關于印發(fā)《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理辦法（試行）》的通知

各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設局、拉薩市國土資源規(guī)劃局：

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理實行“一書三證”（《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》）的規(guī)劃管理制度，以此構成我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要法定手段和形式。規(guī)范“一書三證”的核發(fā)與管理對于保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施起著至關重要的作用。《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理辦法（試行）》已經(jīng)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　在執(zhí)行過程中如有問題，請及時向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳反映。

　　西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理辦法

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　　第一章 總 則

　　第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實行《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（以下簡稱“一書三證”）制度。

　　第三條 凡在我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行新建、改建、擴建、翻新建筑物、構筑物、道路、管線和其它各類工程建設的單位和個人（以下簡稱建設單位），應當遵守本辦法。

　　本辦法所稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)”，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、邊境口岸區(qū)、工礦農(nóng)牧林場區(qū)、風景名勝區(qū)應劃入相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)。

　　本辦法所稱“規(guī)劃條件”是指依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對建設用地以及建設工程提出的規(guī)定性和指導性意見。一般包括規(guī)定性條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強度（建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等）、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等；指導性條件，如人口容量、建筑形式與風格、歷史文化保護和環(huán)境保護要求等。

　　本辦法所稱“建設工程規(guī)劃條件”是指，具體針對本建設工程的規(guī)劃設計要求，其內(nèi)容應在整體上符合建設用地“規(guī)劃條件”的基礎上，更加全面、具體、明確。

　　第四條 自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”工作的指導、監(jiān)督與管理；各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”的管理工作；各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”核發(fā)和管理工作�？巛爡^(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”管理工作由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負責。

　　第二章 “一書三證”證書管理

　　第五條 我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”證書管理工作，實行分級發(fā)放、分級公示的管理制度。

　　第六條 自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的證書印制及管理，各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對所轄縣（市）的證書發(fā)放領取及管理。

　　第七條 “一書三證”證書印制和編號登記管理。全區(qū)采用住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)定格式，由自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號“一書三證”證書。按照全國統(tǒng)一編號編碼規(guī)則，建立可識別和方便網(wǎng)上公示查詢的西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”證書核發(fā)登記編碼規(guī)則（見附件1）。

　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設項目核發(fā)“一書三證”行政許可后，應當在每季度第一月十五日前完成上季度包括“一書三證”證書編號、用地性質(zhì)與規(guī)模等內(nèi)容在內(nèi)的相關匯總統(tǒng)計工作，并向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。

　　第八條 “一書三證”證書的領取與核銷方式。“一書三證”證書在自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取。領取“一書三證”證書，由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)核準后發(fā)放。每次申領“一書三證”證書時應當同時報送上次領取證書實際核發(fā)總數(shù)、核發(fā)編號（作廢證書應當交回、作廢編號應當上報，統(tǒng)一辦理核銷手續(xù)），經(jīng)上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核對無誤，方可領取，否則，不予發(fā)放。

　　第九條 “一書三證”證書核發(fā)情況實行分級公示管理。自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將在西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設網(wǎng)上公示全區(qū)“一書三證”證書編號及相關內(nèi)容（涉密項目除外）。

　　各地（市）、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設項目核發(fā)“一書三證”行政許可后，應當及時在當?shù)赝ㄟ^公眾網(wǎng)站系統(tǒng)或其它形式公示包括證書編號、項目名稱、用地性質(zhì)、規(guī)模及批準的方案簡圖等內(nèi)容在內(nèi)（涉密項目除外）的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”有關核發(fā)情況。

　　第十條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息聯(lián)絡員（以下簡稱“信息聯(lián)絡員”）制度。信息聯(lián)絡員負責完成各級城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”證書的領取、數(shù)據(jù)錄入、核查、匯總、上傳和分析工作。

