓦斯抽采責任制和機構(gòu)，配備培訓合格的專職技術(shù)人員；建立瓦斯抽采達標的自評估體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，每年要對所屬礦井的瓦斯抽采達標工作計劃和執(zhí)行情況進行審查。

　　4.多措并舉強力推進落實瓦斯抽采各項措施。進一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽采系統(tǒng)能力足夠、設施完善，抽采計量和參數(shù)測定準確，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前規(guī)劃、超前設計、超前施工，確保抽采時間和抽采效果，保持抽采達標煤量與生產(chǎn)準備及回采煤量相平衡；強化現(xiàn)場管理，采取多種可能的抽采技術(shù)和工程措施充分抽采瓦斯；加強協(xié)調(diào)，完善瓦斯利用機制，推動稅費優(yōu)惠、財政補貼、發(fā)電上網(wǎng)、價格調(diào)節(jié)等優(yōu)惠政策落實到位，加大以利用促抽采工作力度；組織開展瓦斯抽采達標監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，對落實不力的重點地區(qū)開展跟蹤督辦，對抽采不達標的礦井實施停產(chǎn)整頓等處罰措施。

　　5.推進采煤采氣一體化。積極配合有關部門按照一個開發(fā)主體、采煤采氣一體化原則，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，繼續(xù)推進煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題的解決，完善煤層氣開發(fā)的政策、技術(shù)和管理；鼓勵和支持煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司，促進煤礦企業(yè)與瓦斯抽采企業(yè)的合作；制定并嚴格落實《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》，加強對煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察；凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標準并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進行地面抽采煤層氣，促進煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　二、強力推進落實防治煤與瓦斯突出的“兩個四位一體”措施

　　6.認真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強突出礦井防突措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號），督促建立和完善防突機構(gòu)和專業(yè)隊伍，強化突出礦井地質(zhì)基礎工作，編制突出礦井區(qū)域性治理技術(shù)方案，嚴格落實“兩個四位一體”防突措施，協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)制定并落實相關政策措施，鼓勵煤與瓦斯突出礦井開采保護層，落實大面積預抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。加強礦井揭煤管理，凡揭煤設計未經(jīng)批準擅自揭開突出煤層，或誤揭開突出煤層的，要嚴肅處理有關責任人。

　　7.建立不具備防突能力礦井退出機制。進一步加強防治煤與瓦斯突出能力建設，制定并落實礦井防突能力評估辦法，把是否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標；研究提出針對煤與瓦斯突出礦井的技術(shù)經(jīng)濟政策，建立對不具備防突能力礦井實施有序退出的機制。組織開展礦井防突能力達標監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，對不達標煤礦實施停產(chǎn)整頓等措施。對發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關閉等措施。

　　8.嚴格煤與瓦斯突出礦井的準入。加強對煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴格核準煤與瓦斯突出礦井建設項目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設煤與瓦斯突出礦井；對新建開采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅持首先落實“兩個四位一體”綜合防突措施。

　　三、強力推進煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設

　　9.統(tǒng)籌規(guī)劃煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設。各地要在煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設的基礎上，結(jié)合實際情況，按照力爭用3～5年逐步實現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設完成瓦斯綜合治理工作體系的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、典型引路、全面提升，研究制定并落實“十二五”期間推進本地區(qū)瓦斯治理工作體系建設的規(guī)劃方案和具體工作措施；要與煤礦安全質(zhì)量標準化建設緊密結(jié)合，通過標準制定、達標驗收等手段共同推進，推動瓦斯防治專業(yè)達標、崗位達標和企業(yè)達標；要與煤礦瓦斯治理示范礦井建設緊密結(jié)合，借鑒示范礦井建設經(jīng)驗和模式，促進瓦斯綜合治理工作體系建設。

　　10.總結(jié)推廣“雙百工程”建設經(jīng)驗。各地要總結(jié)提煉瓦斯綜合治理工作體系“雙百工程”建設的經(jīng)驗和做法，召開瓦斯治理體系建設推進現(xiàn)場會，組織學習和交流示范縣、示范礦井建設經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范工程的模范帶頭作用，引導轄區(qū)內(nèi)煤礦全面推進瓦斯治理工作體系建設。

　　11.加強煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設的監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，結(jié)合本地區(qū)煤礦企業(yè)實際，分類指導、穩(wěn)步推進；對照建設規(guī)劃、目標、進度和標準等要求進行監(jiān)督檢查，針對建設中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析和解決存在的問題，并督促其落實責任，采取措施，加快進度，按期達到建設要求，確保完成建設目標。

　　12.嚴格瓦斯防治現(xiàn)場管理。組織開展瓦斯防治專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，推動煤礦企業(yè)加強現(xiàn)場管理，做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領導干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。

