改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府主管部門(mén)先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)改革的政策措施，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制等制度。建設(shè)工程施工生產(chǎn)組織實(shí)施方式發(fā)生了深刻的變化。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，建設(shè)工程管理體制和實(shí)施方式仍然存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行深層次改革。特別是當(dāng)前面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)政府投入4萬(wàn)億元乃至更多資金來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了更多的市場(chǎng)機(jī)遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動(dòng)作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務(wù)艱巨。為了適應(yīng)這一新形勢(shì)的發(fā)展，本文結(jié)合論壇主題就推進(jìn)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新發(fā)展，加快投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度改革這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的借鑒運(yùn)用與發(fā)展

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理模式借鑒運(yùn)用情況回顧。

　　我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程項(xiàng)目管理是從1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始的，先經(jīng)歷了引進(jìn)學(xué)習(xí)、試點(diǎn)推廣、總結(jié)提高、完善規(guī)范、國(guó)際化發(fā)展5個(gè)階段。近30年來(lái)，建筑業(yè)以“項(xiàng)目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理為主要特征，加強(qiáng)管理層與勞務(wù)層建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目成本核算制和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，創(chuàng)造性地建立了以項(xiàng)目管理為核心的新型經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

　　經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒和實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)工程項(xiàng)目管理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用得到了長(zhǎng)足發(fā)展。項(xiàng)目管理實(shí)施從以施工項(xiàng)目管理（CM）為主的4個(gè)M模式的階段管理，逐步向全過(guò)程的項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。一些大型特級(jí)企業(yè)在一些重點(diǎn)建設(shè)工程中，積極運(yùn)用了采購(gòu)施工管理（PC）、設(shè)計(jì)施工管理（DB）、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）、項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）和項(xiàng)目管理承包（PMC）等項(xiàng)目管理模式。特別是在境外工程合同額超過(guò)數(shù)十億美元的項(xiàng)目中，已廣泛應(yīng)用PMC、EPC等項(xiàng)目管理模式，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)的施工管理向現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理承包（PMC）和工程總承包（EPC）的轉(zhuǎn)變。已經(jīng)形成了以國(guó)際通行的項(xiàng)目管理知識(shí)體系為指導(dǎo)，以我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的工程項(xiàng)目管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，以《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，具有中國(guó)特色的工程項(xiàng)目管理框架體系。（二）以工程總承包為主流模式延伸到BT、BOT模式的運(yùn)用與發(fā)展。

　　1、工程總承包成為建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施模式的必然選擇。

　　工程總承包是國(guó)際通行的一種工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程總承包健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個(gè)領(lǐng)域。2003年，原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和項(xiàng)目管理，著力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力起到重要促進(jìn)和引領(lǐng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對(duì)外承包業(yè)務(wù)近幾年來(lái)取得突破性進(jìn)展。綜觀國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)，加快和大力推進(jìn)工程總承包已成為建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織實(shí)施方式的必然選擇。

　　首先，加快推進(jìn)工程總承包是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方式深層次變革、鞏固和提升建筑業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰(zhàn)略要求。工程總承包能夠有效提高工程建設(shè)管理水平，縮短建設(shè)工期，合理降低項(xiàng)目成本，保證工程質(zhì)量和投資效益的最大化；其次，加快推進(jìn)工程總承包，有利于培育知識(shí)密集、技術(shù)密集、管理密集，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。最后，加快推進(jìn)工程總承包，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新、創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)的有效舉措，最大限度地發(fā)揮承包商在方案設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用等方面不斷優(yōu)化和創(chuàng)新的作用。

　　2、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）等工程發(fā)包和融資建設(shè)模式得到廣泛應(yīng)用。

　　自20世紀(jì)80年代我國(guó)第一個(gè)BOT項(xiàng)目（深圳沙角B電廠項(xiàng)目）實(shí)施建設(shè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)為業(yè)內(nèi)所熟悉。BT模式作為BOT模式的一種演變，也逐漸作為政府公共工程的投融資模式。近年來(lái)，佛山市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順德區(qū)公路工程、天津津?yàn)I輕軌工程、北京地鐵奧運(yùn)支線、南京地鐵2號(hào)線一期工程、深圳地鐵5號(hào)線工程等也都先后采用了BT建設(shè)模式。

