關于印發(fā)吳慧娟司長在全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上講話的通知

　　建質(zhì)質(zhì)函[2011]12號

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建設局（建委）：

　　2011年1月12日，全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會在昆明召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇一一年一月三十一日

　　吳慧娟司長在全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上的講話

　�。�2011年1月12日）

同志們：

　　新年伊始，我們在這里召開全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，主要任務是回顧2010年全國建設工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析當前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發(fā)言與交流，既實事求是地總結(jié)了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我談三個方面意見：

　　一、2010年取得了很大的成績

　　2010年是建筑業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，在工作任務重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心協(xié)力，攻堅克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點工作，進一步完善規(guī)章制度，加強隊伍建設，改進監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，有力地保證了我國工程質(zhì)量總體形勢的穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展營造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

　�。ㄒ唬└叨戎匾暪こ藤|(zhì)量立法工作，健全法規(guī)制度體系

　　過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項工作的首要位置，針對現(xiàn)行制度不完善、不適應的地方，開展了一系列法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，主要有：積極推進《建設工程質(zhì)量管理條例》的修訂工作，組織有關單位分七個專題進行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅實基礎；制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號），進一步規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，推動全面加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)管工作；開展《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令第141號）的修訂工作，組織多次調(diào)研和座談，已完成了修訂初稿；印發(fā)《關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號），為工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作提供了基本依據(jù)。各地也在法規(guī)制度建設方面做了不少工作，制定了大量的規(guī)范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動出臺或修訂關于工程質(zhì)量管理的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力促進了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的法制化進程。

　　（二）積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效能

　　過去一年，各地以5號部令的出臺為契機，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標，以推行監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管、強化市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動等為重點，積極探索，不斷創(chuàng)新，有針對性地改進和完善監(jiān)管方式方法，監(jiān)管效能不斷提高。北京將巡回監(jiān)督和竣工驗收同步監(jiān)督結(jié)合起來，加強對工程施工全過程的巡查，去年共計巡回監(jiān)督檢查16265項次，發(fā)出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網(wǎng)上通知系統(tǒng)，使監(jiān)督人員能夠根據(jù)情況隨機抽查，增強了監(jiān)管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳每季度均公布全省差別化管理企業(yè)名單，指導和督促各地加強對其所承建項目的監(jiān)督檢查，強化差別化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推動市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，強化監(jiān)管部門的信息溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。

　�。ㄈ�）著力加強重點領域工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

　　過去一年，各地在工作中注重突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，取得了明顯成效。一是加強住宅工程尤其是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，不少省市開展了保障性住房質(zhì)量專項檢查，在保障性住房中全面實施質(zhì)量分戶驗收制度，整體質(zhì)量得到有效保證。二是深入開展工程質(zhì)量突出問題專項治理，在中央統(tǒng)一部署的專項治理排查工作中，全國共計排查工程項目63411個，發(fā)現(xiàn)問題60884個，罰沒、補交等款項金額共計5320.5萬元，有效遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是切實抓好汶川、玉樹、舟曲災后恢復重建工程及上海世博會工程等重點工程質(zhì)量監(jiān)管，有關省市克服時間緊、任務重的不利條件，千方百計、全力以赴地做好質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了這些工程保質(zhì)保量按時投入使用。特別是在災區(qū)恢復重建中，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)緊密協(xié)作，互相支援，如上海市援助玉樹災區(qū)100萬元專門用于建立工程質(zhì)量檢測試驗室，有力支持了災區(qū)的恢復重建工程質(zhì)量管理工作。

　�。ㄋ模┱J真抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，增強執(zhí)法能力和水平

　　過去一年，不少地區(qū)面臨監(jiān)督工作經(jīng)費不落實、監(jiān)督隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的嚴峻局面，但是各地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在主管部門的關心和支持下，克服種種困難，隊伍建設各項工作取得了積極進展。一是全力保障質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費。通過各方努力，財政保障監(jiān)督工作經(jīng)費的覆蓋面進一步擴大，據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中已落實財政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展和監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定提供了有力支撐。二是深入開展質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核培訓。去年全國各省市基本完成了對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓工作，監(jiān)督執(zhí)法能力和水平進一步增強。三是積極推進工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設。多數(shù)省市建立了省級工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，通過運用現(xiàn)代信息化手段提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，促進質(zhì)量監(jiān)管工作更加科學、規(guī)范、高效。

　　二、當前面臨的形勢和問題

　　工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴峻，任務仍然非常艱巨。

　　一是任務重、規(guī)模大。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工程建設規(guī)模持續(xù)快速擴大，工程質(zhì)量監(jiān)管任務量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年我國全社會固定資產(chǎn)投資達27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計劃建設1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設方面，國務院已經(jīng)批復了28個城市的軌道交通近期建設規(guī)劃，目前有25個城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管人員并沒有相應增加，監(jiān)管力量不足的問題越來越突出。

　　二是要求高、責任大。隨著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟建設的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領導高度關心，社會各界高度關注。此外，從確�；�本的結(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能合理、節(jié)能環(huán)保，老百姓對工程質(zhì)量的要求也越來越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負的責任和壓力越來越大。近兩年來，中央領導同志對工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復強調(diào)要高度重視工程質(zhì)量問題，切實加強質(zhì)量管理。同時，工程質(zhì)量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會輿論關注的焦點。

　　三是問題多、難度大。全國工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴重質(zhì)量安全隱患。同時，在當前我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，工程建設主體多元化，行為復雜化，工程建設領域面臨大量新問題、新情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導致鋼筋截面尺寸和力學性能不符合國家標準要求，造成工程質(zhì)量隱患；另一個是某保障房項目出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求，導致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

