工程量清單計價模式是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，結(jié)合市場競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。筆者在本文中對工程量清單計價模式下應(yīng)特別注意的幾個問題進行的探討。

　　一、工程量清單的特點

　　工程量清單計價模式是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，結(jié)合市場競爭情況充分考慮風(fēng)險，自主報價，并通過市場競爭形成價格的計價方式。相對于傳統(tǒng)造價管理模式，工程量清單計價更趨合理、準(zhǔn)確、有效；改變了以工程預(yù)算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成了“市場形成價格，企業(yè)自主報價”的新格局。

　　1、采用工程量清單計價，統(tǒng)一了所有投標(biāo)方的工程量，統(tǒng)一了計算口徑，把價格競爭留給投標(biāo)方。工程量清單包含在招標(biāo)文件中，由招標(biāo)單位編制并提供統(tǒng)一的工程量清單，作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)方，所以投標(biāo)單位不再各自計算工程量。工程量清單計價方法相對簡單明了，既能讓投標(biāo)單位投入更少的時間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個投標(biāo)單位單獨計算工程量所產(chǎn)生的誤差。

　　2、促進施工企業(yè)加強管理，提高競爭意識。工程量清單計價，是按照“規(guī)定量、市場價、競爭價”的原則進行，它將工程造價的決定權(quán)交給投標(biāo)單位，給企業(yè)靈活自主的報價空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實力。投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就必須不斷加強管理，改進施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場競爭力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢。

　　3、采用有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。為了適應(yīng)改革要求而產(chǎn)生的工程量清單計價，將定額中的人、材、機消耗量和相應(yīng)的單價分離，工程造價由靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。它不僅準(zhǔn)確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，提高企業(yè)競爭意識和管理水平，而且保證了施工項目計價的準(zhǔn)確與合理。在這種模式下，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，承擔(dān)價的風(fēng)險。而設(shè)計變更和工程量的風(fēng)險則由業(yè)主承擔(dān)。從而使雙方都加強風(fēng)險的估計和管理，作到風(fēng)險各擔(dān)。

　　二、造價控制的重點階段

　　1、工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍施行，建設(shè)工程在設(shè)計工作完成以后的工程計價行為和造價控制工作，有了比較明確的依據(jù)、易于操作的方法和嚴(yán)謹(jǐn)縝密的程序。在工程量清單計價模式下，我們應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，更有效地控制建設(shè)工程的造價。應(yīng)主要做到三點：一是積極開展設(shè)計招標(biāo)，通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案；二是運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案；三是積極推行限額設(shè)計。

　　2、重視施工合同。防范工程造價的失控。施工合同是招投標(biāo)文件中重要組成內(nèi)容，也是工程量清單招投標(biāo)模式下控制造價十分重要的一個環(huán)節(jié)。在工程項目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合業(yè)主情況與擬建工程特點，根據(jù)項目規(guī)模、工期長短、項目復(fù)雜程度、項目設(shè)計深度、項目競爭情況及外部環(huán)境諸因素，在權(quán)衡各方利益基礎(chǔ)上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。在施工合同制定中應(yīng)特別重視以下幾個方面：

　�。�1）應(yīng)積極引入律師機制。施工合同除全面體現(xiàn)招標(biāo)文件中有關(guān)合同的規(guī)定之外，還包括招投標(biāo)過程中形成的有關(guān)答疑、補遺、修改、詢標(biāo)記要、承諾、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分。引入律師機制，從法律角度全面規(guī)范合同內(nèi)容，確保施工合同的質(zhì)量，減少施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。

　�。�2）規(guī)范建筑市場，保障施工合同順利履行，應(yīng)建立實施施工合同備案制度。通過實施施工合同備案制度，對項目批文、合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完備性及合同條款及文字表達(dá)的準(zhǔn)確性進行把關(guān)，將一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款予以更正，嚴(yán)重者提出重新修訂日。

　　3、重視專用條款的內(nèi)容。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體實際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對通用條款的補充和完善。因此，應(yīng)特別注意如工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭議解決具體方式等做出具體的規(guī)定。為此，要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院變更、施工單位實施、實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須遵循先由施工單位打立項報告、監(jiān)理工程師審核、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。

　　4、正確把握“合理低價的原則”。實施工程量清單計價模式，是企業(yè)市場化發(fā)展的需要，是完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場、健全工程造價市場形成機制的有效途徑。在工程量清單計價模式下，招投標(biāo)過程一定要注意“合理低價原則”的正確認(rèn)識與理解。

　　對于如何確定工程的合理低價，筆者認(rèn)為首先必須確定工程成本價。目前應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部門頒布的工程量計算規(guī)則和工程量消耗不實之處，并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計施工圖，計算工程量清單以及人工、材料、機械臺班的市場綜合單價，計算出工程成本價。其次，在工程成本價的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤，最后確定工程合理價格。

　　5、做好工程項目竣工結(jié)算階段的造價控制。在清單計價模式下，竣工結(jié)算階段造價控制的重點是：核算實際完成工程量，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標(biāo)時或合同簽訂時的綜合單價一一對應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果設(shè)計變更增加的分項工程在招標(biāo)時的工程量清單中無相應(yīng)項目單價，須重點核實增加項目的綜合單價是否按招標(biāo)文件及施工合同進行編制、編制是否合理等。在這一階段，可能會遇到施工單位追加工程造價的索賠，這是工程量清單計價模式下很正常的現(xiàn)象。作為造價控制，可以實施反索賠。

　　三、工程量清單計價模式對招投標(biāo)階段工程造價控制的影響

　　招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點：確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。

　　合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。要確定合同價重要因素——投標(biāo)報價以實物法編制，采用的消耗量、價格、費率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值，易于對工程造價進行動態(tài)控制。

　　在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責(zé)任意識加強。新的計價模式下，招投標(biāo)雙方對合同價的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計算錯誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強，合同條款的約定會更加周密。

　　招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報價得到有力保證，無標(biāo)底合理低價中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分?jǐn)偅�更注重對造價的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

　　結(jié)語

　　工程量清單計價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，比傳統(tǒng)的定額計價方法更趨合理、準(zhǔn)確、有效。是真正和市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。在工程量清單計價模式下，工程造價控制有許多問題有待深入研究和把握。