　　BT模式其實(shí)質(zhì)上是一種項(xiàng)目融資模式，它是工程總承包模式的深化和推進(jìn)。BT、BOT項(xiàng)目中的“B”的能力實(shí)際上包含了“EPC”的內(nèi)容。因?yàn)楣こ炭偝邪�模式的�?nèi)涵非常豐富，它可以根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行不斷地深化。從施工總承包到工程總承包再到BT、BOT，是我國(guó)大型建筑業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)模式逐步升級(jí)的演變過(guò)程。目前，我國(guó)的工程總承包企業(yè)普遍還存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄、融資能力不足，難以為發(fā)包方提供工程建設(shè)全過(guò)程的承包服務(wù)等問(wèn)題。而B(niǎo)T、BOT模式的實(shí)施與推廣，則為建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是為增強(qiáng)融資能力提供了外部動(dòng)力。

　　從國(guó)際工程承發(fā)包發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)建筑企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地，就應(yīng)具備較強(qiáng)的項(xiàng)目融資能力。BT、BOT模式的實(shí)施為資金實(shí)力雄厚、綜合經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的承包商占有更多的市場(chǎng)份額提供了機(jī)會(huì)。趨于國(guó)際市場(chǎng)的大環(huán)境，近幾年來(lái)，我國(guó)政府一直在倡導(dǎo)和鼓勵(lì)有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)-轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實(shí)施。毫無(wú)疑問(wèn)，工程建設(shè)采用BT、BOT將是我國(guó)建設(shè)業(yè)企業(yè)未來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理資本運(yùn)營(yíng)模式的一種發(fā)展趨勢(shì)。

　　3、“代建制”模式在政府投資項(xiàng)目中積極推廣。

　　2004年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項(xiàng)目中要推行“代建制”管理。

　　對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國(guó)際上通行的做法，美國(guó)等西方國(guó)家已經(jīng)嘗試了上百年時(shí)間，但在我國(guó)主要適用于當(dāng)前成立的專業(yè)項(xiàng)目管理公司，我國(guó)從1999年開(kāi)始，在上海試點(diǎn)市政項(xiàng)目的“代建制”。同時(shí)，福建、安徽、重慶等地也率先通過(guò)招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性政府投資項(xiàng)目委托給有實(shí)力的專業(yè)化公司代建，項(xiàng)目施工后就移交給使用單位。2002年以后，北京、浙江、深圳、成都等地也開(kāi)始了“代建制”的試點(diǎn)工作。北京市還對(duì)“代建制”市場(chǎng)準(zhǔn)入做了明確規(guī)定，先后批準(zhǔn)了38家企業(yè)。到目前為止，全國(guó)已有十幾個(gè)省市相繼開(kāi)始了“代建制”的推廣工作。

　　“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。“代建制”的推行，對(duì)于政府投資項(xiàng)目保證工程質(zhì)量、提高投資效益、遏制腐敗現(xiàn)象、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境都具有重要的意義和作用。

　　二、加快和深化建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)行多年，尤其從2000年開(kāi)始實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》以后，各地也相應(yīng)制定了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使招投標(biāo)管理工作取得了較大發(fā)展與進(jìn)步，逐步形成了建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)的良好環(huán)境。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標(biāo)制度在實(shí)際操作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，在某種程度上阻礙和影響了工程項(xiàng)目組織實(shí)施和管理模式的發(fā)展創(chuàng)新。

　　首先，是項(xiàng)目業(yè)主行為嚴(yán)重不規(guī)范。主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解分包、陰陽(yáng)合同以及投資資金不到位，拖欠工程款等問(wèn)題。

　　其次，由于業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)違規(guī)。主要表現(xiàn)為以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)和商業(yè)賄賂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；