　　第三章 《建設項目選址意見書》核發(fā)管理

　　第十一條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)《建設項目選址意見書》。

　　第十二條 建設項目建議書階段的選址工作，應當有相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門參與，并根據(jù)已批準的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃等對擬建項目進行選址。《建設項目選址意見書》是建設項目可行性研究階段審批的必要依據(jù)，應當在可行性研究報告編制前辦理完成。

　　第十三條 《建設項目選址意見書》按建設項目審批權限實行分級規(guī)劃管理。

　　縣（縣級市）人民政府項目主管部門審批的建設項目，由縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

　　地區(qū)行署、市人民政府項目主管部門審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

　　涉及跨縣（縣級市）的項目，由所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別提出審查意見，地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

　　自治區(qū)人民政府項目主管部門審批的建設項目，由項目所在地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

　　涉及跨地（市）的項目，由所在地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分別提出審查意見，自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；

　　國家、中央各部門和公司審批的建設項目，由項目所在地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書，國家審批的建設項目選址意見書應報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

　　第十四條 申請《建設項目選址意見書》一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位應當持經(jīng)批準的項目建議書等有關文件，向相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面選址申請、提交相關材料；

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模等，按照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等）的要求，會同同級相關部門進行現(xiàn)場選址工作，初步選定建設項目用地的位置和界限。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在30個工作日內(nèi)完成材料審查工作。對于符合條件的，核發(fā)《建設項目選址意見書》。

　　第十五條 建設單位申請《建設項目選址意見書》時，應向相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：

　�。ㄒ唬�《建設項目選址意見書》書面申請；

　�。ǘ�）建設單位身份證明材料（建設單位營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼、法人身份證明、居民身份證等）

　�。ㄈ�）擬建項目情況說明（項目性質(zhì)等基本情況、建設技術條件要求、擬建規(guī)模和區(qū)域、選址建議等）；

　　（四）經(jīng)相關部門批準的項目建議書和相關批準文件、審查意見等；

　�。ㄎ澹�擬選址地段的現(xiàn)狀地形圖；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到建設項目選址申請后，應當及時組織進行審查，重點審查內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的基本情況；

　　（二）建設項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)；

　�。ㄈ�）建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

　　本辦法所稱“規(guī)劃要求”是指建設項目選址階段，應明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，包括：用地使用基本強度、與相關設施的銜接配合、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)關系等相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

　　第十七條 《建設項目選址意見書》中應當載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目的基本情況：項目的名稱、性質(zhì)、界址、用地與建設規(guī)模；

　�。ǘ�）建設項目的性質(zhì)和內(nèi)容是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　（三）建設項目的規(guī)劃要求；

　　（四）建設項目選址意見書附圖、附件的名稱。

　　其中“附圖”和“附件”是核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》的依據(jù)。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。“附圖”應當繪制于現(xiàn)狀地形圖底圖上。

　　第十八條 《建設項目選址意見書》有效期為1年，逾期未重新申領選址意見書、又未申請延期或申請延期未獲批準的，該《建設項目選址意見書》自行失效。

　　第四章 《建設用地規(guī)劃許可證》核發(fā)管理

　　第十九條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目和以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向當?shù)厥小⒖h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領取《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　第二十條《建設用地規(guī)劃許可證》按建設項目審批權限實行分級規(guī)劃管理。

　　縣（縣級市）人民政府項目主管部門審批的建設項目，由縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)用地規(guī)劃許可證；

　　地區(qū)行署、市人民政府項目主管部門審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)用地規(guī)劃許可證；

　　國家、中央各部門、公司和自治區(qū)人民政府項目主管部門審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)用地規(guī)劃許可證；

　　第二十一條 《建設用地規(guī)劃許可證》是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核建設用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。建設單位應當持有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》，方可到土地主管部門辦理用地手續(xù)。

　　第二十二條 申請《建設用地規(guī)劃許可證》的一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位應當持批準建設項目的有關文件，向市、縣（縣級市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出定點申請；

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照相關城鄉(xiāng)規(guī)劃（城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等）的要求和建設項目的性質(zhì)、核定用地規(guī)模等，初步確定建設項目用地的具體位置、界限和規(guī)劃條件；

