使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人的投標(biāo)活動，遏制其違法競爭行為。在實(shí)際工作中，有的投標(biāo)人為了能得到中標(biāo)資格，不惜動用各種舞弊或其他違法行為。如，有的相互訂立攻守同盟，共同圍標(biāo)、串標(biāo)；有的組成“土霸王”，共同“對付”外地投標(biāo)人；有的惡意抵毀其他供應(yīng)商，以獲得不應(yīng)公開的核心秘密；有的利用各種關(guān)系，采用權(quán)位“打壓”的辦法，或錢權(quán)交易手段謀取中標(biāo)資格等。這就嚴(yán)重地?cái)_亂了政府采購的客觀公正性原則和公平競爭的市場秩序�？荚�&大&對此，如果采購代理機(jī)構(gòu)明確要求潛在的供應(yīng)商在報(bào)名參與采購活動時(shí)，必須首先交付“投標(biāo)保證金”，并明確以此保證金來“約束”和“保證”參與投標(biāo)過程中的競爭行為，如果采購代理機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人發(fā)生了上述類似行為，則就沒收投標(biāo)人的保證金，并依違法、違規(guī)、違約的情節(jié)輕重程度，繼續(xù)追究相應(yīng)的責(zé)任，包括法律或刑事責(zé)任。這樣就能通過“投標(biāo)保證金”的方式，達(dá)到規(guī)范投標(biāo)人競爭行為的目的。

　　使用投標(biāo)保證金能夠“保障”采購監(jiān)管工作的順利實(shí)施，防止供應(yīng)商拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督和檢查。由于所有的供應(yīng)商基本都是企業(yè)性質(zhì)，并且，在市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)天，不少的供應(yīng)商幾乎都是非國有性質(zhì)，他們是市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，只需依法經(jīng)營即可，而不再像過去那有什么主管部門。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商就直接拒絕有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督和管理。對此，如果沒有什么直接的手段或有效的制約措施，即使是有法律依據(jù)要對供應(yīng)商實(shí)施的監(jiān)督檢查，也是難上加難，不少的供應(yīng)商根本就不想接受任何部門對他們實(shí)施的任何形式的監(jiān)督和檢查。盡管《政府采購法》第七十七條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第七十四條都明確規(guī)定，供應(yīng)商“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查的”要依法處以罰款、列入不良行為記錄等。但要具體實(shí)施這些法律措施就非常困難。對此，如果能在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前，就要求其交納一定數(shù)額的“保證金”，以要求其承諾必須要接受依法實(shí)施的各種監(jiān)督檢查，否則就“沒收”保證金，這樣有了這個(gè)“保證金”作擔(dān)保，采購代理機(jī)構(gòu)就能充分把握和維護(hù)采購工作秩序的主動權(quán)，就能進(jìn)一步防范和有效遏制供應(yīng)商的各種違法亂紀(jì)行為。

　　使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人的商業(yè)賄賂行為，阻斷其不正當(dāng)?shù)母偁幠铑^。在實(shí)際工作中，供應(yīng)商通過提供不正當(dāng)利益大肆行賄、拉攏采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、專家評委等，以謀取中標(biāo)資格的現(xiàn)象并不少見，其舞弊方法也很多。如，有的直接送錢奉禮、有的為相關(guān)人員提供旅游消費(fèi)、有的為采購工作人員提供股票證券，有的在采購工作人員私人購買貨物時(shí)，向其少收取應(yīng)收的款項(xiàng)，或代其付款，以變相行賄等。這些都是腐蝕有關(guān)工作人員的常見手段。對此，為了確保采購工作能夠公開公平、客觀公正，就必須要嚴(yán)厲打擊各種形式的商業(yè)賄賂行為。其有效措施就是要求供應(yīng)商在報(bào)名投標(biāo)之前，必須要以投標(biāo)保證金的形式來保證其不向有關(guān)人員行賄，不提供任何形式的不正當(dāng)利益，若違反該承諾，就任由采購代理機(jī)構(gòu)沒收“投標(biāo)保證金”，這樣，供應(yīng)商在參與投標(biāo)的活動中就能自行約束自己的不正當(dāng)行為，各種行賄舞弊的念頭也自然能得到有效的收斂。

　　使用投標(biāo)保證金可以“約束”中標(biāo)商對中標(biāo)合同的簽訂行為，防范其擅自放棄中標(biāo)資格。在實(shí)際工作中，確實(shí)有些投標(biāo)人，他們在投標(biāo)時(shí)，不認(rèn)真進(jìn)行思考決策，不認(rèn)真編制標(biāo)書，不認(rèn)真進(jìn)行成本分析，甚至于有的供應(yīng)商還是惡意搶標(biāo)等，而一旦他們中標(biāo)后，再回過頭來算算細(xì)賬，當(dāng)感覺到不能繼續(xù)履行采購合同時(shí)，有的便會輕意放棄中標(biāo)資格，這就不僅嚴(yán)重地?cái)_亂了采購工作秩序，而且還嚴(yán)重地侵害了采購人及其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。對此，如果以交納“投標(biāo)保證金”的手段來約束投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同簽訂行為，凡中標(biāo)后不想與采購人簽訂采購合同的供應(yīng)商，那么，采購代理機(jī)構(gòu)就依據(jù)約定沒收其投標(biāo)保證金，這樣就能有效地約束投標(biāo)人的合同簽訂行為，就能防范中標(biāo)商擅自放棄中標(biāo)資格的輕率行為。