　　再其次，招標(biāo)代理制度先天不足，為不規(guī)范行為及腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。由于這項(xiàng)制度的建立從一開(kāi)始就嚴(yán)重脫離實(shí)際，缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，加上代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，參差不齊，導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能真正嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，往往與行為不規(guī)范的業(yè)主和投標(biāo)企業(yè)合謀進(jìn)行暗箱操作、搞虛假招標(biāo)，給工程招投標(biāo)本來(lái)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來(lái)負(fù)面影響，已在社會(huì)上造成堪為行業(yè)公認(rèn)痛惡的病態(tài)。

　　最后，是現(xiàn)行招投標(biāo)管理規(guī)定不利于工程項(xiàng)目管理模式的推進(jìn)和創(chuàng)新。大家知道，我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工是分別招標(biāo)的，且投標(biāo)項(xiàng)目單一程序繁多，申報(bào)資料文山圖海，交易成本高。這種分階段煩瑣的招標(biāo)管理方式，很大程度上造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實(shí)力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設(shè)中來(lái)。

　�。ǘ�）工程招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的深層次原因分析

　　一是法律法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位。我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等文件，分別由全國(guó)人大、國(guó)家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門(mén)來(lái)制定，由于涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管單位，各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門(mén)利益影響，造成實(shí)際上的政出多門(mén)、條塊分割、部門(mén)壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，降低了法律的約束力，致使執(zhí)行不到位。

　　二是缺乏統(tǒng)一監(jiān)管體系，政府職能改革滯后。由于我國(guó)招投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)條塊分割且部門(mén)職能交叉，致使政出多門(mén)、多部門(mén)監(jiān)管，加劇了市場(chǎng)的分割和壟斷。例如土木工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，交通、鐵路、水利、通信等專業(yè)工程的投招標(biāo)監(jiān)管則分別由各專業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，工程項(xiàng)目又分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和一般建設(shè)項(xiàng)目。

　　三是在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，承擔(dān)著立法、監(jiān)督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序無(wú)法建立。因?yàn)檎�府掌握著市�?chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等過(guò)多的資源配置權(quán)，從而形成權(quán)力尋租，使得工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)。

　　四是招標(biāo)代理秩序混亂，獨(dú)立性和公正性不夠。招標(biāo)代理本是一種有償、公正的市場(chǎng)服務(wù)，但由于代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人委托，其行為具有服務(wù)性和有償性的特點(diǎn)決定了代理機(jī)構(gòu)容易受招標(biāo)人影響，嚴(yán)重失去獨(dú)立性和公正性。招標(biāo)代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主授意的中標(biāo)人合法中標(biāo)。而投標(biāo)人面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，為了生存又不得不采用各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，這樣必然滋長(zhǎng)了商業(yè)賄賂。某種程度上招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)為不法企業(yè)的違規(guī)、腐敗和不公正行為披上一層合法的外衣。

　　五是信用體系建設(shè)不完善。社會(huì)誠(chéng)信氛圍差是招投標(biāo)環(huán)節(jié)諸多問(wèn)題的重要原因。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得招投標(biāo)市場(chǎng)中信用缺失行為和投機(jī)行為有機(jī)可乘。目前招投標(biāo)相關(guān)方不誠(chéng)信得不到應(yīng)有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤(rùn)大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠(yuǎn)比付出的代價(jià)大，導(dǎo)致守信的市場(chǎng)主體被迫退出市場(chǎng)或者放棄守信原則。

　　綜上所述可以看出，肢解工程、圍標(biāo)、串標(biāo)、最低價(jià)中標(biāo)、陰陽(yáng)合同、惡意競(jìng)標(biāo)等招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范行為以及商業(yè)賄賂等，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，既給工程項(xiàng)目的組織實(shí)施造成了極大的難度，同時(shí)也對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工帶來(lái)了巨大的隱患，嚴(yán)重阻礙和制約了建設(shè)項(xiàng)目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新。所以，現(xiàn)實(shí)與未來(lái)都迫切需要我們對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)制度進(jìn)行深化改革。

　�。ㄈ�）深化招投標(biāo)制度改革的政策與措施建議

　　為了維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的發(fā)展與創(chuàng)新，要立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋求根治工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題的治標(biāo)治本之策。為此，提出如下建議：