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要，征求其它相關部門對用地位置、界限和相關規(guī)劃條件的具體意見；

　　（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設單位提供初步確定的建設項目用地的具體位置、界限和規(guī)劃條件；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位依據(jù)初步確定的建設項目用地的具體位置、界限和規(guī)劃條件，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制符合選址意見書的規(guī)劃條件，并提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；

　�。�六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設單位提供的規(guī)劃初步方案進行審核，符合要求的，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　第二十三條 建設單位申請《建設用地規(guī)劃許可證》時，應向當?shù)厥�、縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：

　�。ㄒ唬�《建設用地規(guī)劃許可證》書面申請；

　�。ǘ�）建設單位、設計單位身份證明材料（建設單位營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼、法人身份證明、居民身份證、設計委托文件等）

　　（三）擬建項目情況說明（項目性質(zhì)等基本情況、建設技術條件要求、擬建規(guī)模和區(qū)域、選址建議等）；

　�。ㄋ模┙�(jīng)批準的項目建議書等有關批準、核準或者備案文件；

　�。ㄎ澹�擬建設地段的現(xiàn)狀地形圖；

　　（六）規(guī)劃條件；

　�。ㄆ撸�《建設項目選址意見書》及其附件（劃撥方式取得土地的需提供）；

　　（八）《國有土地使用權出讓合同》（出讓方式取得土地的需提供）；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到建設用地規(guī)劃許可申請后，應當及時組織進行審查，審查重點內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目用地規(guī)模和要求的核定；

　　（二）建設項目用地的周邊情況；

　�。ㄈ�）具體規(guī)劃條件的提出；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃條件。

　　第二十五條 《建設用地規(guī)劃許可證》中應載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO用地的基本情況：建設項目的名稱、性質(zhì)、界址、用地規(guī)模等；

　�。ǘ�）建設用地規(guī)劃許可證的附圖、附件的名稱；

　　其中“附圖”和“附件”是《建設用地規(guī)劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況編制。“附圖”（即建設用地紅線圖）應標有建設用地具體位置、界限，“附件”應包括具體的規(guī)劃條件、經(jīng)審查的建設用地詳細規(guī)劃或建設用地總平面規(guī)劃圖等內(nèi)容。

　　第五章 《建設工程規(guī)劃許可證》核發(fā)管理

　　第二十六條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位應當向當?shù)厥�、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第二十七條 《建設工程規(guī)劃許可證》是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法賦予該建設單位在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動的行政許可憑證。建設單位應需持有依法核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》，方可向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申請《建設工程施工許可證》。

　　第二十八條 《建設工程規(guī)劃許可證》按建設項目審批權限實行分級規(guī)劃管理。

　　縣（縣級市）人民政府項目主管部門審批的建設項目，由縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)工程規(guī)劃許可證；

　　地區(qū)行署、市人民政府項目主管部門審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)工程規(guī)劃許可證；

　　國家、中央各部門、公司和自治區(qū)人民政府項目主管部門審批的建設項目，由項目所在縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十九條 申請《建設工程規(guī)劃許可證》的一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位應當持有關批準文件向當?shù)乜h（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請；

　　（二）當?shù)厥�、縣（縣級市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關城鄉(xiāng)規(guī)劃（城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等）提出“建設工程規(guī)劃條件”；

　�。ㄈ�）建設單位根據(jù)“建設工程規(guī)劃條件”，編制修建性詳細規(guī)劃、制定建設工程設計方案，并報請當?shù)乜h（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

　�。ㄋ模┊�?shù)厥�、縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關主管部門對修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的意見，審定建設工程設計方案。審查合格后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第三十條 建設單位申請《建設工程規(guī)劃許可證》，應向當?shù)厥�、縣（縣級市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：