　　對于上述問題，究其原因，我們認為主要有三個方面：

　　一是質(zhì)量意識淡漠，誠信缺失。市場經(jīng)濟首先是誠信經(jīng)濟，質(zhì)量是工程建設的核心，也是工程建設企業(yè)信譽的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)人員沒有基本的誠信觀念和責任意識，質(zhì)量意識淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質(zhì)量造成嚴重危害。

　　二是市場競爭機制不健全。以不合理工期和造價為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量保證能力不足的隊伍擠占了市場，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備條件。

　　三是監(jiān)管處罰不力。由于工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴重不足，以及經(jīng)費得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴，處罰力度普遍較弱，甚至有個別地方基本沒有處罰，致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。

　　三、2011年重點工作

　　2011年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要堅決貫徹十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議的部署和要求，進一步明確目標，突出重點，以落實工程質(zhì)量責任為核心，切切實實抓好幾項重點工作，取得實實在在的效果。

　　（一）繼續(xù)推進法規(guī)制度建設

　　工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實施監(jiān)管的基礎，加強法規(guī)制度建設是一項長期性的基礎工作。今年，要著力推進4個方面的法規(guī)制度建設。一是繼續(xù)開展《建設工程質(zhì)量管理條例》修訂工作�！稐l例》作為工程質(zhì)量管理的基本法規(guī)，對其進行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個專題進行了研究，今年還需要再研究幾個專題，包括確立監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法定位、強化對企業(yè)和人員資質(zhì)資格的要求、鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)等方面，要開展進一步的調(diào)研和論證，以扎扎實實地推進修訂工作。二是修訂出臺《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》�！掇k法》修訂稿經(jīng)過反復的征求意見和論證修改，這次會上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認真組織研討，及時反饋書面意見。我們將在進一步修改完善后報部法規(guī)司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，強化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上特別強調(diào)：“住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點抓一下。”因此，今年要把保障房質(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價低、政府投資等特點，采取切實有效措施，確保工程質(zhì)量。四是繼續(xù)開展工程質(zhì)量保險制度研究。工程質(zhì)量保險制度是用經(jīng)濟手段維護消費者合法權(quán)益的有效措施，我們將進一步加強研究，也希望各地積極參與試點，積累有益經(jīng)驗，共同推進這項工作。

　　（二）加強以保障房為重點的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

　　今年，要重點做好三個方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進行全面普查，在各省市自查的基礎上，我部將適時進行督查。對于今年的檢查工作，特別強調(diào)三點：第一檢查內(nèi)容要突出重點。重點檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗收制度落實情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況，我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴格執(zhí)法。對于部里督查的每一項工程，都要下發(fā)檢查意見反饋書，檢查結(jié)果將選擇關鍵內(nèi)容進行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決督促整改到位，并嚴格依法進行處罰。二是加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上提出明確要求：“對發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負責人，要限制其從業(yè)資格；情節(jié)嚴重的，終身不得從事建筑活動。同時，要把嚴肅查處違反法定建設程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項治本措施，長期堅持，毫不松懈。”因此，我們將和市場司一起，對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個人，進一步加大資質(zhì)資格、招投標等方面處罰力度，并著力加強市場行為監(jiān)管，建立健全市場誠信體系，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權(quán)限、標準等進行了細化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。

　　（三）認真做好5號部令的貫徹執(zhí)行工作

　　5號部令是在新形勢下加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發(fā)了關于貫徹實施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進一步提高認識，把今年作為5號部令的貫徹執(zhí)行年，務必使部令的各項規(guī)定落到實處。建議重點抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實施辦法，重點是細化工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。比如，地基基礎和主體結(jié)構(gòu)驗收監(jiān)督是否以程序性監(jiān)督為主；工程建設過程中的監(jiān)督以巡查為主，是否要規(guī)定最低檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實際確定。大家常提盡職免責，各地的實施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應該履行哪些職責規(guī)定清楚，既要注意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要確保監(jiān)督機構(gòu)有能力充分履行職責，不能缺位。二是要嚴格落實企業(yè)和個人的質(zhì)量終身責任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認真執(zhí)行在建筑物明顯部位設置永久性標牌、及時公布工程質(zhì)量問題及整改情況等規(guī)定，加大對違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，強化企業(yè)質(zhì)量責任落實。積極探索領導帶班制，確保項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關鍵人員在崗到位，強化個人質(zhì)量責任落實。三是要大力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設。按照部令要求，繼續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員的考核培訓，重點督促達不到考核要求的機構(gòu)和人員進行整改，確保監(jiān)督隊伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。還沒有落實經(jīng)費的地區(qū)，要進一步加大工作力度，積極與有關部門溝通協(xié)調(diào)，盡快妥善解決經(jīng)費保障問題。

　　（四）繼續(xù)深入開展工程質(zhì)量突出問題專項治理

　　開展工程質(zhì)量突出問題專項治理，是按照黨中央、國務院關于深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質(zhì)量水平提高的不利因素的重要舉措。專項治理并不是一項孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質(zhì)量專項治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機制建設還有待加強。因此，各地要進一步增強專項治理工作的緊迫感和責任感，認真總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，找出差距，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和《加強工程建設實施和工程質(zhì)量管理工作指導意見》的要求，認真貫徹執(zhí)行《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實推進專項治理工作取得新成效。

　　同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展將邁入一個新的階段，認真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務于國民經(jīng)濟建設大局，是我們的重要職責。希望大家堅定信心，再接再厲，扎扎實實做好今年各項工作，為推動我國工程質(zhì)量水平再上新臺階而不懈努力。

　　最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝云南省住房城鄉(xiāng)建設廳為會議做出的周到細致的安排。春節(jié)將至，在這里給大家拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

　　謝謝大家！