　　1、完善法規(guī)制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

　　一是構(gòu)建統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。對(duì)政府制定出臺(tái)的招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章及文件等進(jìn)行全面清理，理順《招標(biāo)投標(biāo)法》與其它各法規(guī)、部門(mén)規(guī)章之間的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)法律法規(guī)制度和體系。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。

　　二是取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門(mén)從事招標(biāo)監(jiān)管工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，要嚴(yán)格其市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行政府資格管理和行業(yè)自律相結(jié)合，培育獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)市場(chǎng)。特別是要下氣力對(duì)于現(xiàn)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，違反職業(yè)道德規(guī)范的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。

　　三是建立有效的制衡監(jiān)管體系，落實(shí)招投標(biāo)爭(zhēng)議處理機(jī)制。當(dāng)前要完善招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間交流合作，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，提高政府在招投標(biāo)市場(chǎng)中的監(jiān)督管理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法，做好舉報(bào)投訴的調(diào)查處理。

　　2、改革不適應(yīng)項(xiàng)目管理模式發(fā)展創(chuàng)新的招投標(biāo)管理規(guī)定。

　　一是加快投資體制改革步伐。在政府投資項(xiàng)目中，要通過(guò)吸引社會(huì)資本，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定有利于積極推行EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等國(guó)際上通行的工程承包管理模式的招投標(biāo)規(guī)定。打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，使建、管、用分開(kāi)，規(guī)范和加強(qiáng)了政府投資項(xiàng)目管理。特別是在招投標(biāo)市場(chǎng)中，要理順投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位各方職責(zé)定位關(guān)系，明確代建單位的法律地位。

　　二是盡快研究制定工程總承包招投標(biāo)管理辦法，促進(jìn)總承包市場(chǎng)的發(fā)育。要用法規(guī)形式要求凡政府投資項(xiàng)目和具備條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，都必須進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和工程承包一并進(jìn)行招標(biāo)，并明確要求實(shí)行工程總承包，特別要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主肢解工程進(jìn)行嚴(yán)格的政策規(guī)范。

　　三是調(diào)整完善相關(guān)規(guī)章制度，降低招投標(biāo)交易成本。要在總結(jié)國(guó)內(nèi)各省市和部門(mén)建設(shè)有形市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，壓縮精簡(jiǎn)申報(bào)資料、遵循市場(chǎng)規(guī)律有重點(diǎn)地指導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)，注重技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一。同時(shí)要提倡各地結(jié)合實(shí)際情況，推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)制度，建立中標(biāo)價(jià)評(píng)審制度，實(shí)行招投標(biāo)工程的后評(píng)價(jià)制度等等。

　　3、建立長(zhǎng)效機(jī)制，約束和規(guī)范市場(chǎng)各主體行為。

　　一是加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的治本之策之一。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，更好的發(fā)揮誠(chéng)信機(jī)制作用，逐步在行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，積極利用已公布的誠(chéng)信行為信息，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)、支持和市場(chǎng)保障，對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　二是加快推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。建立和推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是規(guī)避、轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中強(qiáng)制推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，有利于促使建設(shè)市場(chǎng)形成優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為業(yè)主選擇合格的承包人創(chuàng)造條件。要在以往試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　三是加大對(duì)招投標(biāo)違規(guī)事件的懲戒力度。對(duì)在招投標(biāo)中各種違規(guī)、不良行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)加懲處。情節(jié)嚴(yán)重的要對(duì)責(zé)任人給予司法調(diào)查，采取有效的行政與法律措施。嚴(yán)禁杜絕用單一經(jīng)濟(jì)處罰手段大事化小、小事化了的不良做法。

　　三、新時(shí)期工程項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

　　當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式已呈現(xiàn)出了既規(guī)范又多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為了進(jìn)一步推進(jìn)和深化我國(guó)工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，使項(xiàng)目管理生產(chǎn)力理論成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目生產(chǎn)力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為此，今后項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)立足以下幾個(gè)方面：