　�。ㄒ唬�《建設工程規(guī)劃許可證》書面申請；

　�。ǘ�）建設單位、設計單位身份證明材料（建設單位營業(yè)執(zhí)照或組織機構代碼、法人身份證明、居民身份證、設計委托文件等）

　�。ㄈ�）擬建項目情況說明（項目性質(zhì)等基本情況、建設技術條件要求、擬建規(guī)模和區(qū)域等）；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目批準、核準或者備案文件；

　　（五）《建設用地規(guī)劃許可證》、土地使用權屬證件（進行道路、管線工程建設的，提交使用土地的證明文件）；

　�。�六）國有土地使用權出讓合同（出讓方式取得土地的需提供）、《國有土地使用證》；

　�。ㄆ撸┙ㄔO地段的現(xiàn)狀地形圖；

　�。ò耍└鶕�(jù)“建設工程規(guī)劃設計條件”編制的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第三十一條 《建設工程規(guī)劃許可證》中應載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程的基本情況：建設工程的名稱、性質(zhì)、界址、建設規(guī)模等；

　　（二）建設工程規(guī)劃許可證的附圖、附件的名稱；

　　其中“附圖”和“附件”是《建設工程規(guī)劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，視建筑物、構筑物、道路、管線以及個人建房等實際情況編制。“附圖”（即建設工程定位紅線圖）應當在現(xiàn)狀地形圖底圖上用坐標和輔助尺寸標明建設工程具體位置及其周邊關系，“附件”應包括具體的規(guī)劃設計條件、經(jīng)審查的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案等內(nèi)容。

　　第六章 《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)管理

　　第三十二條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。建設單位在取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，方可辦理相關用地審批手續(xù)。

　　本辦法所稱“鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)”是指，鄉(xiāng)和村莊的建成區(qū)以及因鄉(xiāng)（村莊）建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)鄉(xiāng)、村莊經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

　　第三十三條 申請《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的一般程序為：

　　（一）建設單位應當持批準建設項目的有關文件，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出建設用地申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　�。ǘ�）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求和項目的性質(zhì)，核定用地規(guī)模等，確定用地項目的具體位置和界限；

　　（三）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)需要，征求有關部門對用地位置和界限的具體意見；

　�。ㄋ模┦�、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求向建設單位提供“規(guī)劃設計條件”；

　　（五）建設單位按照“規(guī)劃設計條件”組織編制規(guī)劃設計圖，上報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

　　（六）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設單位提供的規(guī)劃設計圖進行審核。符合要求的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　　第三十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有宅基地上建房，應申請《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，申請的一般程序為：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位提出“建房申請”；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)級人民政府核實“建房申請”，并根據(jù)需要征求四鄰對用地位置和界限的具體意見；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)級人民政府將核實后的“建房申請”和四鄰意見后報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

　　（四）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的要求，向建設單位提出“規(guī)劃設計條件”；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位按照“規(guī)劃設計條件”，組織編制設計圖、套用設計圖集，報市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；

　�。�六）市、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設單位提供的設計圖紙進行審核。符合要求的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　　第三十五條 建設單位或個人申請《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，應經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向當?shù)厥�、縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：

　　（一）《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》書面申請（在原有宅基地上建房的提交“建房申請”）；

　　（二）擬建項目情況說明；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)級人民政府審查意見；

　　（四）村民委員會書面意見和妥善處理相鄰關系的材料（宅基地上自建房屋的需提供）；

　　（五）土地使用權屬證明（宅基地上自建房屋的需提供）；

　�。�六）設計圖紙；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第三十六條 《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》中應載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村建設工程的基本情況：工程的名稱、性質(zhì)、界址、建設規(guī)模等；

　�。ǘ�）建設工程的性質(zhì)和內(nèi)容是否符合鄉(xiāng)、村規(guī)劃；

　　（三）建設工程的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計條件（如容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、配套設施等）；

　�。ㄋ模┼l(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的附圖、附件的名稱；

　　其中“附圖”和“附件”是《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的配套證件，具有同等的法律效力。“附圖”和“附件”由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況編制。“附圖”應標明鄉(xiāng)村建設工程具體位置及其周邊關系，“附件”應包括具體的規(guī)劃設計條件、經(jīng)審查的建設工程設計圖等內(nèi)容。