　　將中標(biāo)商的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)化成履約保證金，能夠進(jìn)一步約束中標(biāo)商的履約行為�？�&試大&在實(shí)際工作中，不少的供應(yīng)商在中標(biāo)后，對其承諾的義務(wù)和責(zé)任就不愿意足額和全面兌現(xiàn)，在具體的合同履行過程中，對承諾應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)大打折扣的現(xiàn)象也是時(shí)常有之。對此，為了防止供應(yīng)商在中標(biāo)后不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第七十五條就明確規(guī)定，中標(biāo)商的“投標(biāo)保證金”不再退還，要就地將其轉(zhuǎn)化成“履約保證金”，以此來進(jìn)一步約束中標(biāo)供應(yīng)商的合同履行行為。幾不能嚴(yán)格履行合同義務(wù)或承諾的，就相應(yīng)扣減保證金，以此手段就能達(dá)到督促和約束中標(biāo)人嚴(yán)肅認(rèn)真履行其合同義務(wù)和責(zé)任的目的。

　　規(guī)范使用投標(biāo)保證金功能的根本措施

　　采購代理機(jī)構(gòu)必須要在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的約束范圍，凡沒有明確的事項(xiàng)，即使發(fā)生了，也不得扣減投標(biāo)人的保證金。投標(biāo)人遞交的既然是“投標(biāo)”保證金，那么，該保證金究竟應(yīng)“保證”哪些事項(xiàng)，就必須要在報(bào)名投標(biāo)之前明確清楚，包括其內(nèi)容、范圍、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，否則，在具體的招標(biāo)投標(biāo)活動中，當(dāng)發(fā)生某些矛盾或問題時(shí)，不是滋生亂罰款行為，就是無理由依據(jù)去處理所發(fā)生的事端等。對此，必須要明確要求所有的采購代理機(jī)構(gòu)，凡向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，必須要在收款之前，即在招標(biāo)文件中明確向潛在的投標(biāo)人告知保證金所保證和約束的事項(xiàng)，否則，凡未規(guī)定的，或超出規(guī)定范圍的，除非發(fā)生了違法亂紀(jì)行為而要受到法律制裁的事項(xiàng)外，對其他任何事項(xiàng)均不得向投標(biāo)人強(qiáng)行扣留或沒收保證金。

　　要嚴(yán)格兌現(xiàn)投標(biāo)保證金的約束責(zé)任，以切實(shí)維護(hù)政府采購工作的法律效力。對政府采購代理機(jī)構(gòu)來講，凡事前已向潛在的供應(yīng)商告知了投標(biāo)保證金所約束的事項(xiàng)和行為的，供應(yīng)商一旦主動交納了投標(biāo)保證金，就視同其認(rèn)可和接受了采購代理機(jī)構(gòu)明確的保證金約束事項(xiàng)和范圍。對此，如果在實(shí)際工作中，相應(yīng)的投標(biāo)人發(fā)生了事前約定的“保證”事項(xiàng)，那么，政府采購代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)毫不客氣地兌現(xiàn)相關(guān)的違約責(zé)任，而不能手下留情，更不能對投標(biāo)人進(jìn)行“區(qū)別對待”，或只針對外地供應(yīng)商而不約束本地投標(biāo)人等。只有嚴(yán)肅公正地兌現(xiàn)違諾責(zé)任，才能樹立起采購工作的法律尊嚴(yán)，才能有效地約束和打擊各種不法和違約行為，對采購工作也才能起到防范作用和警示效果。

　　對采購代理機(jī)構(gòu)濫用投標(biāo)保證金的名義進(jìn)行亂罰款，或?qū)嵤┎顒e對待的行為，必須要給予嚴(yán)厲地打擊�？�*試大*采購代理機(jī)構(gòu)在代理采購過程中，如果要求使用“投標(biāo)保證金”來約束投標(biāo)人參與招標(biāo)采購活動相關(guān)行為的話，那么，對待所有的投標(biāo)人就應(yīng)一視同仁，不能實(shí)施多重標(biāo)準(zhǔn)，不得對同樣的違約行為實(shí)施不同程度的處罰。同時(shí)，對事前凡沒有與投標(biāo)人約定要以“保證金”名義約束遵守的事項(xiàng)，那么，即使這些事項(xiàng)發(fā)生了，也不能對投標(biāo)人進(jìn)行亂罰款、亂沒收，更不能找借口沒收投標(biāo)人的保證金等，對發(fā)生這些行為的采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門必須要責(zé)令其進(jìn)行整改，并根據(jù)其侵害投標(biāo)人正當(dāng)權(quán)益的程度，實(shí)施必要的處罰制裁，對相關(guān)的責(zé)任人員也要一并追究其違法責(zé)任等，以切實(shí)維護(hù)政府采購工作秩序，保障采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。