　　第一，項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新要立足于在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)整體水平從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑業(yè)的科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都還存在著一定差距，尤其是管理粗放，資源消耗大、安全生產(chǎn)事故等頑癥，長(zhǎng)期困擾著建筑業(yè)的發(fā)展，施工生產(chǎn)中傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式仍然大量存在，從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的道路依然漫長(zhǎng)。要改變建筑業(yè)這種低效率、高消耗、粗放式發(fā)展的狀況，就必須下大力氣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞現(xiàn)代建筑業(yè)的科技理念、人文理念、綠色理念，通過(guò)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新，不斷破解在向現(xiàn)代建筑業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新難題，不斷鞏固和提高建筑行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用。

　　第二，項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新要立足于促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，純粹的建筑施工企業(yè)一直處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，完成的產(chǎn)值大、花費(fèi)的成本高，收獲的利潤(rùn)少。建筑業(yè)企業(yè)要通過(guò)項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，整合內(nèi)部資源，突破單一的工程承包經(jīng)營(yíng)形態(tài)，進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整和鏈上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷開(kāi)拓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)新領(lǐng)域，重點(diǎn)向建筑配套產(chǎn)品、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，形成以建筑施工為主體的歸核化多元經(jīng)營(yíng)格局，創(chuàng)造新型的資源配置模式、盈利模式和商業(yè)模式，改善利潤(rùn)結(jié)構(gòu)，從低附加值區(qū)域不斷向高利潤(rùn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高建筑企業(yè)的綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　第三，項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新要立足于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化管理，不斷提升工程承包商的綜合服務(wù)能力。在我國(guó)，由于受到傳統(tǒng)的建筑施工管理體制的限制，在基本建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上形成了多行業(yè)相互割裂的狀態(tài)，造成設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)供應(yīng)三權(quán)鼎立、相互割裂，很不協(xié)調(diào)，其結(jié)果是增加管理成本、工期拖延、投資超額，合同糾紛增多。隨著建設(shè)工程生產(chǎn)方式的深層次變革，工程總承包市場(chǎng)發(fā)育將逐漸成熟。今后項(xiàng)目業(yè)主都希望承包商能夠?yàn)槠涮峁└�全面、更高效、更廣泛的服務(wù)。這就要求承包商能夠承擔(dān)從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究分析、工程設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、施工組織到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的總承包管理。因此，必須通過(guò)企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)換，改造和重組勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新發(fā)展，打造建筑企業(yè)的綜合集成服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前首先要下氣力解決施工圖位移和設(shè)計(jì)優(yōu)化轉(zhuǎn)向承包商的政策措施，真正形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行一體化管理的組織形式和項(xiàng)目管理體系。

　　第四，項(xiàng)目管理創(chuàng)新要立足于國(guó)際高端市場(chǎng)管理，加速實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高開(kāi)拓國(guó)際工程承包的競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，工程發(fā)包市場(chǎng)正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)正面臨著國(guó)際高端市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，項(xiàng)目業(yè)主，特別是世行項(xiàng)目愈來(lái)愈傾向于由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來(lái)承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的全部責(zé)任。帶資承包、項(xiàng)目融資將成為承接工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。承包商的角色和作用也在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項(xiàng)目的投資者和資本的運(yùn)營(yíng)者。因此，我們必須抓住機(jī)遇，在“大投資、大業(yè)主、大項(xiàng)目”中發(fā)展和創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，以適應(yīng)國(guó)際工程承包領(lǐng)域的新趨向，消除勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)喪失等走向國(guó)際市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)在高端市場(chǎng)的拓展能力，進(jìn)一步提高對(duì)外工程承包的附加價(jià)值，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備、建筑材料和服務(wù)的出口，在更高層次上加速推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