　　第七章 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用集體土地進行工程建設的

　　“一書三證”管理

　　第三十七條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)中的規(guī)劃建設用地內(nèi)的集體土地上進行工程建設，屬城市（鎮(zhèn)）開發(fā)、公共設施等城市（鎮(zhèn)）建設的，應按規(guī)定辦理集體土地征用手續(xù)，按相關規(guī)定申請核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)村建設的，應符合城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃要求，按規(guī)定申請核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》等相關城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證明文件。

　　第三十八條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)中的規(guī)劃建設用地內(nèi)的現(xiàn)有宅基地上進行新建、擴建或?qū)ΜF(xiàn)有住房進行維護、修善等工程建設，必須向當?shù)厥�、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，并提交戶籍證明、土地使用證明和經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意的證明等相關材料，經(jīng)審查同意后，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第三十九條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)中的規(guī)劃建設用地外的鄉(xiāng)、村莊必須根據(jù)經(jīng)批準的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)，并報當?shù)厥�、縣人民政府審批。

　　第四十條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)中的規(guī)劃建設用地外的集體土地內(nèi)，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設的，應符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，并按本辦法第六章內(nèi)容要求申請辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；進行其他工程建設的，必須符合經(jīng)批準的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)容，并按規(guī)定向當?shù)厥�、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。

　　第八章 《臨時建設用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設工程規(guī)劃許可證》和《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》核發(fā)管理

　　第四十一條 建設單位在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當依法申請辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，獲得相關部門行政許可后，方可開工建設。

　　第四十二條 在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)外，進行臨時建設（包括設置臨時市場、搭建貨亭、攤點、工棚、料棚以及其他臨時建筑物、構筑物）的，建設單位應當持有關批準文件向當?shù)厥�、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設工程規(guī)劃許可證》，確需使用未經(jīng)征用土地的，應向土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù)；在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)外的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，建設單位應當向當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請辦理《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　　第四十三條 《臨時建設用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設工程規(guī)劃許可證》和《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)一確定式樣，由各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按有關要求印制、發(fā)放。

　　第四十四條 禁止在批準臨時使用土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他永久性設施；禁止將臨時性建筑改建為永久性建筑；臨時建設用地不得轉(zhuǎn)讓（含贈與、交換、買賣）、抵押、租賃。

　　第四十五條 臨時性建設工程使用期限視工程性質(zhì)確定，但不得超過兩年，臨時用地到期后應當立即收回。臨時建設和臨時用地原則上不得延期，確需延期的應按原程序重新申請辦理《臨時建設用地規(guī)劃許可證》、《臨時建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，且期限不得超過一年。延期申請應在期滿之日的30日前提出，如期滿前未辦理完成延期手續(xù)應按期收回用地。在同等條件下，原用地建設單位有優(yōu)先延期使用該土地的權利。

　　第四十六條 在臨時使用期間內(nèi)，如果國家建設需要用地，或臨時建設用地期滿不再延期時，臨時使用建設單位應當無條件退還用地，并拆除臨時建筑物、構筑物，清理現(xiàn)場、清除廢棄物。

　　第九章 “一書三證”的變更及撤銷管理

　　第四十七條 經(jīng)批準確定的“一書三證”中的土地使用性質(zhì)、用地規(guī)模、建設工程性質(zhì)、建設工程規(guī)模、規(guī)劃設計條件等重點內(nèi)容不得變更。如建設工程確需改變此類內(nèi)容，應當向原“一書三證”核發(fā)機關提出申請，按原核發(fā)程序重新辦理手續(xù)，原“一書三證”作廢。如建設項目的批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權被收回，原“一書三證”作廢。

