林區(qū)道路是森林經營的重要基礎設施和開展生產經營活動的基本條件，是衡量一個地區(qū)營林水平和集約經營高低的標志。過去，林區(qū)道路主要為林區(qū)生產服務，其主要功能是竹木材的采伐運輸。隨著林業(yè)經營方向的改變，產業(yè)結構的調整，林區(qū)道路的功能已經大大拓展，除了木材、林產品、生產資料的運輸外，在森林資源管護、森林防火、有害生物防治、林區(qū)治安、森林旅游、林農出行等方面的功能與作用日益凸現(xiàn)。它不僅僅對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展有直接的作用與影響，而且覆蓋了山區(qū)全體林農的生產與生活，事關山區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，林業(yè)在永嘉農村經濟發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn)，林業(yè)已成為農民增收、農業(yè)增效和推動農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。林區(qū)道路作為林業(yè)生產的基礎設施，是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經營集約化的基礎，也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。

　　1永嘉縣林區(qū)道路基本情況

　　永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓，甌江下游以北。全縣土地總面積2695.17k㎡.共轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，906個行政村。全縣林地面積2127.05k㎡，占79.00%，是浙江省第四大林區(qū)縣�；盍⒛究傂罘e量6007401m3，森林覆蓋率72.77%，林木綠化率73.62%。

　　目前，永嘉縣境內已建成公路總里程達2725km，其中高速公路20km，國道線25.4km，省道線125km，縣道線523.7km，鄉(xiāng)道線221.5km，通村公路1430km，機耕路379.4km。

　　2林區(qū)路網存在的主要問題

　　近幾年，永嘉縣的林區(qū)道路建設雖然取得了一定成效，方便了廣大林農的出行，促進了林區(qū)經濟社會快速發(fā)展，為林業(yè)建設提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區(qū)取多予少，投入嚴重不足，致使林區(qū)道路仍十分落后。在近幾年開展的社會主義新農村建設中，農村的各項設施都得到迅猛發(fā)展，但林區(qū)道路建設卻未能同步跟進。林區(qū)道路狀況與現(xiàn)代林業(yè)的要求相比，與農村的其他基礎設施相比還有很大差距，林區(qū)道路已成為農村基礎設施中最為薄弱的一環(huán)�，F(xiàn)有林區(qū)道路存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　2.1缺乏科學規(guī)劃

　　20世紀70年代以后，林區(qū)道路主要依托于用材林區(qū)、竹林區(qū)和森林旅游區(qū)等主要的林業(yè)經營區(qū)而建，普遍缺乏全面科學的統(tǒng)一規(guī)劃。由于沒有進行過統(tǒng)一規(guī)劃，沒有一定的技術標準和設計要求，沒有必要的環(huán)保措施限制，加上先期投資小，造成林區(qū)道路等級低、密度小，林區(qū)道路的布局不盡合理，未能最大限度地發(fā)揮其多種功能；一些林區(qū)道路因缺乏科學設計，施工中環(huán)境保護措施不到位，對環(huán)境造成嚴重破壞；一些建成的林區(qū)道路，也存在著技術標準不達標、安全性差等諸多隱患。而交通部門在規(guī)劃時并沒有充分考慮林業(yè)經營發(fā)展的需要，林業(yè)系統(tǒng)也沒有公路工程方面的專業(yè)技術人員，難以適應目前林區(qū)公路建設的新形勢。

　　2.2地區(qū)間林區(qū)路網發(fā)展不平衡

　　永嘉縣是一個林業(yè)大縣，林地面積占總面積的79.00%.西北部偏遠地區(qū)是林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有大量的旅游景點。由于自然地理條件的差異和歷史原因，交通狀況仍然落后，林區(qū)路網遠低于南部地區(qū)，不僅制約了當地經濟的發(fā)展，而且嚴重影響了人民生活環(huán)境的改善和林業(yè)的發(fā)展。隨著產業(yè)結構和生產力布局的合理調整，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經濟交流規(guī)模將日益擴大，逐步提高西北部偏遠地區(qū)林區(qū)路網密度，支持當地林業(yè)發(fā)展，完善提高通村道路等級，解決山區(qū)交通難問題已迫在眉睫。

　　2.3道路總量不足，等級差，密度低

　　永嘉縣境內無一級公路，基本上以四級公路為主，占90%（縣道占19.6%，鄉(xiāng)道占9.4%，村道占61%）。尤其是縣道和鄉(xiāng)道，縣道有87.9%為四級公路，而鄉(xiāng)道全部為四級公路，通村公路則為四級、準四級公路�，F(xiàn)有公路總密度為11m/h㎡.各經營區(qū)路網密度分別為：經濟林區(qū)路網密度14.3m/h㎡；竹林區(qū)路網密度16.9m/h㎡；用材林區(qū)路網密度15m/h㎡；公益林區(qū)路網密度6.6m/h㎡.與浙江省平均水平相當。在20世紀末，美國通車的林區(qū)路網密度為15m/h㎡，英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達到16、30、38、40m/h㎡。道路密度與之相比，差距還很大。

　　由于林區(qū)路網密度低，道路延伸不到較偏遠的林區(qū)，給當地群眾的生產、生活帶來極大的不便。種苗、農藥、化肥等生產資料運不進來，生產出的林產品運不出去。目前，部分林區(qū)還依靠人力進行運輸，成本高，速度慢，既增加了林業(yè)生產成本，又影響了林產品效益。同時，目前的林區(qū)硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問題，而道路的排水、綠化等建設尚未跟上�？梢哉f，無論是林區(qū)公路的數量還是質量，與經濟社會發(fā)展的需要和廣大林農的要求相比還有相當的差距。

