寧夏回族自治區(qū)人民政府令

　�。ǖ�78號）

　　《寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法》已經(jīng)2005年5月23日自治區(qū)人民政府第58次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2005年8月1日起施行。

　　自治區(qū)主席 馬啟智

　　2005年6月17日

　　寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強對林地的保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法實施條例》（以下簡稱《森林法實施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱林地，是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木地以及灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

　　第三條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對林地的保護、管理和開發(fā)、利用活動，適用本辦法。

　　城市綠地的管理，依照國家和自治區(qū)有關(guān)城市綠地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的規(guī)劃、建設(shè)、保護和利用工作。

　　國土資源、農(nóng)牧、農(nóng)墾、建設(shè)、水利、公安、交通、環(huán)保等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同林業(yè)行政主管部門做好林地管理工作。

　　第五條 嚴(yán)禁亂占濫用和破壞林地，對侵占、破壞林地的行為應(yīng)當(dāng)及時查處，并保護和獎勵舉報有功人員。

　　第六條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查林地經(jīng)營情況的有關(guān)材料及實地查看等方式，履行監(jiān)督責(zé)任。

　　第七條 林業(yè)行政主管部門工作人員實施監(jiān)督檢查，不得妨礙林地經(jīng)營者正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

　　第二章 林地登記管理

　　第八條 縣級以上人民政府依法辦理林地、林木的初始登記或者變更登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　林權(quán)證是林地、林木權(quán)屬的法律憑證。林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第九條 申請林地權(quán)屬初始登記或者變更登記時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬┝謾�(quán)登記申請表；

　�。ǘ�）個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明。委托代理申請的，還應(yīng)當(dāng)提交代理人的有效身份證明和載明委托事項及委托權(quán)限的代理委托書；

　�。ㄈ�）林地承包合同、出讓、轉(zhuǎn)讓合同以及政府劃撥林地文件等能夠證明對該林地或林木享有所有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料。

　　第十條 申請林地權(quán)屬初始登記的林地，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┤〉迷摿值鼗蛄帜舅�有權(quán)或者使用權(quán)的證明材料完備、合法；

　�。ǘ�）林地位置、四至界限和面積等有關(guān)圖表資料準(zhǔn)確，四至范圍和實地相符；

　�。ㄈ�）界樁或者地物標(biāo)志明確；

　�。ㄋ模┝值貦�(quán)屬無爭議。

　　第十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將申辦林權(quán)證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦理場所的顯要位置公示。情況復(fù)雜的，可以印制申請須知，免費提供給申請人。

　　第十二條 林業(yè)行政主管部門受理申請人申請時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　第十三條 林業(yè)行政主管部門對符合本辦法第十條規(guī)定的條件的申請，應(yīng)當(dāng)在林地所在地進行公告，公告期為30日。在公告期內(nèi)，利害關(guān)系人提出異議的，應(yīng)當(dāng)進行核實并告知利害關(guān)系人處理結(jié)果。

　　第十四條 林業(yè)行政主管部門對符合條件的林地權(quán)屬登記申請，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)，發(fā)放林權(quán)證。對不予登記的，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起7日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。

　　第十五條 改變林地權(quán)屬的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門提出變更登記申請。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，依照本辦法第十條、第十二條、第十四條的規(guī)定辦理。

　　第十六條 持有土地使用證的其他用地轉(zhuǎn)變成林地的，應(yīng)當(dāng)辦理林權(quán)證。取得林權(quán)證后，將土地使用證交回土地管理部門核銷。

　　第十七條 林地所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭議，應(yīng)當(dāng)按照《森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

　　林地權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，破壞有爭議的林地及其附著物。

　　第十八條 林地被依法征收、征用、占用或者其他原因造成林地滅失的，林權(quán)證持有者應(yīng)當(dāng)?shù)皆�登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)并交回林權(quán)證，或者由原林地登記機關(guān)注銷登記，收回林權(quán)證。

　　第十九條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立林地權(quán)屬管理檔案，配備必要的設(shè)施和專（兼）職人員進行管理。

　　第三章 林地保護和利用

　　第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

　　林地保護利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地保護利用規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

　　第二十一條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門在編制林地保護和利用規(guī)劃時，對需要重點保護的林地，應(yīng)當(dāng)劃定重點林地保護區(qū)，實行重點保護。

　　第二十二條 林地所有者和使用者，應(yīng)當(dāng)保證林地保護利用規(guī)劃的實施，防止林地地力衰退和水土流失。對林地內(nèi)的野生動物、植物資源和自然景觀以及為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各種工程設(shè)施、標(biāo)志應(yīng)當(dāng)實施保護。

　　第二十三條 禁止毀林開墾，已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)依法退耕還林。

　　林業(yè)行政主管部門對退耕還林的林地，依法進行檢查驗收，對不符合造林標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期補植。