　　第四十八條 建設單位有下列情形之一，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》無效：

　　（一）不按批準用途使用土地或臨時用地的；

　�。ǘ�）建設單位已撤銷或遷移的；

　�。ㄈ�）在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃上已明確為市政設施、軍事設施、公路、廣場、綠地等用地而挪作它用，嚴重違反城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃的；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位因建設計劃變更，不再使用或少用土地的；

　�。ㄎ澹┻B續(xù)2年未使用土地的。

　　第四十九條 建設單位有下列情形之一的，《建設工程規(guī)劃許可證》或《臨時建設工程規(guī)劃許可證》無效：

　�。ㄒ唬┪传@得《建設用地規(guī)劃許可證》或《臨時建設用地規(guī)劃許可證》的；

　�。ǘ�）未經(jīng)土地行政主管部門批準用地的；

　�。ㄈ�）1年內(nèi)未開工建設的；

　�。ㄋ模┪窗磁鷾实慕ㄔO工程設計施工圖建設的，影響城市（鎮(zhèn)）建設、交通、生產(chǎn)等的。

　　第五十條 建設單位有下列情形之一的，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》無效：

　　（一）不按批準用途使用土地或臨時用地的；

　�。ǘ�）建設單位已撤銷或遷移的；

　�。ㄈ�）未按批準的建設工程設計施工圖建設的；

　�。ㄋ模�1年內(nèi)未開工建設的。

　　第十章 監(jiān)督管理

　　第五十一條 自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對“一書三證”、“臨時三證”制度的落實情況進行不定期檢查，對存在違規(guī)發(fā)放行為的，在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報，責令整改并依法予以處理。對于違法印制或偽造“一書三證”證書的行為，依法移交司法機關追究刑事責任。

　　第五十二條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權派人進入工程現(xiàn)場，對用地使用或建設工程是否符合“一書三證”、“臨時三證”的要求進行檢查。建設單位應當積極配合，如實提供情況和必要資料，對違規(guī)建設應當在限期內(nèi)及時整改。

　　第五十三條 建設單位領取《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，方可申領《建筑工程施工許可證》或在宅基地上建房。建設單位未取得《建設工程規(guī)劃許可證》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)從事工程建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行處罰。

　　第五十四條 建設單位應當根據(jù)領取的《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》中核準的平面設計圖所示尺寸放線，并經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門，或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府查驗合格后，方可動工。未按上述程序擅自動工的將視為違反本辦法，并依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律、法規(guī)追究有關責任。

　　第五十五條 建設工程竣工后，建設單位應當持《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、批準的設計施工圖和經(jīng)批準變更的圖件向相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收。對驗收合格的建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》、批準的設計施工圖上加蓋“規(guī)劃驗收合格章”。

　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的“規(guī)劃驗收合格章”由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)一確定式樣，由各地（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按有關要求制作、發(fā)放。

　　對驗收不合格的建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令其限期整改，并重新申請規(guī)劃驗收。對違規(guī)建筑依法進行處理。

　　建設單位應當持有加蓋“規(guī)劃驗收合格章”的《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》后，方可組織相關部門進行建設工程質(zhì)量驗收，到房地產(chǎn)行政主管部門辦理《房屋產(chǎn)權證》及其他手續(xù)。

　　第五十六條 對符合規(guī)劃建設條件的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在收到申請和完備的申報材料后30工作日內(nèi)為建設單位辦理“三證”、“臨時三證”，不得以任何借口拖延或索取額外費用。對于情況復雜、確需延長辦理時間的，應明確說明并告知建設單位；對不符合規(guī)劃條件的建設項目，應當向項目建設單位說明情況和理由。

　　第五十七條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員應當忠于職守、依法辦事，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重給予行政處分，構成犯罪的，依法追究有關人員的刑事責任。

　　第十一章 附則

　　第五十八條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

　　第五十九條 本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

　　第六十條 自本辦法執(zhí)行之日起，原《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設項目規(guī)劃管理實施“一書兩證”制度規(guī)定》同時廢止。

　　附件1：西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”證書核發(fā)登記編碼規(guī)則