　　2.4林道建設資金缺乏

　　永嘉縣大部分林區(qū)地處偏僻之地，林道建設路基基礎差，有些甚至沒有路基基礎，而且有些地方地勢高、陡，以石山為主，這都加大了修建的難度，勢必要增加放炮、挖機、造橋等費用。而這些林道一般都是迫切需要建設的，建設這些林道的村經濟較弱，形成了林道建設的迫切性與建設資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區(qū)道路，由于缺乏資金，長期得不到妥善修復和養(yǎng)護，甚至已成斷頭路。

　　3林區(qū)道路建設的對策

　　3.1統(tǒng)一科學規(guī)劃，合理布局，分步實施

　　林區(qū)道路建設應根據林區(qū)生產經營的實際，對林區(qū)道路進行科學規(guī)劃，逐步形成布局科學化、功能多樣化、效益最大化的林區(qū)道路網絡[1].在規(guī)劃時，除了對商品林區(qū)進行道路高效能的規(guī)劃，也要對林區(qū)的生態(tài)公益林區(qū)進行護林防火道路的規(guī)劃，注重運輸能力和安全系數的提高，充分考慮林道建設對生態(tài)環(huán)境的影響，逐步達到林區(qū)道路建設與周邊自然景觀相互協(xié)調的目標。并從林業(yè)經濟發(fā)展和林農實際需要出發(fā)，綜合考慮森林資源合理開發(fā)和保護，與社會主義新農村建設相協(xié)調，突出重點，分步實施。

　　3.2加強技術指導與質量管理，確保工程建設質量

　　林區(qū)道路建設涉及技術與質量管理的方方面面，要確保項目建設的順利實施，必須建立可操作的質量保證體系。嚴格按照基本建設項目程序進行操作[2].每條林區(qū)道路需單獨設計，原則上都應進行論證，特別是對建設規(guī)模較大的，須委托有資質的設計單位設計，以保證項目的實施符合規(guī)劃的要求，避免不合理的項目對規(guī)劃的干擾，影響林業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，從而達到以最少投入取得最大效益的目的。

　　3.3加強養(yǎng)護管理

　　林區(qū)道路建設條件差、標準低，使用一段時間后，路基、路面會出現(xiàn)不同程度的損毀，如果養(yǎng)護跟不上，就會影響整體使用效益。要充分認識養(yǎng)護管理工作的重要作用，牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想觀念[3].建議根據各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結合制度。根據當地林區(qū)道路的技術等級、路面結構型式等特點，制定相應的養(yǎng)護技術標準，推廣應用公路養(yǎng)護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。實現(xiàn)從主要抓路面養(yǎng)護質量到公路全面養(yǎng)護的轉變；實現(xiàn)從僅重視道路行車功能的養(yǎng)護要求，到重視道路排水、防護、抗災等功能養(yǎng)護要求的轉變。此外，要采取有效措施，穩(wěn)定道路養(yǎng)護隊伍，明確責任與義務，從根本上改變林區(qū)道路“有建設、無管理”的尷尬局面，延長林區(qū)道路使用壽命，鞏固建設成果，提高道路使用效益。

　　3.4積極探索投資機制，廣辟林區(qū)道路建設資金渠道

　　資金問題是加快林區(qū)公路建設和提高養(yǎng)護水平的根本，森林經營模式的多樣性，決定了林區(qū)道路建設資金組成的多樣性。森林經營效益在規(guī)劃和建設中要全盤考慮，發(fā)改、財政、交通、林業(yè)等部門，應爭取將林區(qū)道路建設項目納入農業(yè)基礎設施建設投資范疇和專項資金預算，出臺相應的扶持政策；縣、鄉(xiāng)兩級政府要加大財政投入力度，制定優(yōu)惠政策，廣辟籌資渠道[4].相關部門通力合作，相關項目綜合開發(fā)，同步進行。要通過分塊立項，共同建設，確保將有限的資金捆綁投在關鍵地方的關鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果，并建立有效穩(wěn)定的林區(qū)公路建養(yǎng)資金來源體系。建立起“爭取投資、政府補助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅動、穩(wěn)定的籌融資機制，推行“一路一策”，鼓勵農民或企業(yè)自籌資金修路，誰投資誰受益，最大限度地滿足林區(qū)道路建設的需要。

　　3.5建設規(guī)劃原則

　　一是與森林經營相適應的原則。正確處理資源保護與適度開發(fā)利用的關系，科學劃分完全保護區(qū)、限制利用區(qū)和產業(yè)發(fā)展區(qū)，并根據不同區(qū)域確定道路密度和采用建設標準，根據森林經營類型使用不同的林業(yè)機具，林區(qū)道路標準要滿足林業(yè)機具通行的要求。二是堅持突出重點的原則。林區(qū)道路建設是為森林經營服務的，對經濟林經營區(qū)、竹林經營區(qū)、用材林經營區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)、森林公園等重點林業(yè)產業(yè)發(fā)展區(qū)域，盡可能提高林區(qū)道路的受益范圍。三是注重生態(tài)保護和交通安全。在林區(qū)道路建設中，注重生態(tài)保護，特別是防止水土流失；要滿足交通安全的技術要求，保障安全運行。四是適當的林區(qū)路網密度控制。合理的林區(qū)道路網密度就是效益與費用比最大。效益包括節(jié)約成本而獲得的收益、時間收益等，費用則包括林道修建費、林道養(yǎng)護費、環(huán)境損失費等�？傮w來說，過密的林區(qū)路網要大量的投資，無疑增加成本，降低經濟效益，而且對維護生態(tài)環(huán)境不利；過稀的林道網則發(fā)揮不出它應有的效能。

　　4參考文獻

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