國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實國務院《通知》精神進一步加強和規(guī)范安全評價及安全標志等專業(yè)服務機構監(jiān)管工作的通知

　　安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕199號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各有關單位：

　　近年來，各地區(qū)、各有關部門依法加強對安全評價及安全標志等專業(yè)服務機構的監(jiān)督管理和指導，通過建立完善機構審批公示公告制度、考核和分級管理制度、從業(yè)行為規(guī)范承諾制度、違法違規(guī)機構“黑名單”制度、業(yè)務范圍增減核銷制度等方式，積極構建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效結合的監(jiān)管體系，有力地推動了安全評價、安全標志等技術服務質量的提高，為促進全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉作出了應有貢獻。同時，也暴露出個別地區(qū)和單位存在一些不容忽視的問題，如技術服務市場秩序不完善，服務行為不規(guī)范，從業(yè)人員綜合素質、服務質量和水平不高，技術服務收費不規(guī)范等。

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，推動安全評價、安全標志等專業(yè)服務機構健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮對安全生產的技術支撐作用，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范安全評價及安全標志等專業(yè)服務機構監(jiān)管工作通知如下：

　　一、創(chuàng)新方式，建立和完善安全生產專業(yè)服務機構監(jiān)督管理體系

　　各地區(qū)要深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神，以制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法為抓手，總結新經驗、研究新情況、謀劃新方式，切實加強安全評價、安全標志監(jiān)督管理工作。要建立和完善機構設立公開透明審批、服務質量定期評估與考核、報告隨機抽查、機構分類監(jiān)管、申訴投訴爭議處理、優(yōu)秀專業(yè)服務機構評選等制度。同時，積極爭取和配合有關部門研究制定專業(yè)技術服務收費管理辦法，并通過信息化手段等加大監(jiān)督管理力度。

　　要創(chuàng)造性地開展監(jiān)管工作。通過采取聯(lián)合檢查與專項檢查相結合，集中檢查與經常性檢查相結合，監(jiān)督檢查與調查研究相結合，查找問題與幫助機構整改提高相結合的方式，大力推動安全評價、安全標志等專業(yè)服務機構規(guī)范化建設，建立完善的監(jiān)管體系。

　　二、依法行政，切實規(guī)范安全評價等專業(yè)服務機構資質審批工作

　　一是必須堅持依法審批。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構及其工作人員在安全評價等專業(yè)服務機構審批工作中，要堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構分開”和“公開、公平、公正”的原則，認真執(zhí)行公示和公告制度，按照國家規(guī)定的準入條件，嚴格審批程序，做到資質審批公開透明，不得降低標準和條件。二是必須堅持依法監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構不得向生產經營單位指定專業(yè)服務機構開展安全技術服務工作，不得以專業(yè)服務機構的技術服務來代替政府安全監(jiān)管、監(jiān)察職能，除法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局有關規(guī)定外，行政管理部門不得要求評價機構對企業(yè)實施強制性有償評價和檢查。三是必須依靠各方面力量，形成齊抓共管的良好局面。要采取專業(yè)管理部門監(jiān)管與資質管理部門監(jiān)管相結合、分級管理與屬地監(jiān)管相結合、行政監(jiān)管與行業(yè)自律相結合等方式，進一步加大對安全評價、安全標志等專業(yè)服務機構資質的監(jiān)管力度。要充分發(fā)揮專業(yè)管理部門在專業(yè)服務機構技術能力審查工作中的作用，進一步加強礦用產品安全標志監(jiān)督管理工作。對于特殊行業(yè)或領域的安全生產專業(yè)技術服務，要注重依靠該行業(yè)或領域的國有大型企業(yè)、科研院所、大專院校為依托的專業(yè)服務機構開展技術服務工作，切實提高專業(yè)技術服務質量和效能。

　　三、強化責任，依法規(guī)范安全評價等專業(yè)服務機構及其從業(yè)人員行為

　　安全評價、安全標志等專業(yè)服務機構及其從業(yè)人員應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準以及行業(yè)標準的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，遵守執(zhí)業(yè)準則，恪守職業(yè)道德，依法獨立開展安全評價和安全標志認證等活動，客觀、如實地反映所評價和認證事項，并對作出的安全評價結論和安全認證結果承擔法律責任。