　　四、強力推進健全完善瓦斯防治技術(shù)集成體系

　　13.組織開展煤礦瓦斯防治科技攻關。積極探索建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應的煤礦安全科技支撐體系，切實提高煤礦“科技興安”能力。充分發(fā)揮煤礦企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的力量，加強煤與瓦斯突出機理等基礎理論研究，加強低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律和抽采工藝、瓦斯災害防治等關鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)。

　　14.積極推廣瓦斯防治先進適用技術(shù)。充分調(diào)動煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)的力量，建立起推廣先進適用技術(shù)的工作機制；組織篩選煤礦瓦斯防治先進技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進適用技術(shù)裝備，開展煤礦安全科技進企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動，推廣煤礦瓦斯防治技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進適用技術(shù)；大力支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務機構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢、技術(shù)托管、技術(shù)培訓和工程服務，并強化監(jiān)管監(jiān)察；組織落實好《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》，促進煤礦企業(yè)淘汰落后設備工藝，不斷提高安全裝備水平。

　　15.加強煤礦安全技術(shù)管理。制定并落實《關于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》，推進煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)技術(shù)管理責任制，強化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，應用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊》，夯實瓦斯防治技術(shù)管理基礎。

　　16.推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設。督促建立建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作機制，組織開展煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”示范礦井建設；監(jiān)督落實好《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設完善基本要求及檢查驗收辦法》等規(guī)定；召開技術(shù)研討會、經(jīng)驗交流會、工作座談會，組織專家對各地建設完善“六大系統(tǒng)”特別是緊急避險系統(tǒng)進行指導；開展工作進展情況檢查，及時下發(fā)情況通報，總結(jié)推廣各地建設經(jīng)驗，實現(xiàn)到2011年底全國所有煤礦完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡五個系統(tǒng)的建設完善工作。年底前，各地區(qū)都應當建成一批“六大系統(tǒng)”建設示范礦井。

　　五、強力推進完善落實瓦斯防治的法規(guī)政策標準

　　17.做好煤礦安全“十二五”規(guī)劃制定和貫徹落實工作。各地要按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，緊密結(jié)合深入貫徹落實國務院《通知》精神，深入分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)新形勢、新問題，科學制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把煤礦瓦斯防治作為煤礦安全的重點工作，與加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，與建立和完善安全生產(chǎn)“六大體系”、著力提高“六個能力”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃好、布置好“十二五”期間的煤礦瓦斯防治思路、目標和重點工作。

　　18.推進煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標準的完善落實。認真落實國家促進煤礦瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出礦井稅收優(yōu)惠政策。充分吸納近年來煤礦安全規(guī)章、標準和先進技術(shù)成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓，進一步做好《煤礦安全規(guī)程》中關于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》、《礦井瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達標規(guī)定》等瓦斯防治規(guī)章標準；進一步完善生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。

　　19.做好煤礦安全改造項目的審核和檢查工作。積極配合投資主管部門，組織好2011年30億國債資金項目的申報、審核和實施，重點支持煤礦瓦斯先抽后采、區(qū)域防突和煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設，充分發(fā)揮國債資金的帶動引領作用；進一步做好煤礦安全改造項目執(zhí)行情況和煤礦安全生產(chǎn)費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)加快項目實施，提足用好安全費用，不斷加強煤礦瓦斯防治基礎工作；積極協(xié)調(diào)地方政府對瓦斯防治的資金投入，拓寬資金渠道，加快推進瓦斯抽采利用。

　　六、強化瓦斯防治的監(jiān)管監(jiān)察

　　20.加強礦井瓦斯等級鑒定。全面做好煤礦瓦斯等級鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)果做好相關整改工作，進一步完善瓦斯防治措施。加強對瓦斯鑒定的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，強化動態(tài)管理，確保鑒定結(jié)果真實可靠。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。

　　21.加大煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察力度。督促建立完善企業(yè)負責人及相關人員瓦斯防治責任制，切實強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人的責任，完善管理制度，配齊相關技術(shù)人員和專業(yè)隊伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實各項瓦斯防治措施。要逐級簽訂瓦斯防治目標責任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標的，要嚴肅追究責任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把瓦斯抽采利用目標完成情況納入績效考核體系，加大安全獎罰力度，加強對瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和監(jiān)督檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則從嚴查處，嚴肅追究有關人員的責任。

　　22.強化瓦斯隱患整改。加強對瓦斯事故集中多發(fā)地區(qū)的現(xiàn)場督導，進一步完善瓦斯事故隱患定期排查、逐級掛牌督辦和公告通報制度，對查出的重大瓦斯事故隱患，明確責任、措施、資金、時間和應急預案，強化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除大隱患、遏制大事故。