　　第五，項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新要立足于科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高項(xiàng)目生產(chǎn)力水平。技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新是提高項(xiàng)目生產(chǎn)力水平的兩個(gè)最基本的著力點(diǎn)。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，一是要把技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略作為企業(yè)的領(lǐng)先戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力；二是要確保人才、資金等資源的投入；三是重視技術(shù)創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　從項(xiàng)目角度來(lái)說(shuō)，一是積極應(yīng)用建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)；二是要以信息技術(shù)和手段，建立網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理深化升級(jí)；三是要加強(qiáng)工法的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，研發(fā)具有技術(shù)含量大、應(yīng)用價(jià)值高的工法；四是要大力發(fā)展整體裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重；五是要加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用的力度，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的新建筑材料；六要堅(jiān)持實(shí)施節(jié)能減排和綠色施工，最大限度地節(jié)約資源和減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的活動(dòng)。對(duì)于管理創(chuàng)新而言，當(dāng)前就是要著力提高項(xiàng)目生產(chǎn)力水平。項(xiàng)目生產(chǎn)力的基本特征是“低成本、高品質(zhì)”，過(guò)去我們講“優(yōu)化組合、動(dòng)態(tài)管理”主要著眼于管理手段和條件。今天提出“低成本、高品質(zhì)”就是要借鑒國(guó)際項(xiàng)目管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以集約化管理增強(qiáng)效率，以精細(xì)化管理提高效益，以扁平化管理提高水平，以專業(yè)化管理（軟件的使用），優(yōu)化工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系，最終實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源共享的“高品質(zhì)管理、低成本競(jìng)爭(zhēng)”的建設(shè)目標(biāo)。這里應(yīng)該指出的是，面對(duì)我國(guó)一大批反映時(shí)代風(fēng)貌，代表當(dāng)今世界技術(shù)領(lǐng)先水平的標(biāo)志性工程建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是公共建筑，還是土木工程，都創(chuàng)造了工程項(xiàng)目管理的高品質(zhì)。但是，仔細(xì)地分析，有多少高品質(zhì)的工程項(xiàng)目而是以高成本為代價(jià)的。“高成本、高品質(zhì)”這一違背項(xiàng)目生產(chǎn)力基本特征的現(xiàn)象，如何轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;低成本、高品質(zhì)”，這才是本次論壇最發(fā)人深省、最賦有價(jià)值的重大研討課題。

　　第六，項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新要在立足于國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上，大力提倡和推進(jìn)EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式。從國(guó)際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)看，BOT、BT、PPP、PFI等已經(jīng)逐步成為較大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)管理模式和項(xiàng)目融資方式�，F(xiàn)有的實(shí)踐證明，采用BOT、BT、PPP、PFI等工程建設(shè)管理方式，不僅能夠創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式、項(xiàng)目管理模式和政府監(jiān)管模式，而且通過(guò)強(qiáng)勢(shì)政府與有實(shí)力的企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)投資效益和社會(huì)效益最大化。因此，研究和推廣EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)建筑企業(yè)整體實(shí)力、拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間、推動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)方式第二次變革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　第七，項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新要立足于以人為本，堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化、國(guó)際化的發(fā)展方向。項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化是與國(guó)際慣例接軌的重要標(biāo)志。未來(lái)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是職業(yè)化水平的較量，項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)能力是項(xiàng)目管理模式能夠創(chuàng)新發(fā)展先決條件。從目前我國(guó)建筑企業(yè)的人才基本層面上看，復(fù)合型、開(kāi)拓型、外向型的項(xiàng)目管理人才的數(shù)量和能力的不足已越來(lái)越成為制約企業(yè)快速發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主要因素。因此，要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)配置機(jī)制等方面完善項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)體系，以執(zhí)業(yè)資格為基本條件，不斷進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)能力的培養(yǎng)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)決策能力、創(chuàng)新能力、開(kāi)拓能力和現(xiàn)代復(fù)雜項(xiàng)目管理能力，大力提高項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)水平，努力建設(shè)一支懂政策、守法律、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、作風(fēng)硬、技術(shù)精并熟悉設(shè)計(jì)、采購(gòu)和掌握國(guó)際工程承包有關(guān)法規(guī)及FIDIC合同條件應(yīng)用的復(fù)合型職業(yè)化、國(guó)際化項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)建筑業(yè)和工程項(xiàng)目管理跨越式的發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。