　　對于在專業(yè)技術服務活動中出具虛假或嚴重失實的技術服務報告，擅自更改、簡化安全評價和檢測檢驗程序及內容，以安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構及其工作人員的名義或其他欺騙手段到生產經營單位招攬業(yè)務，在業(yè)務活動中進行任何形式的商業(yè)賄賂，以及欺詐、刁難服務對象等，引起社會公眾和生產經營單位不滿意的專業(yè)服務機構及其從業(yè)人員，一經查實，要依法依規(guī)從嚴、從快處理。

　　四、強化教育，切實加強安全評價等專業(yè)服務機構從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)能力建設

　　各安全評價、安全標志等專業(yè)服務機構要緊密結合安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺和實施，安全生產急需解決的熱點、難點問題，以及安全生產新技術、新裝備的要求等，強化業(yè)務培訓，加強從業(yè)人員專業(yè)能力建設，不斷提高整體素質和業(yè)務水平；要加強從業(yè)人員的作風建設和職業(yè)道德教育，開展從業(yè)人員誠信建設，自覺遵守市場競爭規(guī)則，不采取欺詐、惡性競爭等不正當手段獲取利益，做到廉潔自律，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經濟犯罪行為，自覺貫徹社會主義榮辱觀，維護社會主義市場經濟秩序。

　　各地區(qū)要采取積極政策措施，吸引各行業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才參與到安全評價、安全標志認證等安全生產技術服務工作中來，擴大專業(yè)人才隊伍，以確保在專業(yè)人才和專業(yè)技術能力方面達到資質準入要求，努力建設專業(yè)化、正規(guī)化安全生產專業(yè)技術服務隊伍。

　　五、嚴肅追究，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為

　　加強日常監(jiān)管，實施動態(tài)管理。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構在開展安全生產檢查、督查和其他行政執(zhí)法時，要把安全評價報告質量和安全標志管理情況作為一項重要內容。要開展對安全評價等專業(yè)服務機構的定期檢查和不定期抽查，將機構行為規(guī)范、服務質量、發(fā)揮支撐作用情況作為檢查與考核的重要內容。凡是不再符合安全評價與檢測檢驗機構資質條件的，要限期整改或暫扣資質證書，經整改仍達不到條件的，要依法吊銷資質證書。

　　嚴格事故查處，加大責任追究。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構在查處事故時，要調閱事故單位安全評價報告，對其內容的真實性、提出的有關預防事故和安全管理措施等落實情況進行調查分析。發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在虛假或失實等嚴重問題的，要對提交安全評價報告的機構和相關人員開展調查，依法嚴肅追究責任。

　　省級安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機構發(fā)現(xiàn)甲級安全評價機構存在違法違規(guī)行為的，應依照國家有關規(guī)定嚴肅處理，同時將處理情況及時報告國家安全監(jiān)管總局。

　　六、暢通渠道，廣泛接受社會監(jiān)督

　　各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構要通過網(wǎng)絡、報刊、公告等方式，主動公開辦理程序、標準、管理制度等，安全評價、安全標志等專業(yè)服務機構要主動公開有關資質許可證照、業(yè)務范圍、收費標準、權利義務等，主動接受社會監(jiān)督。

　　各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構要建立和完善對安全評價、安全標志工作的申訴、投訴和舉報制度，接受社會各界監(jiān)督。對群眾來信反映、舉報的事項，要采取積極態(tài)度，認真進行核查，根據(jù)調查核實結果，依法依規(guī)進行處理。對違法違規(guī)的安全生產專業(yè)服務機構和從業(yè)人員，要列入“黑名單”，及時向社會公告。通過社會的廣泛參與和監(jiān)督，認真查找安全評價、安全標志認證等技術服務工作中存在的不足和問題，抓緊制定、修訂相關配套制度，努力推進安全生產技術服務工作健康規(guī)范有序發(fā)展。

　　國家安全生產監(jiān)督管理總局
　二○一○年十二月一日