　　第二十四條 禁止在林地內(nèi)實施取土、挖塘、筑墳、傾倒廢物或其他破壞林地的行為。

　　第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護林地，防止造成林地滑坡、坍塌和水土流失。使用期限屆滿，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)土地復(fù)墾的規(guī)定以及造林標(biāo)準(zhǔn)對使用的林地進行復(fù)墾。

　　第二十六條 依法經(jīng)營和利用林地的單位和個人，不得擅自改變林地用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意。

　　第二十七條 林地使用權(quán)人按照《森林法》有關(guān)規(guī)定，可以通過承包、轉(zhuǎn)包、聯(lián)營、股份合作等方式經(jīng)營林地，可以開辦私營林場和合作林場，也可以有償轉(zhuǎn)讓宜林荒山、荒地的使用權(quán)。

　　轉(zhuǎn)變林地經(jīng)營方式、轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，不得變更林地所有權(quán)和改變林地用途。

　　第二十八條 利用林地建立風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的，按照國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和林業(yè)部制定的《森林公園管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　嚴(yán)格控制在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和其他林地上擴建、興建人造景觀和其他建筑設(shè)施。確需修建的，應(yīng)當(dāng)利用原使用地和非宜林地。

　　第二十九條 鼓勵單位和個人利用宜林荒地植樹造林。凡利用宜林荒地植樹造林的，除執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在勘測、設(shè)計、技術(shù)和苗木等方面給予扶持或者獎勵。

　　第四章 林地的征收、征用和占用

　　第三十條 嚴(yán)禁亂批濫占林地，嚴(yán)格控制各類建設(shè)工程使用林地，確保林地面積總量不減少。

　　第三十一條 確需征收、征用或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限，由林業(yè)行政主管部門審核同意后，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，土地管理部門不得受理建設(shè)用地申請。

　　第三十二條 申請征收、征用或占用林地，或者需要臨時占用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列材料：

　�。ㄒ唬┱魇�、征用或占用林地申請書及單位或者個人身份證明；

　�。ǘ�）項目批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）被征收、征用或占用林地的林權(quán)證書；

　�。ㄋ模├U納有關(guān)補償費用的協(xié)議書。

　　進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程需要占用或者征用林地的，還應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)的設(shè)計單位做出的項目使用林地可行性報告。

　　第三十三條 自然保護區(qū)、森林公園、國有林場、珍稀動物和植物生長繁殖區(qū)以及各種防護林、母樹林、林木種子園、林業(yè)科研和教學(xué)實驗區(qū)的林地，不得征收、征用或占用；確需征收、征用或占用的，必須征得原批準(zhǔn)設(shè)立該林地的部門同意。

　　第三十四條 農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民使用林地建住宅，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣林業(yè)行政主管部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作部門審核同意，并依法辦理審批手續(xù)。

　　第三十五條 用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用或者占用林地上的林木時，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。

　　第三十六條 需要臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)。占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物和放置帶有腐蝕、污染性質(zhì)的物品。

　　第三十七條 征收、征用或者占用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳森林植被恢復(fù)費，并對被征、占用林地單位和個人支付林地補償費、林木及地上附著物補償費、安置補助費。臨時占用林地的還應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對使用后的林地進行復(fù)墾或者繳納復(fù)墾費。

　　第三十八條 森林植被恢復(fù)費專款專用，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門專項用于植樹造林，恢復(fù)森林植被，包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲害防治、資源管護等開支，不得平調(diào)、截留或挪作他用。

　　第五章 罰則

　　第三十九條 違反本辦法第十五條規(guī)定，擅自變更林地權(quán)屬的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期補辦變更登記手續(xù)。

　　第四十條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，擅自移動或者破壞為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的標(biāo)志和設(shè)施的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　第四十一條 違反本辦法第二十三條第一款、第二十四條規(guī)定，擅自實施毀林開墾、采礦、挖塘、污染等破壞林地行為造成森林、林木毀壞的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞林木株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款，并依法賠償所造成的其他損失。

　　第四十二條 違反本辦法第二十六條、第三十六條規(guī)定，擅自改變林地用途或者臨時占用林地逾期不歸還的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者限期歸還，并依照《森林法實施條例》第四十三條規(guī)定，處非法改變用途林地或者臨時占用林地每平方米10元至30元的罰款。

　　第四十三條 當(dāng)事人對林業(yè)行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第四十四條 林業(yè)行政主管部門工作人員違反本辦法第十一條第一款、第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行公示和告知義務(wù)而不履行的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十五條 林業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權(quán)的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十六條 本辦法自2005年8月1日起施行。1993年自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)林地管理辦法》同時廢止。